開發(fā)性金融促進科技發(fā)展政策研究(已修改)
2025-07-06 22:59 本頁面
【正文】 開發(fā)性金融促進湖南科技事業(yè)發(fā)展的政策研究喬海曙 黃小鋒 喬海曙（1971—），男，安徽桐城人，湖南大學(xué)金融學(xué)院副院長，教授，碩士生導(dǎo)師，西南財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)博士研究生。研究方向：金融理論與實踐。已在《金融研究》、《人民日報》等重要理論刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文100余篇；黃小鋒（1982—），男，安徽宿州人，湖南大學(xué)金融學(xué)院碩士研究生。研究方向：金融理論與實踐。（湖南大學(xué)金融學(xué)院 湖南長沙 410079）摘 要：金融對于科技事業(yè)發(fā)展的支持是具有重大戰(zhàn)略意義的。要實現(xiàn)金融對科技的全面支持，不但要發(fā)揮商業(yè)性金融的作用，而且要注重開發(fā)性金融的特殊性及其對科技事業(yè)發(fā)展支持的有效性。從現(xiàn)實出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，我們認(rèn)為政府應(yīng)做好如下幾項工作：搭建融資平臺；尋求高效路徑，把政府信用和協(xié)調(diào)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的融資信用；利用融資推動區(qū)域信用建設(shè)從而改善企業(yè)融資環(huán)境；從特色產(chǎn)業(yè)入手把科技事業(yè)做大做強。關(guān)鍵詞：開發(fā)性金融；科技事業(yè)發(fā)展；融資平臺一、引 言現(xiàn)階段，政府的財政投入和商業(yè)性金融投入是科技事業(yè)發(fā)展的主要融資推動力。從國際經(jīng)驗看，開發(fā)性金融很好地融合了財政和商業(yè)性金融各自的優(yōu)點，既有政府的信用作為有力的擔(dān)保，也按照市場化模式運作，注重體制和信用建設(shè)，靈活性較大。在加拿大、澳大利亞和日美等國，開發(fā)性金融在支持中小企業(yè)融資和科技事業(yè)發(fā)展方面取得了很大的成功。國內(nèi)的開發(fā)性金融實踐歷程比較短，但已經(jīng)在全國范圍內(nèi)有了很多成功范例。就湖南而言，國家開發(fā)銀行和湖南省的前三次合作均取得了圓滿成功，更層次、更廣泛的第四次合作正如火如荼，因此，借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗，推廣成功案例和模式，充分發(fā)揮開發(fā)性金融的優(yōu)勢，支持湖南科技事業(yè)發(fā)展，是大有可為的。二、中國開發(fā)性金融：運行基礎(chǔ)及運行模式從概念上講，開發(fā)性金融與商業(yè)性金融相對應(yīng)，兩者都是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分[1]。容易與開發(fā)性金融混淆的是“政策性金融”，但開發(fā)性金融既不是政策性金融，也有別于商業(yè)性金融。與政策性金融相比，開發(fā)性金融帶有更多市場建設(shè)的色彩；與商業(yè)性金融相比，開發(fā)性金融通過開發(fā)市場來盈利，但并不以利潤最大化為經(jīng)營原則。開發(fā)性金融更多追求的是社會發(fā)展目標(biāo)，并且使這些目標(biāo)和盈利目標(biāo)有機結(jié)合在一起[2]。開發(fā)性金融已有百余年歷史。中國的開發(fā)性金融以1994年國家開發(fā)銀行的成立為起點，經(jīng)歷了一個不斷摸索的過程。1998年之后，國家開發(fā)銀行經(jīng)過一系列的改革和探索，成功轉(zhuǎn)型，各項指標(biāo)均達到了世界先進水平，成為我國目前唯一的開發(fā)性金融機構(gòu)。（一）中國開發(fā)性金融機構(gòu)的運行基礎(chǔ)作為中國唯一的一家開發(fā)性金融機構(gòu)，國家開發(fā)銀行采用國家信用與機構(gòu)信用相結(jié)合的運行基礎(chǔ)，來實現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)。這也是開發(fā)性金融機構(gòu)與商業(yè)性金融機構(gòu)的重要區(qū)別之一。開發(fā)性金融主動地運用和依托國家信用建設(shè)制度和市場，在沒有市場的地方建設(shè)市場，在有市場的地方充分利用和完善市場，使國家信用、國家開發(fā)銀行信用和地方政府信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)信用，進而培育出多層次的市場主體。國家信用與機構(gòu)信用結(jié)合的形式是國家及政府組織增信，這是開發(fā)性金融一個重要的基本原理和方法。國家及政府組織增信是國際慣例，由來已久。開發(fā)性金融將政府的組織優(yōu)勢與國家開發(fā)銀行的融資優(yōu)勢相結(jié)合，成為市場經(jīng)濟分配資源新的基礎(chǔ)性平臺和支柱。特別地，國家開發(fā)銀行的這種信用基礎(chǔ)具有應(yīng)對集中大額長期風(fēng)險的獨特優(yōu)勢。開發(fā)性金融堅持不因有國家信用而降低資產(chǎn)質(zhì)量，也不因有好的市場效益而丟失國家信用。開發(fā)性金融運用國家信用建設(shè)制度和市場，不以盈利為首要目標(biāo)，但必須依靠自己的盈利和市場業(yè)績生存，保持資產(chǎn)質(zhì)量。開發(fā)性金融的盈利有利于維護政府信用的市場形象，從而進一步鞏固和增強其運行基礎(chǔ)——國家信用和機構(gòu)信用的結(jié)合[3]。
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