【正文】 清潔生產(chǎn)審核手冊目錄第一章、籌劃與組織第二章、預(yù)評(píng)估第三章、評(píng)估第四章、方案產(chǎn)生與篩選第五章、可行性分析第六章、方案實(shí)施第七章、持續(xù)清潔生產(chǎn)1前 言工業(yè)革命以來，尤其是20世紀(jì)70年代以來，全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，但同時(shí)也造成了資源過度消耗和日益稀缺，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，從而大大制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。人們不得不開始對(duì)過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行反思，重新審視經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源間的關(guān)系。通過過去幾十年的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，僅依靠開發(fā)更有效的污染控制技術(shù)所能實(shí)現(xiàn)的環(huán)境改善十分有限，關(guān)心產(chǎn)品和生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境的影響，依靠改進(jìn)生產(chǎn)工藝和加強(qiáng)管理等措施來消除污染更為有效，于是清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。清潔生產(chǎn)是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略具有重大意義的創(chuàng)新，是工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。清潔生產(chǎn)及其發(fā)展清潔生產(chǎn)的涵義清潔生產(chǎn)在不同的發(fā)展階段或不同的國家有不同的提法，如“污染預(yù)防”、“廢物最小化”、“源削減”、“無廢工藝”等，但其基本內(nèi)涵是一致的，即對(duì)生產(chǎn)過程、產(chǎn)品及服務(wù)采用污染預(yù)防的戰(zhàn)略來減少污染物的產(chǎn)生。清潔生產(chǎn)是各國在反省傳統(tǒng)的以末端治理為主的污染控制措施的種種不足后，提出的一種以源削減為主要特征的環(huán)境戰(zhàn)略，是人們思想和觀念的一種轉(zhuǎn)變，是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略由被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)行動(dòng)的一種轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國環(huán)境署關(guān)于清潔生產(chǎn)的定義如下：清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。——對(duì)生產(chǎn)過程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，削減所有廢物的數(shù)量和毒性?！獙?duì)產(chǎn)品，要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響。——對(duì)服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中。清潔生產(chǎn)是在較長的污染預(yù)防進(jìn)程中逐步形成的，也是國內(nèi)外幾十年來污染預(yù)防工作基本經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。究其本質(zhì)，在于源頭削減和污染預(yù)防。它不但覆蓋第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也覆蓋第一、三產(chǎn)業(yè)。清潔生產(chǎn)是污染控制的最佳模式，它與末端治理有著本質(zhì)的區(qū)別：2（1）清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是“預(yù)防為主”的方針。傳統(tǒng)的末端治理側(cè)重于“治”，與生產(chǎn)過程相脫節(jié)，先污染后治理；清潔生產(chǎn)側(cè)重于“防”，從產(chǎn)生污染的源頭抓起，注重對(duì)生產(chǎn)全過程進(jìn)行控制，強(qiáng)調(diào)“源削減”，盡量將污染物消除或減少在生產(chǎn)過程中，減少污染物的排放量，且對(duì)最終產(chǎn)生的廢物進(jìn)行綜合利用。（2）清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的末端治理投入多、治理難度大、運(yùn)行成本高，只有環(huán)境效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益；清潔生產(chǎn)則是從改造產(chǎn)品設(shè)計(jì)、替代有毒有害材料、改革和優(yōu)化生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備、物料循環(huán)和廢物綜合利用的多個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過不斷加強(qiáng)管理和技術(shù)進(jìn)步，達(dá)到“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目的，在提高資源利用率的同時(shí)，減少了污染物的排放量，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的最佳結(jié)合，調(diào)動(dòng)了組織的積極性。清潔生產(chǎn)是從全方位、多角度的途徑去實(shí)現(xiàn)“清潔的生產(chǎn)”的，與末端治理相比，它具有十分豐富的內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在：◆用無污染、少污染的產(chǎn)品替代毒性大、污染重的產(chǎn)品：◆用無污染、少污染的能源和原材料替代毒性大、污染重的能源和原材料；◆用消耗少、效率高、無污染、少污染的工藝和設(shè)備替代消耗高、效率低、產(chǎn)污量大、污染重的工藝和設(shè)備；◆最大限度地利用能源和原材料，實(shí)現(xiàn)物料最大限度的廠內(nèi)循環(huán)；◆強(qiáng)化組織管理，減少跑、冒、滴、漏和物料流失；◆對(duì)必須排放的污染物，采用低費(fèi)用、高效能的凈化處理設(shè)備和“三廢”綜合利用措施進(jìn)行最終的處理和處置。清潔生產(chǎn)除強(qiáng)調(diào)“預(yù)防”外，還體現(xiàn)了以下兩層含義：◆可持續(xù)性：清潔生產(chǎn)是一個(gè)相對(duì)的、不斷的持續(xù)進(jìn)行的過程；◆防止污染物轉(zhuǎn)移：將氣、水、土地等環(huán)境介質(zhì)作為一個(gè)整體，避免末端治理中污染物在不同介質(zhì)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。清潔生產(chǎn)一經(jīng)提出后，在世界范圍內(nèi)得到許多國家和組織的積級(jí)推進(jìn)和實(shí)踐，其最大的生命力在于可取得環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”，它是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。3清潔生產(chǎn)審核工作程序圖活動(dòng) 產(chǎn)出籌劃和組織取得領(lǐng)導(dǎo)支持組建審核小組制定工作計(jì)劃開展宣傳教育預(yù)評(píng)估組織現(xiàn)狀調(diào)研進(jìn)行現(xiàn)場考察評(píng)價(jià)產(chǎn)物排污情況確定審計(jì)重點(diǎn)設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)提出和實(shí)施無低費(fèi)方案評(píng)估準(zhǔn)備審核重點(diǎn)資料實(shí)測輸入輸出物流建立物料平衡分析廢物產(chǎn)生的原因提出和實(shí)施無低費(fèi)方案方案產(chǎn)生和篩選產(chǎn)生方案分類匯總方案篩選方案研制方案繼續(xù)實(shí)施無低費(fèi)方案核定并匯總無低費(fèi)方案實(shí)施成果編寫清潔生產(chǎn)審核中期報(bào)告可行性分析進(jìn)行市場調(diào)查進(jìn)行市場評(píng)估進(jìn)行環(huán)境評(píng)估進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估推薦可實(shí)施方案方案實(shí)施組織方案實(shí)施匯總已實(shí)施的無低費(fèi)方案的成果驗(yàn)證已實(shí)施的中高費(fèi)方案成果分析總結(jié)已實(shí)施方案對(duì)組織的影響持續(xù)清潔生產(chǎn)建立和完善清潔生產(chǎn)組織建立和完善清潔生產(chǎn)管理制度制定清潔生產(chǎn)計(jì)劃編制清潔生產(chǎn)審核報(bào)告4領(lǐng)導(dǎo)參與審核小組審核工作計(jì)劃障礙的克服現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)論審核重點(diǎn)清潔生產(chǎn)目標(biāo)現(xiàn)場考察產(chǎn)生的無低費(fèi)方案物料平衡廢物產(chǎn)生原因?qū)徍酥攸c(diǎn)無低費(fèi)方案的實(shí)施各類清潔生產(chǎn)方案的匯總推薦的供可行性分析的方案中期評(píng)估前無低費(fèi)方案實(shí)施效果的核定與匯總清潔生產(chǎn)中期審核報(bào)告方案的可行性分析結(jié)果推薦的可實(shí)施方案推薦方案的實(shí)施已實(shí)施方案的成果分析結(jié)論清潔生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)清潔生產(chǎn)管理制度持續(xù)清潔生產(chǎn)計(jì)劃清潔生產(chǎn)審核報(bào)告第一章 籌劃和組織籌劃和組織是企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核工作的第一個(gè)階段。目的是通過宣傳教育使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)清潔生產(chǎn)有一個(gè)初步的、比較正確的認(rèn)識(shí)，消除思想上和觀念上的障礙；了解企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的工作內(nèi)容、要求及其工作程序。本階段工作的重點(diǎn)是取得企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，組建清潔生產(chǎn)審核小組，制定審核工作計(jì)劃和宣傳清潔生產(chǎn)思想。1.1取得領(lǐng)導(dǎo)支持審核是一件綜合性很強(qiáng)的工作，涉及到企業(yè)的各個(gè)部門，而且隨著審核工作階段的變化、參與審核工作的部門和人員可能也會(huì)變化，因此，只有取得企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，由高層領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員并協(xié)調(diào)企業(yè)各個(gè)部門和全體職工積極參與，審核工作才能順利進(jìn)行。高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與還是審核過程中提出的清潔生產(chǎn)方案符合實(shí)際、容易實(shí)施的關(guān)鍵。了解生產(chǎn)審核可能給企業(yè)帶來的巨大好處，是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)支持和參與清潔生產(chǎn)審核的動(dòng)力和重要前提。清潔生產(chǎn)審核可能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、無形資產(chǎn)的提高和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等諸方面的好處，從而增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力。1.1．1清潔生產(chǎn)可能給企業(yè)帶來的效益經(jīng)濟(jì)效益由于減少廢棄物所產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效益；無／低費(fèi)方案的實(shí)施所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)性。環(huán)境效益對(duì)企業(yè)實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境要求是國際國內(nèi)大勢所趨；提高環(huán)境形象是當(dāng)代企業(yè)的重要競爭手段；清潔生產(chǎn)是國內(nèi)外大勢所趨；清潔生產(chǎn)審核尤其是無／低費(fèi)方案可以很快產(chǎn)生明顯的環(huán)境效益。無形資產(chǎn)無形資產(chǎn)有時(shí)可能比有形資產(chǎn)更有價(jià)值；清潔生產(chǎn)審核有助于企業(yè)由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營過渡；5清潔生產(chǎn)審核是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)本企業(yè)管理的一次有力支持；清潔生產(chǎn)審核是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的有效途徑。技術(shù)進(jìn)步清潔生產(chǎn)審核是一套包括發(fā)現(xiàn)和實(shí)施無／低費(fèi)方案，以及產(chǎn)生、篩選和逐步實(shí)施技改方案在內(nèi)的完整程序，鼓勵(lì)采用節(jié)能、低耗、高效的清潔生產(chǎn)技術(shù)；清潔生產(chǎn)審核的可行性分析，使企業(yè)的技改方案更加切合實(shí)際并充分利用國內(nèi)外最新信息。清潔生產(chǎn)投入清潔生產(chǎn)審核需要企業(yè)的一定投入，包括：管理人員、技術(shù)人員和操作工人必要的時(shí)間投入；監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測費(fèi)用的必要投入；編制審核報(bào)告的費(fèi)用；以及可能的聘請外部專家的費(fèi)用，但與清潔生產(chǎn)審核可能帶來的效益相比，這些投入是很小的。1．2組建審核小組計(jì)劃開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，首先要在本企業(yè)內(nèi)組建一個(gè)有權(quán)威的審核小組，這是順利實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的組織保證。1．2．1推選組長審核小組組長是審核小組的核心，一般情況下，最好由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)人兼任組長，或由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)任命一位具有如下條件的人員擔(dān)任，并授予必要權(quán)限。組長的條件是：(1)具備企業(yè)的生產(chǎn)、工藝、管理與新技術(shù)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；(2)掌握污染防治的原則和技術(shù)，并熟悉有關(guān)的環(huán)保法規(guī)；(3)了解審核工作程序，熟悉審核小組成員情況，具備領(lǐng)導(dǎo)和組織工作的才能并善于和其他部門合作等。1．2．2選擇成員審核小組的成員數(shù)目根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來定，一般情況下全時(shí)制成員由3—5人組成。小組成員的條件是：(1)具備企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的知識(shí)或工作經(jīng)驗(yàn)；(2)掌握企業(yè)的生產(chǎn)、工藝、管理等方面的情況及新技術(shù)信息；(3)熟悉企業(yè)的廢棄物產(chǎn)生、治理和管理情況以及國家和地區(qū)環(huán)保法規(guī)和政策等；6(4)具有宣傳、組織工作的能力和經(jīng)驗(yàn)。如有必要，審核小組的成員在確定審核重點(diǎn)的前后應(yīng)及時(shí)調(diào)整。審核小組必須有一位成員來自本企業(yè)的財(cái)務(wù)部門。該成員不一定全時(shí)制投入審核，但要了解審核的全部過程，不宜中途換人。1．2．3明確任務(wù)審核小組的任務(wù)包括：(1)制定工作計(jì)劃；(2)開展宣傳教育；(3)確定審核重點(diǎn)和目標(biāo)；(4)組織和實(shí)施審核工作；(5)編寫審核報(bào)告；(6)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并提出持續(xù)清潔生產(chǎn)的建議。來自企業(yè)財(cái)務(wù)部門的審核成員，應(yīng)該介入審核過程中一切與財(cái)務(wù)計(jì)算有關(guān)的活動(dòng)，準(zhǔn)確計(jì)算企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的投入和收益，并將其詳細(xì)地單獨(dú)列帳。中小型企業(yè)和不具備清潔生產(chǎn)審核技能的大型企業(yè)，其審核工作要取得外部專家的支持。如果審核工作有外部專家的幫助和指導(dǎo)，本企業(yè)的審核小組還應(yīng)負(fù)責(zé)與外部專家的聯(lián)絡(luò)、研究外部專家的建議并盡量吸收其有用的意見。審核小組成員職責(zé)與投入時(shí)間等應(yīng)列表說明，表中要列出審核小組成員的姓名、在小組中的職務(wù)、專業(yè)、職稱、應(yīng)投入的時(shí)間，以及具體職責(zé)等。1．3制定工作計(jì)劃制定一個(gè)比較詳細(xì)的清潔生產(chǎn)審核工作計(jì)劃，有助于審核工作按一定的程序和步驟進(jìn)行，組織好人力與物力，各司其職，協(xié)調(diào)配合，審核工作才會(huì)獲得滿意的效果，企業(yè)的清潔生產(chǎn)目標(biāo)才能逐步實(shí)現(xiàn)。審核小組成立后，要及時(shí)編制審核工作計(jì)劃表，該表應(yīng)包括審核過程的所有主要工作，包括這些工作的序號(hào)、內(nèi)容、進(jìn)度、負(fù)責(zé)人姓名、參與部門名稱、參與人姓名以及各項(xiàng)工作的產(chǎn)出等。1．4開展宣傳教育廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，爭取企業(yè)內(nèi)各部門和廣大職工的支持，尤其是現(xiàn)場操作7工人的積極參與，是清潔生產(chǎn)審核工作順利進(jìn)行和取得更大成效的必要條件。1．4．1宣傳的方式和內(nèi)容高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與固然十分重要，沒有中層干部和操作工人的實(shí)施，清潔生產(chǎn)審核仍很難取得重大成果。僅當(dāng)全廠上下都將清潔生產(chǎn)思想自覺地轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)本崗位生產(chǎn)操作實(shí)踐的行動(dòng)時(shí)，清潔生產(chǎn)審核才能順利持久地開展下去。也只有這樣，清潔生產(chǎn)審核才能給企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、更大程度地支持企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)的管理工作。宣傳可采用下列方式：(1)利用企業(yè)現(xiàn)行各種例會(huì)；(2)下達(dá)開展清潔生產(chǎn)審核的正式文件；(3)內(nèi)部廣播；(4)電視、錄象；(5)黑板報(bào)；(6)組織報(bào)告會(huì)、研討班、培訓(xùn)班；(7)開展各種咨詢等。宣傳教育內(nèi)容一般為：(1)技術(shù)發(fā)展、清潔生產(chǎn)以及清潔生產(chǎn)審核的概念；(2)清潔生產(chǎn)和末端治理的內(nèi)容及其利與弊；(3)國內(nèi)外企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的成功實(shí)例；(4)清潔生產(chǎn)審核中的障礙及其克服的可能性；(5)清潔生產(chǎn)審核工作的內(nèi)容與要求；(6)本企業(yè)鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)審核的各種措施；　　(7)本企業(yè)各部門已取得的審核效果，它們的具體做法等?！　⌒麄鹘逃膬?nèi)容要隨審核工作階段的變化而作相應(yīng)調(diào)整?！?br 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