【正文】 開發(fā)報建流程及細(xì)則二〇〇七年目錄第一章 開發(fā)中心職能概述....................................................................................2第二章 規(guī)劃建設(shè)工程類…………………………………………………………3第一節(jié) 規(guī)劃建設(shè)項目的主要內(nèi)容概述................................................................4第二節(jié) 規(guī)劃報建工作程序及流程………………………………………………6第三節(jié) 規(guī)劃建設(shè)項目的工作要點(diǎn)及注意事項………………………………..55第四節(jié) 績效考核標(biāo)準(zhǔn)…………………………………………………………..59第三章 用地類…………………………………………………………………..60第一節(jié) 階段性程序簡述......................................................................................60第二節(jié) 工作重點(diǎn)事項…………………………………………………………..63第三節(jié) 相關(guān)工作辦理程序……………………………………………………..67第四章 配套類…………………………………………………………………..93第一節(jié) 階段性程序簡述………………………………………………………..93第二節(jié) 工作重點(diǎn)事項…………………………………………………………..95第三節(jié) 相關(guān)業(yè)務(wù)辦理程序……………………………………………………..98第一章 開發(fā)中心職能概述一、 開發(fā)中心在辦理開發(fā)報建業(yè)務(wù)過程中涉及的政府職能部門較多，包括有市（區(qū)）規(guī)劃局、市建委（區(qū)建設(shè)局）、市（區(qū)）國土房管局、市（區(qū)）質(zhì)監(jiān)站、市（區(qū)）安監(jiān)站、市勞保辦、建設(shè)工程交易中心、區(qū)余泥所、市自來水公司（區(qū)供水所）、市（區(qū)）供電局、市政園林局、環(huán)衛(wèi)局、電信局、郵政局、環(huán)保局、區(qū)公安分局、公安消防局、衛(wèi)生防疫站、人防辦、地名辦等政府職能部門。二、 根據(jù)主要涉及的政府部門劃分，開發(fā)中心開發(fā)報建體系劃分為三大類：（一）規(guī)劃建設(shè)工程類：主要負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)項目各項建設(shè)工程的報建驗收工作，規(guī)劃報建主要包括：建設(shè)項目預(yù)審選址、申請規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)、申領(lǐng)總平面及修建性詳細(xì)規(guī)劃的批復(fù)、辦理綜合管線規(guī)劃和單體方案送審工作、取得環(huán)保、人防、消防、衛(wèi)生學(xué)等專業(yè)審批意見、申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。規(guī)劃報建階段完成后，辦理建設(shè)工程施工手續(xù)，主要包括：申領(lǐng)建設(shè)工程施工監(jiān)理邀請招標(biāo)核準(zhǔn)書、辦理施工監(jiān)理招標(biāo)工作、繳交勞保金、申領(lǐng)余泥排放證、對施工圖進(jìn)行審查并辦理節(jié)能備案及施工圖審查備案、辦理建設(shè)工程質(zhì)量及安全的監(jiān)督手續(xù)，最后申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》，完成建設(shè)工程的施工手續(xù)。同時辦理商品房預(yù)售等手續(xù)建設(shè)工程竣工后，要進(jìn)行各項驗收手續(xù)，包括規(guī)劃驗收，取得《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》，辦理環(huán)保、人防、消防、衛(wèi)生學(xué)等各專業(yè)驗收，收集建設(shè)工程各項驗收資料報請竣工驗收備案。最后辦理商品房的確權(quán)。（二）用地類：主要負(fù)責(zé)辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目用地手續(xù)的辦理，包括建設(shè)用地的預(yù)審、報批手續(xù)，建設(shè)用地的拆遷補(bǔ)償、有償使用等手續(xù)，取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及《國有土地使用證》等有關(guān)證照。（三）配套類：主要負(fù)責(zé)辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目配套設(shè)施的報批工作，包括施工現(xiàn)場通水、通電、通路的報批，各期工程管線施工的報批和驗收，小區(qū)命名和通郵的申報，公建配套用房的移交等。 第二章 規(guī)劃建設(shè)類規(guī)劃、建設(shè)概況流程圖：第一節(jié) 規(guī)劃建設(shè)項目的主要內(nèi)容概述 一、第一主要工作階段：辦理《商住小區(qū)總平面規(guī)劃設(shè)計方案》（以下簡稱總規(guī)）及《商住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計方案》（以下簡稱詳規(guī)）建設(shè)單位領(lǐng)取到規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，分別向國土部門審領(lǐng)《建設(shè)用地通知書》，向規(guī)劃部門申請設(shè)計要點(diǎn)，向市建委審領(lǐng)本年度預(yù)備立項批文，在取得上述批文后向市城市規(guī)劃局申報《商住小區(qū)總平面規(guī)劃設(shè)計方案》在取得總規(guī)批復(fù)后，建設(shè)單位對小區(qū)的總體規(guī)劃圖進(jìn)行深化設(shè)計（包括小區(qū)的住宅總體規(guī)劃、管線布置、道路綠化系統(tǒng)、地形豎向以及各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)說明），向規(guī)劃部門申報詳規(guī)。建設(shè)用地大于2萬平方米的需向規(guī)劃部門申辦《商住小區(qū)綜合管線規(guī)劃》，為下一步小區(qū)申報水電手續(xù)作為文件依據(jù)。二、第二主要工作階段：辦理《送審建筑設(shè)計方案的復(fù)函》（以下簡稱單體）建設(shè)單位領(lǐng)取到詳規(guī)及附圖后，建設(shè)單位向相關(guān)單位及部門辦理或?qū)忣I(lǐng)單體方案，四至圖、有效用地批文、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖后向規(guī)劃部門申報單體三、第三主要工作階段：辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（以下簡稱規(guī)劃證）建設(shè)單位領(lǐng)取到單體后，辦取消防、人防、環(huán)保、衛(wèi)生的專業(yè)意見，并完成建設(shè)項目施工放線、完成《擴(kuò)大初步設(shè)計批復(fù)》、完成建設(shè)工程程檔案移交合同簽訂、完成市政設(shè)施配套費(fèi)繳交后向規(guī)劃部門申領(lǐng)規(guī)劃證。四、第四主要工作階段：辦理《建設(shè)工程施工許可證》（以下簡稱施工證）建設(shè)單位領(lǐng)取到規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，向市建委分別辦理設(shè)計邀請招標(biāo)核準(zhǔn)、設(shè)計邀請招標(biāo)中標(biāo)通知書、設(shè)計合同備案、施工圖審查及批準(zhǔn)書等手續(xù)，并在取得規(guī)劃證后，向市建委分別辦理勞保金繳交證明、質(zhì)量安全檢查登記、正式立項文件、施工、監(jiān)理邀請招標(biāo)中標(biāo)通知書、淤泥渣土排放證手續(xù)，在取得上述工作后向市建委申領(lǐng)施工證。五、第五主要工作階段：辦理《商品房預(yù)售許可證》（以下簡稱預(yù)售證）在建設(shè)項目取得施工證及工程進(jìn)度將達(dá)到樓層總高度三分之二的前四十天向國土房管部門申辦商品房面積預(yù)測，并在工程進(jìn)度達(dá)到樓層總高度三分之二后向國土房管部門申領(lǐng)預(yù)售證。六、第六主要工作階段：辦理《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》（以下簡稱合格證）建設(shè)項目全面竣工（含外墻裝修），建設(shè)工程用地范圍周邊綠化環(huán)境、道路設(shè)施建設(shè)完畢，相關(guān)臨建的圍墻及其它構(gòu)筑物全部拆除后，向市規(guī)劃部門首先申辦規(guī)劃驗線，并取得驗線冊方可申辦合格證。七、第七主要工作階段：辦理建設(shè)工程竣工驗收備案表（以下簡稱竣工備案）建設(shè)項目完成規(guī)劃、消防、環(huán)保、人防驗收工作并取得《建設(shè)工程竣工驗收檔案認(rèn)可書》（建委辦理）后，向建設(shè)部門申辦竣工備案表。第二節(jié) 規(guī)劃報建工作程序及流程一、負(fù)責(zé)辦理公司開發(fā)資質(zhì)年審工作；(一) 辦理驗資報告事宜：準(zhǔn)備公司資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公司公章）和財務(wù)部門出具的年度財務(wù)資產(chǎn)負(fù)債表；確定建委承認(rèn)的具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所；與會計師事務(wù)所簽定業(yè)務(wù)約定書；提供給會計師事務(wù)所第（1）項資料后三個工作日內(nèi)交納驗資費(fèi)用后取得驗資報告；(二) 準(zhǔn)備資料：驗資報告、所有項目手冊、所有地塊的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、所有地塊的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或《建設(shè)用地通知書》或《國有土地使用權(quán)證》、資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)年審申請表、統(tǒng)計證、年度所取得的《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》；(三) 填寫資質(zhì)年審申請表：按照建委開發(fā)處的要求準(zhǔn)備本公司具有職稱或執(zhí)業(yè)資格的在職人員的證書原件及復(fù)印件；(四) 每年五月二十日前將上述資料報送市建委開發(fā)處，(五) 建委開發(fā)處經(jīng)辦人審案出具基本意見(六) 建委開發(fā)處組織集體會審出具審核意見(七) 主管處長批復(fù)(八) 建委主管主任批準(zhǔn)(九) 取回年審結(jié)果；附：辦理資質(zhì)年審流程圖：確定具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所財務(wù)部門出具年度資產(chǎn)負(fù)債表簽訂業(yè)務(wù)約定書取得驗資報告退案將資質(zhì)年檢資料報入建委對外辦公中心資料不全建委開發(fā)處經(jīng)辦人審核補(bǔ)齊資料開發(fā)處會審主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)取得年審結(jié)果二、負(fù)責(zé)辦理新增項目的項目手冊；(一) 拍賣所得的新增項目：拍賣交易后，取得拍賣確認(rèn)書及地塊的相關(guān)用地資料，如：《用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等；在市建委開發(fā)處領(lǐng)取新的空白的項目手冊（一式三份）；依據(jù)新增項目的規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)等規(guī)劃批文填寫項目建設(shè)規(guī)劃概況；準(zhǔn)備資料：單位申請公函、新增項目且未過期的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；將上述資料報入市建委對外辦公中心；由對外辦公中心轉(zhuǎn)到市建委開發(fā)處；建委開發(fā)處經(jīng)辦人審案并出具初步審核結(jié)果經(jīng)辦科長批準(zhǔn)處長批準(zhǔn)完畢建委主管主任批準(zhǔn)1取得新增項目的《項目手冊》辦理完畢；(二) 掛牌交易取得的新增項目： 在土地交易所掛牌完畢后，取得新增項目的用地資料，如《用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等；在規(guī)劃局及國土局辦理用地資料及規(guī)劃批復(fù)等更名手續(xù)；在市建委開發(fā)處領(lǐng)取新的空白的項目手冊（一式三份）；依據(jù)新增項目的規(guī)劃設(shè)計要點(diǎn)等規(guī)劃批文填寫項目建設(shè)規(guī)劃概況；準(zhǔn)備資料：單位申請公函、新增項目且未過期的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；將上述資料報入市建委對外辦公中心；由對外辦公中心轉(zhuǎn)到市建委開發(fā)處；建委開發(fā)處經(jīng)辦人審案并出具初步審核結(jié)果經(jīng)辦科長批準(zhǔn)處長批準(zhǔn)完畢1建委主管主任批準(zhǔn)1取得新增項目的《項目手冊》辦理完畢；附件：流程圖掛牌交易所得新項目拍賣所得新項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證或不過期用地資料 建設(shè)用地規(guī)劃許可證； 營業(yè)執(zhí)照； 資質(zhì)證書資質(zhì)證書營業(yè)執(zhí)照 建委對外辦公中心建委開發(fā)處經(jīng)辦人審案處長批準(zhǔn)建委主任領(lǐng)導(dǎo)簽字建委對外辦中心取案三、負(fù)責(zé)辦理項目手冊的年審工作；(一) 每年九月份，負(fù)責(zé)整理公司所有項目的項目手冊并填寫該年度的項目開發(fā)情況；(二) 準(zhǔn)備資料：待年審的項目手冊；(三) 年審資料準(zhǔn)備完畢并報送項目所在區(qū)建設(shè)局；(四) 根據(jù)區(qū)建設(shè)局的安排，陪同經(jīng)辦人員查看現(xiàn)場；、(五) 十二月份辦理完畢年審手續(xù)；四、負(fù)責(zé)辦理項目預(yù)備立項手續(xù)；(一) 辦事程序：報送前三個工作日內(nèi)協(xié)調(diào)財務(wù)部取得本月份的公司資金證明；根據(jù)年度開發(fā)計劃填寫預(yù)備立項表；準(zhǔn)備資料：資金證明、項目手冊、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；(二) 每年元月份，負(fù)責(zé)辦理我司所屬地塊項目預(yù)備立項資料報送市建委并對外辦公中心；(三) 建委開發(fā)處經(jīng)辦人審案并出具初步審核結(jié)果(四) 經(jīng)辦科長批準(zhǔn)(五) 處長批準(zhǔn)完畢(六) 建委主管主任批準(zhǔn)(七) 在市建委開發(fā)處批復(fù)完畢；(八) 在市建委對外辦公中心取得批復(fù)后，將預(yù)備立項申請表報送市計委城市發(fā)展處；(九) 市計委城市發(fā)展處批復(fù)完畢； 五、負(fù)責(zé)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；(一) 拍賣地塊 取得《拍賣確認(rèn)書》、《土地出讓合同》 準(zhǔn)備《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》附圖1/2000地形圖套圖四套 將申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》資料報入市規(guī)劃局 規(guī)劃局用地處經(jīng)辦人審案出具基本意見 規(guī)劃局用地處會審得出會審意見并經(jīng)處長批復(fù) 規(guī)劃局主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 辦理完畢 《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》； 所需資料：立案申請表、申請函、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》附圖（一式四份）、《拍賣確認(rèn)書》、《土地出讓合同》(二) 掛牌轉(zhuǎn)讓地塊 取得《土地出讓合同》 準(zhǔn)備《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》附圖1/2000地形圖套圖四套 將申請《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》資料報入市規(guī)劃局 規(guī)劃局用地處經(jīng)辦人審案出具基本意見 規(guī)劃局用地處會審得出會審意見并經(jīng)處長批復(fù) 規(guī)劃局主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 辦理完畢 《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》； 所需資料：立案申請表、申請函、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》附圖（一式四份）、《土地出讓合同》附件：流程圖拍賣地塊掛牌交易所得新項目立案申請表拍賣確認(rèn)書建設(shè)用地規(guī)劃許可證（附圖一式四份）土地出讓金合同 報入市規(guī)劃局綜合處市規(guī)劃局用地處經(jīng)辦人審案市規(guī)劃局用地處處長批復(fù)主管領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)規(guī)劃局綜合處取案七、負(fù)責(zé)辦理用地規(guī)劃設(shè)計條件及申請調(diào)整事宜；(一) 辦理建設(shè)用地設(shè)計條件（已經(jīng)取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》未取得設(shè)計條件或設(shè)計條件過期） 將辦理建設(shè)用地設(shè)計條件資料報入市規(guī)劃局綜合處 規(guī)劃局綜合處轉(zhuǎn)規(guī)劃局用地處 規(guī)劃局用地處經(jīng)辦人審案出具基本意見 規(guī)劃局用地處會審得出會審意見并經(jīng)處長批復(fù) 規(guī)劃局主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 辦理完畢建設(shè)用地設(shè)計條件； 所需資料：立案申請表、申請函、原《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及紅線圖（復(fù)印件）、已經(jīng)取得的國土部門《建設(shè)用地通知書》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》 (二) 辦理申請調(diào)整設(shè)計條件 將辦理建設(shè)用地設(shè)計條件資料報入市規(guī)劃局綜合處 規(guī)劃局綜合處轉(zhuǎn)規(guī)劃局用地處 規(guī)劃局用地處經(jīng)辦人審案出具基本意見 規(guī)劃局用地處會審得出會審意見并經(jīng)處長批復(fù) 規(guī)劃局主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 取得調(diào)整的設(shè)計條件 所需資料：立案申請表、申請函、原《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及紅線圖（復(fù)印件）、原《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及紅線圖、原設(shè)計條件、我局歷次批復(fù)的有關(guān)用地的批準(zhǔn)文件、我局批復(fù)的歷次有關(guān)規(guī)劃的批文及附圖、已經(jīng)取得的國土部門《建設(shè)用地通知書》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、屬調(diào)整公建配套的需提交主管部門意見附件：流程圖調(diào)整設(shè)計條件申請設(shè)計條件建設(shè)用地通知書或建設(shè)用地批準(zhǔn)書原《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖項目建議書立案申請表原《建設(shè)用地規(guī)劃