【正文】 8第二章　預(yù)評(píng)估預(yù)評(píng)估是清潔生產(chǎn)審核的第二階段，目的是對(duì)企業(yè)全貌進(jìn)行調(diào)查分析，分析和發(fā)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的潛力和機(jī)會(huì)，從而確定本輪審核的重點(diǎn)。本階段工作重點(diǎn)是評(píng)價(jià)企業(yè)的產(chǎn)污排污狀況，確定審核重點(diǎn)，并針對(duì)審核重點(diǎn)設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)。預(yù)評(píng)估，是從生產(chǎn)全過程出發(fā)，對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和考察，模清污染現(xiàn)狀和產(chǎn)污重點(diǎn)并通過定性比較或定量分析，確定出審核重點(diǎn)。進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研本階段搜集的資料，是全廠的宏觀的，主要內(nèi)容如下：企業(yè)概況企業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)史、規(guī)模、產(chǎn)值、利稅、組織結(jié)構(gòu)、人員狀況和發(fā)展規(guī)劃等。企業(yè)所在地的地理、地質(zhì)、水文、氣象、地形和生態(tài)環(huán)境等基本情況。企業(yè)的生產(chǎn)狀況企業(yè)的主要原輔料、主要產(chǎn)品、能源及用水情況，要求以表格形式，列出總耗及單耗，并列出主要車間或分廠的情況企業(yè)的主要工藝流程。以框圖表示主要工藝流程，要求標(biāo)出主要原輔料、水、能源及廢棄物的流入、流出和去向。　　企業(yè)設(shè)備水平及維護(hù)狀況，如完好率，泄漏率等。企業(yè)的環(huán)境保護(hù)狀況主要污染源及其排放情況，包括狀態(tài)、數(shù)量、毒性等。主要污染源的治理現(xiàn)狀，包括處理方法、效果、問題及單位廢棄物的年處理費(fèi)等。三廢的循環(huán)／綜合利用情況，包括方法、效果、效益以及存在問題。企業(yè)涉及的有關(guān)環(huán)保法規(guī)與要求，如排污許可證，區(qū)域總量控制，行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)等。企業(yè)的管理狀況包括從原料采購和庫存、生產(chǎn)及操作、直到產(chǎn)品出廠的全面管理水平。2．2進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察　　隨著生產(chǎn)的發(fā)展，一些工藝流程、裝置和管線可能已做過多次調(diào)整和更新，這些9可能無法在圖紙、說明書、設(shè)備清單及有關(guān)手冊(cè)上反映出來。此外，實(shí)際生產(chǎn)操作和工藝參數(shù)控制等往往和原始設(shè)計(jì)及規(guī)程不同。因此，需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，以便對(duì)現(xiàn)狀調(diào)研的結(jié)果加以核實(shí)和修正，并發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的問題。同時(shí)，通過現(xiàn)場(chǎng)考察，在全廠范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)明顯的無／低費(fèi)清潔生產(chǎn)方案?，F(xiàn)場(chǎng)考察內(nèi)容對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過程進(jìn)行實(shí)際考察，即從原料開始，逐一考察原料庫、生產(chǎn)車間、成品庫、直到三廢處理設(shè)施；重點(diǎn)考察各產(chǎn)污排污環(huán)節(jié)，水耗和(或)能耗大的環(huán)節(jié)，設(shè)備事故多發(fā)的環(huán)節(jié)或部位；實(shí)際生產(chǎn)管理狀況，如崗位責(zé)任制執(zhí)行情況，工人技術(shù)水平及實(shí)際操作狀況，車間技術(shù)人員及工人的清潔生產(chǎn)意識(shí)等?！‖F(xiàn)場(chǎng)考察方法核查分析有關(guān)設(shè)計(jì)資料和圖紙，工藝流程圖及其說明，物料衡算、能(熱)量衡算的情況，設(shè)備與管線的選型與布置等；另外，還要查閱崗位記錄、生產(chǎn)報(bào)表(月平均及年平均統(tǒng)計(jì)報(bào)表)、原料及成品庫存記錄、廢棄物報(bào)表、監(jiān)測(cè)報(bào)表等；與工人和工程技術(shù)人員座談，了解并核查實(shí)際的生產(chǎn)與排污情況，聽取意見和建議，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題和部位，同時(shí)，征集無／低費(fèi)方案；2．3評(píng)價(jià)產(chǎn)污排污狀況　　在對(duì)比分析國內(nèi)外同類企業(yè)產(chǎn)污排污狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)本企業(yè)的產(chǎn)污原因進(jìn)行初步分析，并評(píng)價(jià)執(zhí)行環(huán)保法規(guī)情況。2．3．1對(duì)比國內(nèi)外同類企業(yè)產(chǎn)污排污狀況　　在資料調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)考察及專家咨詢的基礎(chǔ)上，匯總國內(nèi)外同類工藝、同等裝備、同類產(chǎn)品先進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)、消耗、產(chǎn)污排污及管理水平，與本企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)照，并列表說明。2．3．2初步分析產(chǎn)污原因(1)對(duì)比國內(nèi)外同類企業(yè)的先進(jìn)水平，結(jié)合本企業(yè)的原料、工藝、產(chǎn)品、設(shè)備等實(shí)際狀況，確定本企業(yè)的理論產(chǎn)污排污水平；(2)調(diào)查匯總企業(yè)目前的實(shí)際產(chǎn)污排污狀況；10(3)從影響生產(chǎn)過程的八個(gè)方面出發(fā)，對(duì)產(chǎn)污排污的理論值與實(shí)際狀況之間的差距進(jìn)行初步分析，并評(píng)價(jià)在現(xiàn)狀條件下，企業(yè)的產(chǎn)污排污狀況是否合理。2．3．3評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)保執(zhí)法狀況　　評(píng)價(jià)企業(yè)執(zhí)行國家及當(dāng)?shù)丨h(huán)保法規(guī)及行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，包括達(dá)標(biāo)情況、繳納排污費(fèi)及處罰情況等。2．3．4作出評(píng)價(jià)結(jié)論　　對(duì)比國內(nèi)外同類企業(yè)的產(chǎn)污排污水平，對(duì)企業(yè)在現(xiàn)有原料、工藝、產(chǎn)品、設(shè)備及管理水平下，其產(chǎn)污排污狀況的真實(shí)性、合理性，及有關(guān)數(shù)據(jù)的可信度，予以初步評(píng)價(jià)。2．4確定審核重點(diǎn)　　通過前面三步的工作，已基本探明了企業(yè)現(xiàn)存的問題及薄弱環(huán)節(jié)，可從中確定出本輪審核的重點(diǎn)。審核重點(diǎn)的確定，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際綜合考慮。本節(jié)內(nèi)容主要適用于工藝復(fù)雜的大中型企業(yè)，對(duì)工藝簡(jiǎn)單、產(chǎn)品單一的中小企業(yè)，可不必經(jīng)過備選審核重點(diǎn)階段，而依據(jù)定性分析，直接確定審核重點(diǎn)。2．4．1確定備選審核重點(diǎn)　　首先根據(jù)所獲得的信息，列出企業(yè)主要問題，從中選出若干問題或環(huán)節(jié)作為備選審核重點(diǎn)。企業(yè)生產(chǎn)通常由若干單元操作構(gòu)成。單元操作指具有物料的輸入、加工和輸出功能完成某一特定工藝過程的一個(gè)或多個(gè)工序或工藝設(shè)備。原則上，所有單元操作均可作為潛在的審核重點(diǎn)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，通盤考慮企業(yè)的財(cái)力、物力和人力等實(shí)際條件，選出若干車間、工段或單元操作作為備選審核重點(diǎn)。原則　污染嚴(yán)重的環(huán)節(jié)或部位；　消耗大的環(huán)節(jié)或部位；　環(huán)境及公眾壓力大的環(huán)節(jié)或問題?！∮忻黠@的清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)　應(yīng)優(yōu)先考慮作為備選審核重點(diǎn)?！》椒?1　 將所收集的數(shù)據(jù)，進(jìn)行整理、匯總和換算，并列表說明，以便為后續(xù)步驟“確定審核重點(diǎn)”服務(wù)。填寫數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)注意：消耗及廢棄物量應(yīng)以各備選重點(diǎn)的月或年的總發(fā)生量統(tǒng)計(jì)能耗一欄根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況調(diào)整，可以是標(biāo)煤、電、油等能源形式。表2—l　給出某廠的備選審核重點(diǎn)情況的填表舉例。2．4．2確定審核重點(diǎn)采用一定方法，把備選審核重點(diǎn)排序，從中確定本輪審核的重點(diǎn)。同時(shí)，也為今后的清潔生產(chǎn)審核提供優(yōu)選名單。本輪審核重點(diǎn)的數(shù)量取決于企業(yè)的實(shí)際情況，一般一次選擇一個(gè)審核重點(diǎn)。方法(1)簡(jiǎn)單比較。根據(jù)各備選重點(diǎn)的廢棄物排放量和毒性及消耗等情況，進(jìn)行對(duì)比、分析和討論，通常污染最嚴(yán)重、消耗最大、清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)最顯明的部位定為第一輪審核重點(diǎn)。(2)權(quán)重總和計(jì)分排序法。工藝復(fù)雜，產(chǎn)品品種和原材料多樣的企業(yè)，往往難以通過定性比較確定出重點(diǎn)。此外，簡(jiǎn)單比較一般只能提供本輪審核的重點(diǎn)，難以為今后的清潔生產(chǎn)提供足夠的依據(jù)。為提高決策的科學(xué)性和客觀性，采用半定量方法進(jìn)行分析。常用方法為權(quán)重總和計(jì)分排序法。根據(jù)我國清潔生產(chǎn)的實(shí)踐及專家討論結(jié)果，在篩選審核重點(diǎn)時(shí)，通?？紤]下述幾個(gè)因素，對(duì)各因素的重要程度，即權(quán)重值(W)，可參照以下數(shù)值：廢棄物量W＝l0主要消耗W＝7—9環(huán)保費(fèi)用W＝7—9市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿＝4—6車間積極性．W＝l一3注：①上述權(quán)重值僅為一個(gè)范圍，實(shí)際審核時(shí)每個(gè)因素必須確定一個(gè)數(shù)值，一旦確定，在整個(gè)審核過程中不得改動(dòng)。②可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況增加廢棄物毒性因素等。12序號(hào)備選審核重點(diǎn)名稱廢棄物量（t/a）主要消耗環(huán)保費(fèi)用（萬元／a）原料消耗水耗能耗小計(jì)（萬元／a）廠內(nèi)末端治理費(fèi)廠外處理處置費(fèi)排污費(fèi)罰款其它小計(jì)水渣總　量費(fèi)用（萬元／a）總　量（萬t/a）費(fèi)用（萬元／a）標(biāo)煤總量（t/a）費(fèi)用（萬元／a）１一車間１０００６１０００３０１０２０５００６５６４０２０６０１５５２二車間６００２２０００５０２５５０１５００１８１１８２００４０００６０３三車間４０００．２８００４０２０４０７５０９８９５０１０００１５③統(tǒng)計(jì)廢棄物量時(shí)，應(yīng)選取企業(yè)最主要的污染形式，而不是把水、氣、渣累計(jì)起來。④除表2—l所列三種污染形式外，可根據(jù)實(shí)際增補(bǔ)如COD總量等項(xiàng)目。表2—1某廠備選審核重點(diǎn)情況匯總表１４０*以工業(yè)用水2元/噸，標(biāo)煤120元/噸計(jì)算。審核小組或有關(guān)專家，根據(jù)收集的信息，結(jié)合有關(guān)環(huán)保要求及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)每個(gè)備選重點(diǎn)，就上述各因素，按備選審核重點(diǎn)情況匯總表(類似于表2—1)提供的數(shù)據(jù)或信息打分，分值(R)從l至10，以最高者為滿分(10分)。將打分與權(quán)重值相乘(RW)，并求所有乘積之和(ΣRW)，即為該備選重點(diǎn)總得分，再按總分排序，最高者即為本次審核重點(diǎn)，余者類推，參見表2—2所給例子。13因素權(quán)重值W(1—10)備選審核重點(diǎn)得分一車間二車間三車間R（1—10）RWR（1—10）RWR（1—10）RW廢棄物量1010100660440主要消耗95451090872環(huán)保費(fèi)用8108043418廢棄物毒性74281070535市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?6301050840車間積極性25101020714總分ΣRW293322209排序213如某廠有三個(gè)車間為備選重點(diǎn)（見表21）。廠方認(rèn)為廢水為其最重要污染形式，其數(shù)量依次為一車間為1000t/a，二車間為600t/a，三車間為400t/a。因此，廢棄物量一車間最大，定為滿分（10分），乘權(quán)重后為100；二車間廢棄物量是一車間的6/10，得分即為60，三車間則為40，其余各項(xiàng)得分依次類推，把得分相加即為該車間的總分。表2—2某廠權(quán)重總和計(jì)分排序法確定審核重點(diǎn)表打分時(shí)應(yīng)注意：⑴嚴(yán)格根據(jù)數(shù)據(jù)打分，以避免隨意性和傾向性。⑵沒有定量數(shù)據(jù)的項(xiàng)目，集體討論后打分。設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置定量化的硬性指標(biāo)，才能使清潔生產(chǎn)真正落實(shí)，并能據(jù)此檢驗(yàn)與考核，達(dá)到通過清潔生產(chǎn)預(yù)防污染的目的。原則14序號(hào)項(xiàng)目現(xiàn)狀近期目標(biāo)（1996年底）遠(yuǎn)期目標(biāo)（2000年）絕對(duì)量（t/a)相對(duì)量（%）絕對(duì)量（t/a)相對(duì)量（%）1多元醇A得率68%增加增加2廢水排放量150000（t/a）消減30000削減20消減60000削減403COD排放量1200（t/a）削減250削減削減600削減504固體廢物排放量80（t/a）削減20削減25削減80削減100清潔生產(chǎn)目標(biāo)是針對(duì)審核重點(diǎn)的、定量化、可操作、并有激勵(lì)作用的指標(biāo)。要求不僅有減污、降耗或節(jié)能的絕對(duì)量，還要有相對(duì)量指標(biāo)，并與現(xiàn)狀對(duì)照。具有時(shí)限性，要分近期和遠(yuǎn)期，近期一般指到本輪審核基本結(jié)束并完成審核報(bào)告時(shí)為止，參見表23。依據(jù)根據(jù)外部的環(huán)境管理要求，如達(dá)標(biāo)排放，限期治理等；根據(jù)本企業(yè)歷史最好水平；參照國內(nèi)外同行業(yè)、類似規(guī)模、工藝或技術(shù)裝備的廠家的水平。表23為某化工廠一車間設(shè)置的清潔生產(chǎn)目標(biāo)表23某化工廠一車間清潔生產(chǎn)目標(biāo)一覽表2．6提出和實(shí)施無低費(fèi)方案什么是無低費(fèi)方案在清潔生產(chǎn)審核過程中，將發(fā)現(xiàn)組織各個(gè)環(huán)節(jié)存在的各種問題，這些問題分為兩大類，一類是需要投資較高、技術(shù)性較強(qiáng)、投資期較長才能解決的問題，解決這些問題的方案叫中高費(fèi)用方案。另一類只需少量投資或不投資、技術(shù)性不強(qiáng)、很容易在短15期得到解決的問題，對(duì)這些問題所確定的方案為無低費(fèi)方案。不同階段的無低費(fèi)方案無低費(fèi)方案的發(fā)現(xiàn)與提出在清潔生產(chǎn)審核工作的不同階段是不同的，在預(yù)評(píng)估階段，無低費(fèi)方案一般都可以從現(xiàn)場(chǎng)直接看出，而且是在全廠范圍內(nèi)，如堵塞跑、冒、滴、漏，簡(jiǎn)單修改崗位操作規(guī)程等。到了評(píng)估階段，無低費(fèi)