【正文】 開發(fā)報建流程及細則二〇〇七年目錄第一章 開發(fā)中心職能概述....................................................................................2第二章 規(guī)劃建設工程類…………………………………………………………3第一節(jié) 規(guī)劃建設項目的主要內(nèi)容概述................................................................4第二節(jié) 規(guī)劃報建工作程序及流程………………………………………………6第三節(jié) 規(guī)劃建設項目的工作要點及注意事項………………………………..55第四節(jié) 績效考核標準…………………………………………………………..59第三章 用地類…………………………………………………………………..60第一節(jié) 階段性程序簡述......................................................................................60第二節(jié) 工作重點事項…………………………………………………………..63第三節(jié) 相關工作辦理程序……………………………………………………..67第四章 配套類…………………………………………………………………..93第一節(jié) 階段性程序簡述………………………………………………………..93第二節(jié) 工作重點事項…………………………………………………………..95第三節(jié) 相關業(yè)務辦理程序……………………………………………………..98第一章 開發(fā)中心職能概述一、 開發(fā)中心在辦理開發(fā)報建業(yè)務過程中涉及的政府職能部門較多，包括有市（區(qū)）規(guī)劃局、市建委（區(qū)建設局）、市（區(qū)）國土房管局、市（區(qū)）質監(jiān)站、市（區(qū)）安監(jiān)站、市勞保辦、建設工程交易中心、區(qū)余泥所、市自來水公司（區(qū)供水所）、市（區(qū)）供電局、市政園林局、環(huán)衛(wèi)局、電信局、郵政局、環(huán)保局、區(qū)公安分局、公安消防局、衛(wèi)生防疫站、人防辦、地名辦等政府職能部門。二、 根據(jù)主要涉及的政府部門劃分，開發(fā)中心開發(fā)報建體系劃分為三大類：（一）規(guī)劃建設工程類：主要負責房地產(chǎn)開發(fā)項目各項建設工程的報建驗收工作，規(guī)劃報建主要包括：建設項目預審選址、申請規(guī)劃設計要點、申領總平面及修建性詳細規(guī)劃的批復、辦理綜合管線規(guī)劃和單體方案送審工作、取得環(huán)保、人防、消防、衛(wèi)生學等專業(yè)審批意見、申領《建設工程規(guī)劃許可證》。規(guī)劃報建階段完成后，辦理建設工程施工手續(xù)，主要包括：申領建設工程施工監(jiān)理邀請招標核準書、辦理施工監(jiān)理招標工作、繳交勞保金、申領余泥排放證、對施工圖進行審查并辦理節(jié)能備案及施工圖審查備案、辦理建設工程質量及安全的監(jiān)督手續(xù)，最后申領《建筑工程施工許可證》，完成建設工程的施工手續(xù)。同時辦理商品房預售等手續(xù)建設工程竣工后，要進行各項驗收手續(xù)，包括規(guī)劃驗收，取得《建設工程規(guī)劃驗收合格證》，辦理環(huán)保、人防、消防、衛(wèi)生學等各專業(yè)驗收，收集建設工程各項驗收資料報請竣工驗收備案。最后辦理商品房的確權。（二）用地類：主要負責辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目用地手續(xù)的辦理，包括建設用地的預審、報批手續(xù)，建設用地的拆遷補償、有償使用等手續(xù)，取得《建設用地批準書》及《國有土地使用證》等有關證照。（三）配套類：主要負責辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目配套設施的報批工作，包括施工現(xiàn)場通水、通電、通路的報批，各期工程管線施工的報批和驗收，小區(qū)命名和通郵的申報，公建配套用房的移交等。 第二章 規(guī)劃建設類規(guī)劃、建設概況流程圖：第一節(jié) 規(guī)劃建設項目的主要內(nèi)容概述 一、第一主要工作階段：辦理《商住小區(qū)總平面規(guī)劃設計方案》（以下簡稱總規(guī)）及《商住小區(qū)修建性詳細規(guī)劃設計方案》（以下簡稱詳規(guī)）建設單位領取到規(guī)劃部門核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》后，分別向國土部門審領《建設用地通知書》，向規(guī)劃部門申請設計要點，向市建委審領本年度預備立項批文，在取得上述批文后向市城市規(guī)劃局申報《商住小區(qū)總平面規(guī)劃設計方案》在取得總規(guī)批復后，建設單位對小區(qū)的總體規(guī)劃圖進行深化設計（包括小區(qū)的住宅總體規(guī)劃、管線布置、道路綠化系統(tǒng)、地形豎向以及各項經(jīng)濟指標說明），向規(guī)劃部門申報詳規(guī)。建設用地大于2萬平方米的需向規(guī)劃部門申辦《商住小區(qū)綜合管線規(guī)劃》，為下一步小區(qū)申報水電手續(xù)作為文件依據(jù)。二、第二主要工作階段：辦理《送審建筑設計方案的復函》（以下簡稱單體）建設單位領取到詳規(guī)及附圖后，建設單位向相關單位及部門辦理或審領單體方案，四至圖、有效用地批文、《建設用地規(guī)劃許可證》及附圖后向規(guī)劃部門申報單體三、第三主要工作階段：辦理《建設工程規(guī)劃許可證》（以下簡稱規(guī)劃證）建設單位領取到單體后，辦取消防、人防、環(huán)保、衛(wèi)生的專業(yè)意見，并完成建設項目施工放線、完成《擴大初步設計批復》、完成建設工程程檔案移交合同簽訂、完成市政設施配套費繳交后向規(guī)劃部門申領規(guī)劃證。四、第四主要工作階段：辦理《建設工程施工許可證》（以下簡稱施工證）建設單位領取到規(guī)劃部門核發(fā)的《建設用地規(guī)劃許可證》后，向市建委分別辦理設計邀請招標核準、設計邀請招標中標通知書、設計合同備案、施工圖審查及批準書等手續(xù)，并在取得規(guī)劃證后，向市建委分別辦理勞保金繳交證明、質量安全檢查登記、正式立項文件、施工、監(jiān)理邀請招標中標通知書、淤泥渣土排放證手續(xù)，在取得上述工作后向市建委申領施工證。五、第五主要工作階段：辦理《商品房預售許可證》（以下簡稱預售證）在建設項目取得施工證及工程進度將達到樓層總高度三分之二的前四十天向國土房管部門申辦商品房面積預測，并在工程進度達到樓層總高度三分之二后向國土房管部門申領預售證。六、第六主要工作階段：辦理《建設工程規(guī)劃驗收合格證》（以下簡稱合格證）建設項目全面竣工（含外墻裝修），建設工程用地范圍周邊綠化環(huán)境、道路設施建設完畢，相關臨建的圍墻及其它構筑物全部拆除后，向市規(guī)劃部門首先申辦規(guī)劃驗線，并取得驗線冊方可申辦合格證。七、第七主要工作階段：辦理建設工程竣工驗收備案表（以下簡稱竣工備案）建設項目完成規(guī)劃、消防、環(huán)保、人防驗收工作并取得《建設工程竣工驗收檔案認可書》（建委辦理）后，向建設部門申辦竣工備案表。第二節(jié) 規(guī)劃報建工作程序及流程一、負責辦理公司開發(fā)資質年審工作；(一) 辦理驗資報告事宜：準備公司資質證書、營業(yè)執(zhí)照復印件（加蓋公司公章）和財務部門出具的年度財務資產(chǎn)負債表；確定建委承認的具有資質的會計師事務所；與會計師事務所簽定業(yè)務約定書；提供給會計師事務所第（1）項資料后三個工作日內(nèi)交納驗資費用后取得驗資報告；(二) 準備資料：驗資報告、所有項目手冊、所有地塊的《建設用地規(guī)劃許可證》、所有地塊的《建設用地批準書》或《建設用地通知書》或《國有土地使用權證》、資質證書、營業(yè)執(zhí)照、資質年審申請表、統(tǒng)計證、年度所取得的《建設工程規(guī)劃驗收合格證》；(三) 填寫資質年審申請表：按照建委開發(fā)處的要求準備本公司具有職稱或執(zhí)業(yè)資格的在職人員的證書原件及復印件；(四) 每年五月二十日前將上述資料報送市建委開發(fā)處，(五) 建委開發(fā)處經(jīng)辦人審案出具基本意見(六) 建委開發(fā)處組織集體會審出具審核意見(七) 主管處長批復(八) 建委主管主任批準(九) 取回年審結果；附：辦理資質年審流程圖：確定具有資質的會計師事務所財務部門出具年度資產(chǎn)負債表簽訂業(yè)務約定書取得驗資報告退案將資質年檢資料報入建委對外辦公中心資料不全建委開發(fā)處經(jīng)辦人審核補齊資料開發(fā)處會審主管領導簽發(fā)取得年審結果二、負責辦理新增項目的項目手冊；(一) 拍賣所得的新增項目：拍賣交易后，取得拍賣確認書及地塊的相關用地資料，如：《用地規(guī)劃許可證》、《建設用地批準書》等；在市建委開發(fā)處領取新的空白的項目手冊（一式三份）；依據(jù)新增項目的規(guī)劃設計要點等規(guī)劃批文填寫項目建設規(guī)劃概況；準備資料：單位申請公函、新增項目且未過期的《建設用地規(guī)劃許可證》、營業(yè)執(zhí)照、資質證書；將上述資料報入市建委對外辦公中心；由對外辦公中心轉到市建委開發(fā)處；建委開發(fā)處經(jīng)辦人審案并出具初步審核結果經(jīng)辦科長批準處長批準完畢建委主管主任批準1取得新增項目的《項目手冊》辦理完畢；(二) 掛牌交易取得的新增項目： 在土地交易所掛牌完畢后，取得新增項目的用地資料，如《用地規(guī)劃許可證》、《建設用地批準書》等；在規(guī)劃局及國土局辦理用地資料及規(guī)劃批復等更名手續(xù)；在市建委開發(fā)處領取新的空白的項目手冊（一式三份）；依據(jù)新增項目的規(guī)劃設計要點等規(guī)劃批文填寫項目建設規(guī)劃概況；準備資料：單位申請公函、新增項目且未過期的《建設用地規(guī)劃許可證》、營業(yè)執(zhí)照、資質證書；將上述資料報入市建委對外辦公中心；由對外辦公中心轉到市建委開發(fā)處；建委開發(fā)處經(jīng)辦人審案并出具初步審核結果經(jīng)辦科長批準處長批準完畢1建委主管主任批準1取得新增項目的《項目手冊》辦理完畢；附件：流程圖掛牌交易所得新項目拍賣所得新項目建設用地規(guī)劃許可證或不過期用地資料 建設用地規(guī)劃許可證； 營業(yè)執(zhí)照； 資質證書資質證書營業(yè)執(zhí)照 建委對外辦公中心建委開發(fā)處經(jīng)辦人審案處長批準建委主任領導簽字建委對外辦中心取案三、負責辦理項目手冊的年審工作；(一) 每年九月份，負責整理公司所有項目的項目手冊并填寫該年度的項目開發(fā)情況；(二) 準備資料：待年審的項目手冊；(三) 年審資料準備完畢并報送項目所在區(qū)建設局；(四) 根據(jù)區(qū)建設局的安排，陪同經(jīng)辦人員查看現(xiàn)場；、(五) 十二月份辦理完畢年審手續(xù)；四、負責辦理項目預備立項手續(xù)；(一) 辦事程序：報送前三個工作日內(nèi)協(xié)調財務部取得本月份的公司資金證明；根據(jù)年度開發(fā)計劃填寫預備立項表；準備資料：資金證明、項目手冊、《建設用地規(guī)劃許可證》；(二) 每年元月份，負責辦理我司所屬地塊項目預備立項資料報送市建委并對外辦公中心；(三) 建委開發(fā)處經(jīng)辦人審案并出具初步審核結果(四) 經(jīng)辦科長批準(五) 處長批準完畢(六) 建委主管主任批準(七) 在市建委開發(fā)處批復完畢；(八) 在市建委對外辦公中心取得批復后，將預備立項申請表報送市計委城市發(fā)展處；(九) 市計委城市發(fā)展處批復完畢； 五、負責辦理《建設用地規(guī)劃許可證》；(一) 拍賣地塊 取得《拍賣確認書》、《土地出讓合同》 準備《建設用地規(guī)劃許可證》附圖1/2000地形圖套圖四套 將申請《建設用地規(guī)劃許可證》資料報入市規(guī)劃局 規(guī)劃局用地處經(jīng)辦人審案出具基本意見 規(guī)劃局用地處會審得出會審意見并經(jīng)處長批復 規(guī)劃局主管領導批準 辦理完畢 《建設用地規(guī)劃許可證》； 所需資料：立案申請表、申請函、《建設用地規(guī)劃許可證》附圖（一式四份）、《拍賣確認書》、《土地出讓合同》(二) 掛牌轉讓地塊 取得《土地出讓合同》 準備《建設用地規(guī)劃許可證》附圖1/2000地形圖套圖四套 將申請《建設用地規(guī)劃許可證》資料報入市規(guī)劃局 規(guī)劃局用地處經(jīng)辦人審案出具基本意見 規(guī)劃局用地處會審得出會審意見并經(jīng)處長批復 規(guī)劃局主管領導批準 辦理完畢 《建設用地規(guī)劃許可證》； 所需資料：立案申請表、申請函、《建設用地規(guī)劃許可證》附圖（一式四份）、《土地出讓合同》附件：流程圖拍賣地塊掛牌交易所得新項目立案申請表拍賣確認書建設用地規(guī)劃許可證（附圖一式四份）土地出讓金合同 報入市規(guī)劃局綜合處市規(guī)劃局用地處經(jīng)辦人審案市規(guī)劃局用地處處長批復主管領導批復規(guī)劃局綜合處取案七、負責辦理用地規(guī)劃設計條件及申請調整事宜；(一) 辦理建設用地設計條件（已經(jīng)取得《建設用地規(guī)劃許可證》未取得設計條件或設計條件過期） 將辦理建設用地設計條件資料報入市規(guī)劃局綜合處 規(guī)劃局綜合處轉規(guī)劃局用地處 規(guī)劃局用地處經(jīng)辦人審案出具基本意見 規(guī)劃局用地處會審得出會審意見并經(jīng)處長批復 規(guī)劃局主管領導批準 辦理完畢建設用地設計條件； 所需資料：立案申請表、申請函、原《建設用地規(guī)劃許可證》及紅線圖（復印件）、已經(jīng)取得的國土部門《建設用地通知書》或《建設用地批準書》 (二) 辦理申請調整設計條件 將辦理建設用地設計條件資料報入市規(guī)劃局綜合處 規(guī)劃局綜合處轉規(guī)劃局用地處 規(guī)劃局用地處經(jīng)辦人審案出具基本意見 規(guī)劃局用地處會審得出會審意見并經(jīng)處長批復 規(guī)劃局主管領導批準 取得調整的設計條件 所需資料：立案申請表、申請函、原《建設用地規(guī)劃許可證》及紅線圖（復印件）、原《建設用地規(guī)劃許可證》及紅線圖、原設計條件、我局歷次批復的有關用地的批準文件、我局批復的歷次有關規(guī)劃的批文及附圖、已經(jīng)取得的國土部門《建設用地通知書》或《建設用地批準書》、屬調整公建配套的需提交主管部門意見附件：流程圖調整設計條件申請設計條件建設用地通知書或建設用地批準書原《建設用地規(guī)劃許可證》及附圖項目建議書立案申請表原《建設用地規(guī)劃