【正文】 提升能力 全面履職 為交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展提供有力保障陳愛(ài)平局長(zhǎng)在2012年直屬海事系統(tǒng)工作會(huì)議上的講話同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議部署要求，總結(jié)2011年直屬海事系統(tǒng)工作情況，認(rèn)真分析當(dāng)前海事工作面臨的形勢(shì)，安排2012年工作任務(wù)。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。一、2011年工作回顧2011年，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全系統(tǒng)干部職工的共同努力下，直屬海事系統(tǒng)全面履行“三保一維護(hù)”職責(zé)，大力開(kāi)展“四型海事”建設(shè)，安全監(jiān)管和航海保障水平有效提升，隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備狀況明顯改善，依法行政和規(guī)范管理效能穩(wěn)步提高，核編轉(zhuǎn)制和港建費(fèi)征收穩(wěn)中有序，各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面完成，海事“十二五”發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。一年來(lái)主要開(kāi)展了以下工作：（一）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化應(yīng)急處理，安全監(jiān)管工作成效顯著。2011年，，%%。進(jìn)出港船舶18156250艘次，%。，同比增長(zhǎng)13%。全年共發(fā)生運(yùn)輸船舶交通事故298件，死亡失蹤291人，沉船175艘，分別同比減少10%、%、%、增加21%，水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)中趨好，得到了部黨組的肯定和社會(huì)各界的認(rèn)可。一是通航安全管理實(shí)現(xiàn)新實(shí)破。制定發(fā)布了《全國(guó)沿海船舶定線制總體規(guī)劃》和《全國(guó)沿海船舶航路總體規(guī)劃》，對(duì)規(guī)范沿海船舶航行秩序、改善通航環(huán)境、提高水上交通效率起到了重要作用。砂石運(yùn)輸治理和船舶治超工作取得顯著成效，渤海水域砂石船事故數(shù)量同比下降53%，%。加強(qiáng)水域巡航監(jiān)管。不斷深化通航管理舉措，江蘇海事局全面實(shí)施網(wǎng)格化管理，山東海事局推行VTS精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是船舶和公司安全管理得到新提升。全年共辦理船舶進(jìn)出港簽證17557297艘次，國(guó)際航行船舶進(jìn)出口岸查驗(yàn)598953艘次。實(shí)施FSC檢查133033艘次，PSC檢查7752艘次；實(shí)施公司審核1509家，船舶審核3391艘次，有2家公司和19艘船舶未通過(guò)審核。積極應(yīng)對(duì)歐盟PSC檢查新機(jī)制，完善了船舶開(kāi)航前檢查制度。認(rèn)真實(shí)施《船舶識(shí)別號(hào)管理規(guī)定》，全面展開(kāi)船舶識(shí)別號(hào)的審查和授號(hào)工作。開(kāi)展抵押權(quán)登記清查，解決船舶登記中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。積極推進(jìn)船載電子海圖和AIS系統(tǒng)安裝推廣。建立公司安全管理約談制度，深化公司誠(chéng)信管理，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。探索實(shí)施航運(yùn)公司安全管理風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制與差別化管理，促進(jìn)了航運(yùn)企業(yè)改進(jìn)安全管理水平。不斷創(chuàng)新船舶和公司監(jiān)管措施，如浙江海事局實(shí)施客運(yùn)船舶開(kāi)航前復(fù)誦等“五項(xiàng)制度”，廣東海事局聯(lián)合12家駐粵水運(yùn)行業(yè)央企開(kāi)展“安全發(fā)展”共建活動(dòng)。三是船舶檢驗(yàn)管理工作進(jìn)入新階段。組建船舶安全技術(shù)中心和分中心，建立船舶噸位丈量統(tǒng)一管理機(jī)制，為杜絕“大船小證”現(xiàn)象、提高船舶檢驗(yàn)質(zhì)量提供了有力保障。全面實(shí)施船舶建造重要日期確認(rèn)工作，有效規(guī)范船舶建造行為。進(jìn)一步規(guī)范船體顏色標(biāo)識(shí)和載重線勘劃，為防止?fàn)I運(yùn)船舶超載提供了技術(shù)保障。開(kāi)展進(jìn)口“二手船”和游艇檢驗(yàn)專項(xiàng)檢查。研究制定推進(jìn)船舶節(jié)能減排的總體方案，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。四是船員管理和服務(wù)工作達(dá)到新水平。全年共有165908人次參加船員考試，辦理海員證91321本，開(kāi)具出境證明65910份，審批各類船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)247家、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)566家。完成了履行STCW公約馬尼拉修正案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。開(kāi)展船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資培訓(xùn)，對(duì)80%的專業(yè)、特殊培訓(xùn)師資進(jìn)行了集中培訓(xùn)。修訂船員適任考試大綱和評(píng)估規(guī)范，優(yōu)化了船員適任能力考核標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合首個(gè)世界海員日活動(dòng)，在上海召開(kāi)中國(guó)海員大會(huì)，宣傳船員的貢獻(xiàn)和作用，營(yíng)造關(guān)注、關(guān)愛(ài)船員的濃厚氛圍。在舟山設(shè)立中國(guó)海員技能大比武基地，舉辦首屆大比武活動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)《2006年海事勞工公約》各項(xiàng)履約準(zhǔn)備，山東、福建、廣東等海事局推動(dòng)建立了省級(jí)水上勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，上海、天津、遼寧等海事局牽頭成立了船員服務(wù)協(xié)會(huì)，船員合法權(quán)益得到了有效保障。五是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和防治船舶污染奠定新基礎(chǔ)。貫徹實(shí)施《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，明確船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理要求，保障水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。開(kāi)展船舶污染清除單位資質(zhì)審查，落實(shí)船舶污染清除協(xié)議制度，提高船舶污染應(yīng)急防備水平。牽頭開(kāi)展遼東灣海洋石油勘探開(kāi)發(fā)溢油污染風(fēng)險(xiǎn)和陸源溢油污染風(fēng)險(xiǎn)防范大檢查。開(kāi)展港口、碼頭安全和防污染能力的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和驗(yàn)收，增強(qiáng)了防治船舶污染的能力。進(jìn)一步完善船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，推動(dòng)了船舶油污損害賠償基金的出臺(tái)。六是水上應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理取得新成果。全年共組織搜救行動(dòng)2177次，搜救遇險(xiǎn)船舶2150艘，獲救人員18712人，%，成功處置“達(dá)飛利波拉”輪擱淺等事故。防抗臺(tái)風(fēng)工作實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年中國(guó)籍運(yùn)輸船舶人員“零死亡”。組織南海部際聯(lián)合海上搜救演習(xí)、中俄界河應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)。建立完善水上交通事故肇事逃逸處理程序，嚴(yán)厲打擊肇事逃逸行為。印發(fā)了《涉外海上事故或事件安全調(diào)查管理規(guī)定》，規(guī)范涉外海事調(diào)查處理工作。加強(qiáng)海事調(diào)查國(guó)際合作，與國(guó)外海事調(diào)查部門聯(lián)合調(diào)查處理了“中遠(yuǎn)香港”輪碰撞漁船等事故。積極參與渤海蓬萊193平臺(tái)溢油污染事故的應(yīng)急和調(diào)查處理工作。七是維護(hù)國(guó)家權(quán)益方面躍上新臺(tái)階。加強(qiáng)對(duì)中越海上分界線、北部灣海域、東海油氣開(kāi)采作業(yè)水域的監(jiān)管，有力維護(hù)了國(guó)家海洋權(quán)益。界河管理取得新突破，制定頒布了《中俄國(guó)境河流航行規(guī)則》，建立了中朝兩國(guó)海事部門定期會(huì)晤、聯(lián)合巡航檢查等機(jī)制。配合海軍完成在亞丁灣和索馬里的護(hù)航任務(wù)，協(xié)調(diào)各方處置了多起船舶遭遇海盜襲擊事件。參與湄公河“”事件調(diào)查處理，積極發(fā)揮海事在解決國(guó)際性問(wèn)題方面的作用。（二）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化助航模式，航海保障水平顯著提升。一是航標(biāo)和AIS助航效能進(jìn)一步發(fā)揮。我國(guó)沿海設(shè)置的各類航標(biāo)達(dá)10011座，%。開(kāi)展海區(qū)航標(biāo)效能評(píng)估，適時(shí)調(diào)整航標(biāo)布局，確保了航標(biāo)配布滿足經(jīng)濟(jì)和安全需求。全年共啟動(dòng)應(yīng)急設(shè)標(biāo)132座，未發(fā)生由于航測(cè)原因而引發(fā)的水上交通次生事故。內(nèi)河AIS岸基網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基本建成，共設(shè)置5個(gè)水系管理中心、17個(gè)轄區(qū)中心和179座基站，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)河與沿海AIS岸基網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，基本覆蓋了黑龍江和松遼水系、京杭運(yùn)河與淮河水系、長(zhǎng)江及珠江水系約12000公里內(nèi)河高等級(jí)航道。二是測(cè)繪能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。，編繪、更新出版各種比例尺港口航道圖301幅、電子海圖240幅；發(fā)行紙質(zhì)海圖210693張、電子海圖421569幅次。建立了沿海港口航道圖使用效能評(píng)估制度。編制完成《中國(guó)沿海港口航道圖規(guī)劃目錄》，解決了中國(guó)沿海港口航道圖覆蓋全面性、現(xiàn)實(shí)性與適用性之間的矛盾。完成內(nèi)河電子航道示意圖校核測(cè)量與制作一期工程，測(cè)量里程達(dá)5748公里、橋梁402座，制作內(nèi)河電子航行示意圖604幅。（三）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，融入發(fā)展大局，綜合服務(wù)效能不斷凸顯。一是積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各級(jí)海事機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域性國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提供海事支持。積極服務(wù)港珠澳大橋、中朝鴨綠江大橋等重大涉水工程建設(shè)。廣東海事局積極打造水上快速航路、推進(jìn)航運(yùn)企業(yè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，服務(wù)廣東省“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。浙江海事局重點(diǎn)發(fā)揮安全保障、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)三大作用，助推海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和舟山群島新區(qū)建設(shè)。黑龍江海事局服務(wù)口岸快捷通關(guān)，促進(jìn)了中俄國(guó)境貿(mào)易發(fā)展。二是更加注重民生安全和發(fā)展。對(duì)客滾船實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，煙臺(tái)大連客運(yùn)航線實(shí)現(xiàn)連續(xù)10年安全營(yíng)運(yùn)。基層一線特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的廣大海事執(zhí)法人員，日夜守護(hù)，傾力奉獻(xiàn)，打造了“平安渡、放心船”等海事服務(wù)品牌，長(zhǎng)江海事局