【正文】 柴埠溪大峽谷景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目可行性研究柴埠溪大峽谷景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目 錄第1章 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 1 4 4 5第2章 項(xiàng)目建設(shè)背景 8 旅游產(chǎn)業(yè)化已成為全球趨勢(shì) 8。 9 10 10第3章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性與作用 12 12 項(xiàng)目建設(shè)的作用 16第4章 項(xiàng)目建設(shè)條件 20 20 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 22 旅游資源條件 22 定位與預(yù)測(cè) 36： 36 37 45 46 50第6章 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模 55 55 56 61 63第7章 投資概算與資金籌措 66 66 66 投資結(jié)構(gòu)與資金籌措 69 計(jì)劃工期及進(jìn)度安排 69第8章 景區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益及投資風(fēng)險(xiǎn)分析 72 72 74 76 77 80第9章 項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)效益與環(huán)境影響分析 88 柴埠溪環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 88 項(xiàng)目的環(huán)境影響分析 91 本項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的綜合評(píng)價(jià) 98第10章 項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)效益分析 99 積極的社會(huì)效益 99 可能出現(xiàn)的消極社會(huì)影響 100 項(xiàng)目正常運(yùn)作中負(fù)面社會(huì)影響防治措施 101 本項(xiàng)目社會(huì)效益的評(píng)價(jià)結(jié)論 101第11章 項(xiàng)目正常運(yùn)作的組織保證 102 組織結(jié)構(gòu) 102 項(xiàng)目管理辦法 103第12章 可行性研究的結(jié)論與建議 104：柴埠溪大峽谷景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目切實(shí)可行 104： 104附件： 湖北省旅游局、湖北省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于《某縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的批復(fù)； 湖北省環(huán)保局關(guān)于《某柴埠溪生態(tài)旅游項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》的批復(fù)； 某縣人民政府關(guān)于柴埠溪生態(tài)旅游項(xiàng)目配套資金承諾的函； 某縣人民政府關(guān)于縣旅游局組建柴埠溪旅游開發(fā)有限責(zé)任公司開發(fā)柴埠溪旅游資源的請(qǐng)示的批復(fù)； 某縣柴埠溪旅游開發(fā)有限責(zé)任公司企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照； 某縣旅游局與國(guó)旅聯(lián)合股份有限公司合作開發(fā)柴埠溪大峽谷風(fēng)景區(qū)的意向性協(xié)議書； 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)核發(fā)的可行性研究資質(zhì)證書（證書號(hào)：工咨甲9524037）。附圖： 某縣柴埠溪大峽谷景區(qū)位置圖； 某縣柴埠溪大峽谷景區(qū)旅游資源分布圖； 柴埠溪大峽谷景區(qū)旅游區(qū)位關(guān)聯(lián)圖； 柴埠溪大峽谷景區(qū)旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)圖； 柴埠溪大峽谷景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施分布圖； 柴埠溪大灣口景區(qū)游覽道路圖； 柴埠溪壇子口景區(qū)游覽道路圖； 柴埠溪大峽谷景區(qū)環(huán)境保護(hù)圖；第1章 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 ：柴埠溪大峽谷景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目 ：柴埠溪旅游開發(fā)有限責(zé)任公司 ：柴埠溪國(guó)家森林公園 ： ： ：：3年柴埠溪地處某土家族自治縣境內(nèi)東部、清江南岸。距某縣東大門漁洋關(guān)鎮(zhèn)1公里。位于東經(jīng)110o37＇48〃—111o01＇00〃，北緯30o33＇10〃~30o33＇48〃。柴埠溪是清江水系支流漁洋河上段的名稱，發(fā)源于長(zhǎng)陽縣的雪山尖，流域面積213平方公里。1996年林業(yè)部將柴埠溪流域位于某境內(nèi)東部漁洋關(guān)鎮(zhèn)和長(zhǎng)樂坪鎮(zhèn)范圍內(nèi)的部分地區(qū)批準(zhǔn)為國(guó)家森林公園，園區(qū)面積5526公頃（），分為一個(gè)保護(hù)區(qū)和四個(gè)景區(qū)。同年，林業(yè)部調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院和某林業(yè)局對(duì)柴埠溪流域的森林資源和開放建設(shè)條件進(jìn)行了調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上編制了《柴埠溪國(guó)家森林公園總體規(guī)劃》，確定其為“以良好森林環(huán)境為主體，以峰奇、崖險(xiǎn)、谷幽、溪清為特色，集旅游觀光、文化娛樂、避暑度假、休憩療養(yǎng)、科普考察為一體的國(guó)家森林公園”。在規(guī)劃的前提下，柴埠溪進(jìn)行了初期的開發(fā)建設(shè)，在大灣口建設(shè)了公園管理處，目前已建成10公里的旅游支線（砂石路面），從長(zhǎng)樂坪鎮(zhèn)東側(cè)與某至宜昌的鴨來公路相接。在管理處由縣公路部門建設(shè)了有70個(gè)床位的培訓(xùn)中心。從管理處向柴埠溪谷底修建了兩條只8公里的簡(jiǎn)易游覽步道和幾個(gè)簡(jiǎn)易觀景點(diǎn)；在壇子口建立了小型臨時(shí)管理站。自1997年開始，柴埠溪國(guó)家森林公園開始接待零星游客。但由于缺乏開發(fā)資金，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施較差，使該地區(qū)豐富的旅游資源未能得到有效的合理的開發(fā)。 景區(qū)范圍本次論證的柴埠溪大峽谷景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目位于柴埠溪國(guó)家森林公園內(nèi)，為便于與森林公園的建設(shè)相銜接，范圍與國(guó)家林業(yè)部審定的柴埠溪國(guó)家森林公園相同（詳見柴埠溪國(guó)家森林公園位置圖）。項(xiàng)目布局中除一些必要的游覽觀光項(xiàng)目外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要位于景區(qū)外圍，大部分旅游配套項(xiàng)目（如住宿、餐飲）都分布于景區(qū)周邊的服務(wù)基地內(nèi)（某縣城、漁洋關(guān)、松林坪），為有效保護(hù)森林資源和自然環(huán)境，在森林公園的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)未安排建設(shè)項(xiàng)目。 按照建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法的要求，本項(xiàng)可行性研究的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目背景分析；項(xiàng)目建設(shè)的必要性；項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)；項(xiàng)目建設(shè)條件分析；旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)分析；項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模；投資估算及資金籌措；項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排；項(xiàng)目組織運(yùn)作；項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益及財(cái)務(wù)分析；項(xiàng)目的社會(huì)效益分析；項(xiàng)目的生態(tài)效益分析及評(píng)價(jià)。1. 聯(lián)合國(guó)教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織于1995年4月在西班牙召開的可持續(xù)發(fā)展國(guó)際會(huì)議上通過的《可持續(xù)旅游發(fā)展的憲章》、《可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。2. 世界旅游組織、世界旅游理事會(huì)和地球理事聯(lián)合會(huì)1996年制訂的《實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的旅游業(yè)21世紀(jì)議程》。3. 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)社會(huì)發(fā)展司和國(guó)家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財(cái)務(wù)司《關(guān)于抓緊開展旅游資源開發(fā)與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)投資安排有關(guān)工作的通知》(計(jì)司社會(huì)函［1999］25號(hào))。4. 國(guó)家旅游局《旅游規(guī)劃管理暫行辦法》。5. 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。6. 建設(shè)部《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》(1992年)。7. 林業(yè)部《森林公園管理辦法》(1994年)。8. 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定。9. 國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》(1993年)。10. 交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。11. 《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》12. 《湖北省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（評(píng)審稿）》13. 湖北省計(jì)委《關(guān)于某縣柴埠溪旅游資源綜合開發(fā)一期工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)》14. 湖北省計(jì)委《關(guān)于申報(bào)生態(tài)旅游項(xiàng)目及國(guó)家預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金的緊急通知》（鄂計(jì)社會(huì)字[1999]0826號(hào)）。15. 《某縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。16. 《某縣柴埠溪森林公園總體規(guī)劃》。17. 《柴埠溪水電工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。 項(xiàng)目投資及效益評(píng)估，%、%、%。固定資產(chǎn)投資將分期進(jìn)行，主要建設(shè)任務(wù)在20032005年三年內(nèi)完成，三年投資分別為2462萬元、。項(xiàng)目總投資資金來源將采取多渠道融資的方式，資金主要來源如下：申請(qǐng)旅游國(guó)債資金3000萬元；地方政府配套建設(shè)資金1000萬元；。 主要效益評(píng)估結(jié)論本項(xiàng)目建設(shè)期三年，即從2003年至2005年，2006年開始投入使用。通過對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)后十五年（含三年建設(shè)期）的經(jīng)濟(jì)效益分析，%%，%，（含三年建設(shè)期），（含三年建設(shè)期），經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)良好，經(jīng)濟(jì)效益比較明顯。 生態(tài)效益%，即安排倆大量的自然生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)以及環(huán)境治理項(xiàng)目，這些投資項(xiàng)目的完成將能有效地維護(hù)并促進(jìn)該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性。主要生態(tài)效益有：改善柴埠溪景區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；對(duì)整個(gè)景區(qū)甚至整個(gè)柴埠溪流域?qū)嵭型烁€林，能有效地保護(hù)清江流域和長(zhǎng)江中游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境；改善景區(qū)及景區(qū)周邊社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)；有利于珍稀動(dòng)植物資源的保護(hù)；通過一系列環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，能有效地提高環(huán)境質(zhì)量。 社會(huì)效益調(diào)整柴埠溪地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；保護(hù)和弘揚(yáng)土家民族文化，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的繁榮和發(fā)展；創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，解決農(nóng)民基本生活問題和剩余勞動(dòng)力的問題；推動(dòng)柴埠溪地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富；提高柴埠溪地區(qū)居民的綜合文化素質(zhì)；豐富湖北旅游產(chǎn)品內(nèi)容，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；打通長(zhǎng)江三峽至張家界的旅游通道。第2章 項(xiàng)目建設(shè)背景 旅游產(chǎn)業(yè)化已成為全球趨勢(shì)旅游業(yè)是當(dāng)今世界上最富活力的新興產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)效益最高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一，加快其發(fā)展是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，進(jìn)入九十年代以來，世界和平與穩(wěn)定為全球旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境，促進(jìn)了全球旅游行業(yè)保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，世界旅游業(yè)正以前所未有的規(guī)模和速度向前發(fā)展，成為當(dāng)今世界方興未艾的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。世界旅游組織專家預(yù)測(cè)，進(jìn)入21世紀(jì)，旅游業(yè)、電訊業(yè)、資訊科技將成為全球經(jīng)濟(jì)的三大主要推動(dòng)力。今天的旅游業(yè)，不僅已成為一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也已形成了社會(huì)的系統(tǒng)工程，從資源開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷以及與配套的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，構(gòu)成了一統(tǒng)一的大產(chǎn)業(yè)體系。作為現(xiàn)代社會(huì)基本需求之一的旅游業(yè)，已成為衡量各個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一。據(jù)1997年12月世界旅游組織在土耳其《旅游業(yè)：2000年前瞻》的展望報(bào)告，到2020年世界每年將有16億人次到外國(guó)旅游；每年的國(guó)際旅游花費(fèi)是2萬億美元，全世界每天平均有50億美元花費(fèi)用在國(guó)際旅游上。而且，大體上，國(guó)際旅游和國(guó)內(nèi)旅游的比率是1比10，因此，到2020年每年就有160億人次在國(guó)內(nèi)進(jìn)行旅游，花費(fèi)是20億美元。以上數(shù)據(jù)充分展示了未來旅游業(yè)發(fā)展的巨大空間，它表明旅游消費(fèi)的時(shí)代已經(jīng)到來。我國(guó)旅游業(yè)雖起步較晚，但現(xiàn)已成為世界上旅游業(yè)發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，目前已進(jìn)入世界十大旅游國(guó)行列，其發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭正受到世人矚目。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2002年，中國(guó)將成為世界上最大的旅游目的地國(guó)和第四大旅游客源國(guó)。特別是我國(guó)自改革開放以來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，人民群眾物質(zhì)文化生活水平的顯著提高，閑暇時(shí)間的增加和帶薪假日及雙休制的實(shí)施，旅游活動(dòng)逐漸成為人們基本生活需要，旅游消費(fèi)與需求也呈現(xiàn)出日益大眾化、生活化和個(gè)性化的特點(diǎn)，現(xiàn)代旅游發(fā)展方式也由單一的觀光游覽向集觀光游覽，休閑度假及以文化為載體的各種專題旅游于一體的多種方式轉(zhuǎn)化，人們通過旅游活動(dòng)不僅飽覽優(yōu)美的自然風(fēng)光，更要品味和領(lǐng)悟博大精深的中國(guó)文化和獨(dú)具特色的地方文化，達(dá)到修身養(yǎng)性、健康娛樂、豐富生活的提高素質(zhì)的綜合效果。旅游業(yè)正不斷地向人們展示其極其美妙的發(fā)展前景。黨中央和國(guó)務(wù)院明確指示：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步西移，各地要把旅游業(yè)作為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。按國(guó)家旅游局制訂的發(fā)展計(jì)劃，到2010年，中國(guó)旅游總收入將達(dá)13萬—14萬億人民幣，占GDP的比率將達(dá)到8%左右，旅游業(yè)將發(fā)展成為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)?？梢?，中國(guó)旅游業(yè)在新的世紀(jì)必將迎來新的發(fā)展高潮。因此，某縣柴埠溪將旅游業(yè)作為振興地方經(jīng)濟(jì)的突破口，順應(yīng)了世界及我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。近年來，對(duì)旅游資源的過度開發(fā)甚至掠奪性開發(fā)、對(duì)旅游區(qū)及旅游景點(diǎn)的粗放式管理、旅游設(shè)施的過度膨脹，這些不良后果正在迅速損害旅游業(yè)賴以生存的環(huán)境質(zhì)量。因此，要求旅游業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。可持續(xù)發(fā)展需要通過有效的資源管理，使資源使用的速度低于更新的速度，保證現(xiàn)代社會(huì)和后代社會(huì)的發(fā)展有充足的可持續(xù)利用的資源。生態(tài)旅游就是在旅游業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的大背景下產(chǎn)生的一種新的旅游發(fā)展模式，其主要以欣賞和研究生態(tài)區(qū)的自然景觀、自然環(huán)境、野生動(dòng)植物及文化特征為目的，旨在突出旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境，它與傳統(tǒng)的觀光旅游相比有很大的不同：①生態(tài)旅游以獲取自然科學(xué)知識(shí)和人類文化知識(shí)為主。②生態(tài)旅游是一種有目的、有計(jì)劃的旅游活動(dòng)；③生態(tài)旅游所需的游覽條件較簡(jiǎn)單；④生態(tài)旅游是一種無污染無破壞的旅游活動(dòng)。生態(tài)旅游一經(jīng)提出，以其良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益迅速引起國(guó)內(nèi)外旅游界與各國(guó)政府的廣泛關(guān)注。生態(tài)旅游的發(fā)展能為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的風(fēng)景、植物、動(dòng)物及當(dāng)?shù)匚幕瘎?chuàng)造新的價(jià)值。生態(tài)旅游區(qū)具有以下三大特性：維持生態(tài)環(huán)境的平衡性；提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化之間的協(xié)調(diào)性；保持經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)獲得性。以大自然為取向的生態(tài)旅游活動(dòng)逐年增加，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。1998年據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，在旅游業(yè)中增長(zhǎng)最快的部分是生態(tài)旅游。據(jù)估算，生態(tài)旅游正以25%—30%的年增長(zhǎng)率快速增長(zhǎng)。眾多國(guó)家或地區(qū)特別是發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)因此而獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。某柴埠溪地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目，正是這種旅游發(fā)展趨勢(shì)最現(xiàn)實(shí)的反映和必然的戰(zhàn)略選擇，可以說是切準(zhǔn)了以旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心的脈博，選準(zhǔn)了旅游開發(fā)的項(xiàng)目導(dǎo)向。近年來，湖北省委、省政府十分重視和支持全省旅游業(yè)的發(fā)展。湖北省政府早在1996年就提出要把旅游業(yè)作為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并明確指出要把旅游業(yè)作為全省的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)當(dāng)作脫貧致富、換取外匯和支撐本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，作為湖北對(duì)外開放和國(guó)際接軌的重要橋梁。繼下發(fā)《加快湖北旅游業(yè)發(fā)展的決定》以后，又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快湖北旅游業(yè)發(fā)展的決定》。這對(duì)全省旅游行業(yè)既是前所未有的重任，更是史無前例的重大機(jī)遇。隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，湖北已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)由東向西推進(jìn)、港澳臺(tái)投資和海外投資由南向北推進(jìn)兩大浪潮的交匯點(diǎn)，隨著東西、南北資金、物資、信息、人才等的流動(dòng)，必將為湖北旅游乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入極大的活力，為湖北旅游事業(yè)的發(fā)展提供更為有力的支持。目前，湖北旅游“十五”規(guī)劃已對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行了支柱產(chǎn)業(yè)的定位，給湖北旅游發(fā)展展示了極為美好的前景。某柴埠溪，地處清江南岸，距某縣東大門漁洋關(guān)鎮(zhèn)5公里，距清江武落鐘離山30公里。是一處以絕壁石林、幽谷清溪，原始生態(tài)為主的大峽谷風(fēng)景區(qū)。其景點(diǎn)分為壇子口、大灣口、蛟口、斷山口四大區(qū)域，特景120余處。柴埠溪景區(qū)是某眾多旅游資源中的龍頭，她不僅具有首屈一指的生態(tài)旅游景觀資源，而且有便捷的交通、重要的區(qū)位，良好的開發(fā)基礎(chǔ)。柴埠溪生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是以其良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)越的景觀資源，連接大三峽、張家界的重要區(qū)位，便捷的交通條件為依托，堅(jiān)持旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并舉，帶動(dòng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要項(xiàng)目。近年來，在省、市、縣各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷和支持下，柴埠溪旅游