【正文】 障工作指南》，固化了上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大水上交通安全保障工作的成功經(jīng)驗(yàn)。三是公共服務(wù)效能進(jìn)一步提升?；鶎右痪€特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的廣大海事執(zhí)法人員，日夜守護(hù)，傾力奉獻(xiàn)，打造了“平安渡、放心船”等海事服務(wù)品牌，長(zhǎng)江海事局建立“116”機(jī)制，轄區(qū)渡運(yùn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)42個(gè)月零死亡；廣西海事局推動(dòng)落實(shí)各方安全責(zé)任，建立了“學(xué)生渡”安全保障機(jī)制。浙江海事局重點(diǎn)發(fā)揮安全保障、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)三大作用，助推海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和舟山群島新區(qū)建設(shè)。一是積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。建立了沿海港口航道圖使用效能評(píng)估制度。全年共啟動(dòng)應(yīng)急設(shè)標(biāo)132座，未發(fā)生由于航測(cè)原因而引發(fā)的水上交通次生事故。（二）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化助航模式，航海保障水平顯著提升。加強(qiáng)對(duì)中越海上分界線、北部灣海域、東海油氣開(kāi)采作業(yè)水域的監(jiān)管，有力維護(hù)了國(guó)家海洋權(quán)益。加強(qiáng)海事調(diào)查國(guó)際合作，與國(guó)外海事調(diào)查部門聯(lián)合調(diào)查處理了防抗臺(tái)風(fēng)工作實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年中國(guó)籍運(yùn)輸船舶人員“零死亡”。開(kāi)展港口、碼頭安全和防污染能力的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和驗(yàn)收，增強(qiáng)了防治船舶污染的能力。五是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和防治船舶污染奠定新基礎(chǔ)。修訂船員適任考試大綱和評(píng)估規(guī)范，優(yōu)化了船員適任能力考核標(biāo)準(zhǔn)。四是船員管理和服務(wù)工作達(dá)到新水平。全面實(shí)施船舶建造重要日期確認(rèn)工作，有效規(guī)范船舶建造行為。探索實(shí)施航運(yùn)公司安全管理風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制與差別化管理，促進(jìn)了航運(yùn)企業(yè)改進(jìn)安全管理水平。認(rèn)真實(shí)施《船舶識(shí)別號(hào)管理規(guī)定》，全面展開(kāi)船舶識(shí)別號(hào)的審查和授號(hào)工作。二是船舶和公司安全管理得到新提升。制定發(fā)布了《全國(guó)沿海船舶定線制總體規(guī)劃》和《全國(guó)沿海船舶航路總體規(guī)劃》，對(duì)規(guī)范沿海船舶航行秩序、改善通航環(huán)境、提高水上交通效率起到了重要作用。進(jìn)出港船舶18156250艘次，%。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。一、2011年工作回顧2011年，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全系統(tǒng)干部職工的共同努力下，直屬海事系統(tǒng)全面履行“三保一維護(hù)”職責(zé)，大力開(kāi)展“四型海事”建設(shè)，安全監(jiān)管和航海保障水平有效提升，隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備狀況明顯改善，依法行政和規(guī)范管理效能穩(wěn)步提高，核編轉(zhuǎn)制和港建費(fèi)征收穩(wěn)中有序，各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面完成，海事“十二五”發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。同比增長(zhǎng)13%。砂石運(yùn)輸治理和船舶治超工作取得顯著成效，渤海水域砂石船事故數(shù)量同比下降53%，%。全年共辦理船舶進(jìn)出港簽證17557297艘次，國(guó)際航行船舶進(jìn)出口岸查驗(yàn)598953艘次。開(kāi)展抵押權(quán)登記清查，解決船舶登記中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。不斷創(chuàng)新船舶和公司監(jiān)管措施，如浙江海事局實(shí)施客運(yùn)船舶開(kāi)航前復(fù)誦等“五項(xiàng)制度”，廣東海事局聯(lián)合12家駐粵水運(yùn)行業(yè)央企開(kāi)展“安全發(fā)展”共建活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范船體顏色標(biāo)識(shí)和載重線勘劃，為防止?fàn)I運(yùn)船舶超載提供了技術(shù)保障。全年共有165908人次參加船員考試，辦理海員證91321本，開(kāi)具出境證明65910份，審批各類船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)247家、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)566家。結(jié)合首個(gè)世界海員日活動(dòng)，在上海召開(kāi)中國(guó)海員大會(huì)，宣傳船員的貢獻(xiàn)和作用，營(yíng)造關(guān)注、關(guān)愛(ài)船員的濃厚氛圍。貫徹實(shí)施《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，明確船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理要求，保障水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。進(jìn)一步完善船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，推動(dòng)了船舶油污損害賠償基金的出臺(tái)。組織南海部際聯(lián)合海上搜救演習(xí)、中俄界河應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)?！爸羞h(yuǎn)香港”輪碰撞漁船等事故。界河管理取得新突破，制定頒布了《中俄國(guó)境河流航行規(guī)則》，建立了中朝兩國(guó)海事部門定期會(huì)晤、聯(lián)合巡航檢查等機(jī)制。一是航標(biāo)和AIS助航效能進(jìn)一步發(fā)揮。內(nèi)河AIS岸基網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基本建成，共設(shè)置5個(gè)水系管理中心、17個(gè)轄區(qū)中心和179座基站，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)河與沿海AIS岸基網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，基本覆蓋了黑龍江和松遼水系、京杭運(yùn)河與淮河水系、長(zhǎng)江及珠江水系約12000公里內(nèi)河高等級(jí)航道。編制完成《中國(guó)沿海港口航道圖規(guī)劃目錄》，解決了中國(guó)沿海港口航道圖覆蓋全面性、現(xiàn)實(shí)性與適用性之間的矛盾。各級(jí)海事機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域性國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提供海事支持。黑龍江海事局服務(wù)口岸快捷通關(guān)，促進(jìn)了中俄國(guó)境貿(mào)易發(fā)展。各級(jí)海事部門為電煤、油品、海島生產(chǎn)生活必需品等關(guān)系民生發(fā)展的重要物資運(yùn)輸保駕護(hù)航。直屬海事系統(tǒng)公共網(wǎng)站群基本形成，政府信息公開(kāi)效率得到提高。（四）穩(wěn)步實(shí)施改革，拓展對(duì)外交流，海事發(fā)展內(nèi)外環(huán)境日益改善。周密組織開(kāi)展過(guò)渡人員審核、過(guò)渡方式確認(rèn)、相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)等工作，精心營(yíng)造良好的考試氛圍，過(guò)渡人員考試順利完成。各級(jí)海事機(jī)構(gòu)成立專項(xiàng)工作部門，認(rèn)真組織前期調(diào)研、人員培訓(xùn)、交流溝通等活動(dòng)，累計(jì)召開(kāi)各類動(dòng)員會(huì)、宣貫會(huì)近千場(chǎng)，培訓(xùn)征管人員、代收人員近萬(wàn)人次，為成功接管港建費(fèi)征收工作奠定基礎(chǔ)。積極參與IMO、IALA、IHO等國(guó)際組織會(huì)議。參加北太平洋海岸警備機(jī)構(gòu)論壇、亞洲海岸警備機(jī)構(gòu)首腦會(huì)議等區(qū)域性會(huì)議，與香港海事處、韓國(guó)海洋政策局、東盟等機(jī)構(gòu)定期舉行雙邊會(huì)議，加強(qiáng)了與周邊國(guó)家（地區(qū)）海事主管機(jī)關(guān)的信息交流、經(jīng)驗(yàn)共享和業(yè)務(wù)合作。選派了18名業(yè)務(wù)骨干分赴IMO、澳大利亞和英國(guó)學(xué)習(xí)深造，人員培養(yǎng)層次顯著提高。二是裝備設(shè)施建設(shè)力度加大。全面實(shí)施海事信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，完成安全等級(jí)定級(jí)，啟動(dòng)中國(guó)海事局船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控中心籌建和船舶電子標(biāo)簽發(fā)放工作。大力加強(qiáng)科研工作，全年部海事局直接安排科技項(xiàng)目81個(gè)，資金投入3255萬(wàn)元。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門溝通，啟動(dòng)《海上交通安全法》修訂工作。統(tǒng)一推行《海事許可類業(yè)務(wù)工作流程》，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理程序、文書(shū)臺(tái)賬、信息系統(tǒng)以及印章“四個(gè)統(tǒng)一”。三是積極加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部管理。繼續(xù)開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。強(qiáng)化干部審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持“有離必審”。上海、天津、山東、廣東海事局等單位的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)有效，富有特色。召開(kāi)了“直屬海事系統(tǒng)紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年會(huì)議”，對(duì)直屬海事系統(tǒng)先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者進(jìn)行了表彰。組織開(kāi)展全國(guó)海事系統(tǒng)文明執(zhí)法示范窗口及標(biāo)兵單位評(píng)選。四是新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作得到加強(qiáng)。一是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控全面加強(qiáng)。二是專項(xiàng)治理工作成效顯著。暢通信訪渠道，探索建立了信訪案件約談和研辦機(jī)制，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的干部選拔任用、經(jīng)濟(jì)實(shí)體管理等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。同志們，經(jīng)過(guò)這一年的努力，直屬海事系統(tǒng)的監(jiān)管能力、服務(wù)水平、隊(duì)伍面貌和社會(huì)形象發(fā)生了深刻變化，海事履職能力全面提升，不僅實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開(kāi)局，也為海事科學(xué)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。海事管理的手段和能力還不能完全滿足日益繁重的水上監(jiān)管任務(wù)，溢油污染防控和處理資源嚴(yán)重缺乏，滿足海區(qū)監(jiān)管需要的大型裝備設(shè)施不足，信息資源不能充分共享，機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制有待于健全。在國(guó)際上有影響力的領(lǐng)軍人才缺乏，具有水上資歷的人員還顯不足；執(zhí)法過(guò)程中的不廉潔行為仍有發(fā)生。二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)明確發(fā)展任務(wù)，必須著眼于對(duì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷。（一）全面履行保障安全發(fā)展的政治責(zé)任，為十八大召開(kāi)營(yíng)造穩(wěn)定的水上安全環(huán)境?！耙焕湟粺帷钡木置鎸?dǎo)致水上交通安全的潛在性、局部性風(fēng)險(xiǎn)增加。要堅(jiān)持科學(xué)化評(píng)估，綜合考慮人、船、環(huán)境等因素變化對(duì)水上交通安全的影響，合理制定水上交通安全監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。作為國(guó)家重要的一支經(jīng)濟(jì)類執(zhí)法隊(duì)伍，我們必須把“促發(fā)展”作為海事的首要任務(wù)。（三）全面履行推進(jìn)核編轉(zhuǎn)制的改革責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)海事科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。一是優(yōu)先保障職工利益。海事核編為解決海事系統(tǒng)多年積累的一些矛盾和問(wèn)題提供了契機(jī)。按照《公務(wù)員法》的要求，建立健全考核錄用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、職務(wù)任免、福利待遇等新機(jī)制，積極探索實(shí)行隊(duì)伍分類管理，為干部職工提供職業(yè)發(fā)展