【正文】 以改革開放為抓手 推動又好又快發(fā)展黃奇帆市長在重慶大學(xué)報告會上的講話當(dāng)前，重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入了又好又快軌道，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)三年保持在15%左右，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均衡增長，各項(xiàng)社會事業(yè)健康發(fā)展，社會民生得到進(jìn)一步改善。這些成績的取得，得益于中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的奮發(fā)努力，也得益于市委、市政府高度重視改革創(chuàng)新和開放跨越，全面推進(jìn)城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化“三位一體”戰(zhàn)略。一是深入推進(jìn)改革，建立起適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求、適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求、適應(yīng)保障和改善民生要求的制度安排。不能只追求GDP的高速增長，還要讓老百姓真真切切地感受到經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處，“骨頭要堅強(qiáng)，肌肉也要發(fā)達(dá)”。為此，我們加大民生投入，民生財政支出占比連續(xù)兩年超過50%。今年，市委三屆七次全委會決定用改革的辦法推動實(shí)施十大民生工程，改善百姓生活，強(qiáng)力啟動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是深化內(nèi)陸開放，推動內(nèi)陸開放高地加快崛起。實(shí)際利用外資，過去三年增長6倍，增速列全國第一，總量居全國前八、內(nèi)陸第一；今年有望達(dá)到60億美元，標(biāo)志著重慶開放度的顯著提高。進(jìn)出口貿(mào)易，今后三年將以平均50%的速度增長，到2012年達(dá)到300億美元，到2015年達(dá)到1000億美元，這將成為內(nèi)陸開放高地的又一重要標(biāo)志?！耙M(jìn)來”與“走出去”并舉，今年國家已批準(zhǔn)重慶40億美元的海外投資項(xiàng)目，走在全國前列?？傮w上，重慶正在走出一條從投資拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動、從基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向民生改善、從內(nèi)生增長轉(zhuǎn)向全方位開放的發(fā)展路子。下面，我就重慶改革方面的四個案例，和重大的師生們作一交流。一、關(guān)于戶籍制度改革戶籍制度改革是今年全市改革的重頭戲，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵問題，這步棋走好了滿盤皆活。年初以來，熙來書記主持兩次市委常委會研究決策，市長辦公會三次研究部署。市政府專門成立了戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，已召開10多次工作會。今年6月，市委、市政府還向家寶總理、克強(qiáng)副總理、良玉副總理做了專題匯報，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。最后，在市委三屆七次全委會上，全體市委委員以及各區(qū)縣、部門、高校負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入溝通，形成了共識?？傊?，推動戶籍制度改革不是心血來潮、頭腦發(fā)熱，而是集思廣益、審慎研究作出的重大決策，我們有把握實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。（一）為什么要進(jìn)行戶籍制度改革改革開放以來，我國城市化、工業(yè)化高速發(fā)展，但出現(xiàn)了與世界城市化、工業(yè)化進(jìn)程相悖的三大問題。三大問題皆因二元戶籍制度所致。世界城市化、工業(yè)化的過程是土地集約節(jié)約利用的過程，因?yàn)槌鞘腥丝谟玫乇绒r(nóng)村人口少得多。世界其他國家由于沒有戶籍門檻，農(nóng)民進(jìn)城就能定居，盡管進(jìn)城后城里會增加100平方米建設(shè)用地，但農(nóng)村可以退出200多平方米宅基地，“一進(jìn)一出”耕地會有所增加。由于戶籍的阻礙，我國農(nóng)民進(jìn)城后不能實(shí)現(xiàn)定居，農(nóng)民在城市、農(nóng)村“兩頭”占地，耕地不增反降，使我國守住耕地紅線成了一大難題。為了保住耕地紅線從嚴(yán)控制城市建設(shè)用地供給，在一定程度上又使得地價上漲推高了房價。世界城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村勞動力向城市逐步轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)竭_(dá)“劉易斯拐點(diǎn)”時，即占總?cè)藬?shù)10%的農(nóng)民通過務(wù)農(nóng)的規(guī)模效應(yīng)可實(shí)現(xiàn)與城市務(wù)工相當(dāng)?shù)氖杖?，城鄉(xiāng)一體化將基本形成。由于存在戶籍門檻，我國農(nóng)民進(jìn)城后不能實(shí)現(xiàn)定居，年老力衰后還會返回農(nóng)村，“劉易斯拐點(diǎn)”不會正常出現(xiàn)。十年前，全國有八九億農(nóng)民，現(xiàn)在依然如此。城市化、工業(yè)化并沒使農(nóng)民減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，城鄉(xiāng)差距還在不斷擴(kuò)大。世界各國只有農(nóng)民和城市居民的區(qū)別，我國實(shí)際上出現(xiàn)了“非城非鄉(xiāng)”的第三類人群——農(nóng)民工。每年，農(nóng)民工“候鳥”一樣在打工地和老家之間遷徙，這是全世界絕無僅有的。由于二元戶籍的阻隔，使得長期在城里生活工作的農(nóng)民工不能享受與城市居民同等的社會保障和基本公共服務(wù)。比如，城市居民子女接受義務(wù)階段教育是免費(fèi)的，但對收入相對更低的農(nóng)民工子女卻要收取數(shù)千甚至上萬的擇校費(fèi)，這是不公平的。又如，養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度因戶口不同而不同，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險每年少保障1000多元，參加醫(yī)療保險每年少保障七八百元。這會降低企業(yè)的用工成本，使投資環(huán)境更好，但為什么是犧牲農(nóng)民工而不是城市居民的權(quán)利呢？這“三大悖論”，不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，違背了以人為本的價值觀，與構(gòu)建和諧社會背道而馳。實(shí)踐證明，現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，如果不能實(shí)現(xiàn)改革突破，國家發(fā)展后勁將大大減弱，影響今后30年的長遠(yuǎn)發(fā)展。推進(jìn)改革戶籍制度，消除阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，將產(chǎn)生強(qiáng)大的持續(xù)拉動力。具體而言，有五大好處：一是社會公平的回歸，從制度上保障農(nóng)民工同工同權(quán)、平等市民待遇；二是提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；三是讓城市更年輕，增加城市人口紅利；四是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源一體化配置，提高全社會資源配置效率；五是擴(kuò)大內(nèi)需，持續(xù)拉動經(jīng)濟(jì)增長。推進(jìn)戶籍制度改革勢在必行，亦是大局所需。（二）戶籍制度改革的幾個認(rèn)識誤區(qū)戶籍制度改革不是簡單地?fù)Q發(fā)戶口簿，而是要讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后真正與城市居民同等享受就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育“五大保障”。當(dāng)前，一些城市人對農(nóng)民工吃苦、沒有好待遇，習(xí)以為常，熟視無睹。這不是城市人的“冷漠”，根本上是制度造成的隔膜。不能讓農(nóng)民工永遠(yuǎn)是社會的“另類”，根本途徑是通過戶籍制度改革讓農(nóng)民工真正享有平等待遇。戶籍制度改革絕不是以土地?fù)Q戶籍、換保障。有人認(rèn)為，重慶是為了要農(nóng)民手中的土地才推行戶籍制度改革。這是以小人之心度君子之腹，是沒有調(diào)查的無稽之談。如果真是為了要農(nóng)民的土地，完全可以按照過去30年傳統(tǒng)的征用辦法實(shí)現(xiàn)，沒有必要多此一舉。農(nóng)民工以自己的青春和勞動為城市創(chuàng)造了社會財富，理應(yīng)平等享受城市社保和公共服務(wù)。我們規(guī)定，農(nóng)民工在主城固定工作崗位上有五年以上工齡，就可無條件轉(zhuǎn)戶，并不以退出農(nóng)村土地為前提。這是農(nóng)民工的基本人權(quán)，是農(nóng)民工通過有效就業(yè)改善了自己的保障體系。而且，在首批338萬轉(zhuǎn)戶對象中，約有100萬新生代農(nóng)民工和農(nóng)村籍大中專學(xué)生出生于1984年之后，由于土地承包實(shí)行“增人不增地”，他們實(shí)際已沒有承包地，但同樣可以無條件轉(zhuǎn)戶。過去農(nóng)村孩子讀大學(xué)“鯉魚跳龍門”才能轉(zhuǎn)戶