開發(fā)性金融促進(jìn)科技發(fā)展政策研究(已修改)
2025-07-06 22:59 本頁(yè)面
【正文】 開發(fā)性金融促進(jìn)湖南科技事業(yè)發(fā)展的政策研究喬海曙 黃小鋒 喬海曙（1971—），男，安徽桐城人，湖南大學(xué)金融學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，碩士生導(dǎo)師，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)博士研究生。研究方向：金融理論與實(shí)踐。已在《金融研究》、《人民日?qǐng)?bào)》等重要理論刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文100余篇；黃小鋒（1982—），男，安徽宿州人，湖南大學(xué)金融學(xué)院碩士研究生。研究方向：金融理論與實(shí)踐。（湖南大學(xué)金融學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410079）摘 要：金融對(duì)于科技事業(yè)發(fā)展的支持是具有重大戰(zhàn)略意義的。要實(shí)現(xiàn)金融對(duì)科技的全面支持，不但要發(fā)揮商業(yè)性金融的作用，而且要注重開發(fā)性金融的特殊性及其對(duì)科技事業(yè)發(fā)展支持的有效性。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為政府應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作：搭建融資平臺(tái)；尋求高效路徑，把政府信用和協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的融資信用；利用融資推動(dòng)區(qū)域信用建設(shè)從而改善企業(yè)融資環(huán)境；從特色產(chǎn)業(yè)入手把科技事業(yè)做大做強(qiáng)。關(guān)鍵詞：開發(fā)性金融；科技事業(yè)發(fā)展；融資平臺(tái)一、引 言現(xiàn)階段，政府的財(cái)政投入和商業(yè)性金融投入是科技事業(yè)發(fā)展的主要融資推動(dòng)力。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，開發(fā)性金融很好地融合了財(cái)政和商業(yè)性金融各自的優(yōu)點(diǎn)，既有政府的信用作為有力的擔(dān)保，也按照市場(chǎng)化模式運(yùn)作，注重體制和信用建設(shè)，靈活性較大。在加拿大、澳大利亞和日美等國(guó)，開發(fā)性金融在支持中小企業(yè)融資和科技事業(yè)發(fā)展方面取得了很大的成功。國(guó)內(nèi)的開發(fā)性金融實(shí)踐歷程比較短，但已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)有了很多成功范例。就湖南而言，國(guó)家開發(fā)銀行和湖南省的前三次合作均取得了圓滿成功，更層次、更廣泛的第四次合作正如火如荼，因此，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，推廣成功案例和模式，充分發(fā)揮開發(fā)性金融的優(yōu)勢(shì)，支持湖南科技事業(yè)發(fā)展，是大有可為的。二、中國(guó)開發(fā)性金融：運(yùn)行基礎(chǔ)及運(yùn)行模式從概念上講，開發(fā)性金融與商業(yè)性金融相對(duì)應(yīng)，兩者都是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分[1]。容易與開發(fā)性金融混淆的是“政策性金融”，但開發(fā)性金融既不是政策性金融，也有別于商業(yè)性金融。與政策性金融相比，開發(fā)性金融帶有更多市場(chǎng)建設(shè)的色彩；與商業(yè)性金融相比，開發(fā)性金融通過(guò)開發(fā)市場(chǎng)來(lái)盈利，但并不以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)原則。開發(fā)性金融更多追求的是社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，并且使這些目標(biāo)和盈利目標(biāo)有機(jī)結(jié)合在一起[2]。開發(fā)性金融已有百余年歷史。中國(guó)的開發(fā)性金融以1994年國(guó)家開發(fā)銀行的成立為起點(diǎn)，經(jīng)歷了一個(gè)不斷摸索的過(guò)程。1998年之后，國(guó)家開發(fā)銀行經(jīng)過(guò)一系列的改革和探索，成功轉(zhuǎn)型，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了世界先進(jìn)水平，成為我國(guó)目前唯一的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。（一）中國(guó)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行基礎(chǔ)作為中國(guó)唯一的一家開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國(guó)家開發(fā)銀行采用國(guó)家信用與機(jī)構(gòu)信用相結(jié)合的運(yùn)行基礎(chǔ)，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)。這也是開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的重要區(qū)別之一。開發(fā)性金融主動(dòng)地運(yùn)用和依托國(guó)家信用建設(shè)制度和市場(chǎng)，在沒(méi)有市場(chǎng)的地方建設(shè)市場(chǎng)，在有市場(chǎng)的地方充分利用和完善市場(chǎng)，使國(guó)家信用、國(guó)家開發(fā)銀行信用和地方政府信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)信用，進(jìn)而培育出多層次的市場(chǎng)主體。國(guó)家信用與機(jī)構(gòu)信用結(jié)合的形式是國(guó)家及政府組織增信，這是開發(fā)性金融一個(gè)重要的基本原理和方法。國(guó)家及政府組織增信是國(guó)際慣例，由來(lái)已久。開發(fā)性金融將政府的組織優(yōu)勢(shì)與國(guó)家開發(fā)銀行的融資優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配資源新的基礎(chǔ)性平臺(tái)和支柱。特別地，國(guó)家開發(fā)銀行的這種信用基礎(chǔ)具有應(yīng)對(duì)集中大額長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。開發(fā)性金融堅(jiān)持不因有國(guó)家信用而降低資產(chǎn)質(zhì)量，也不因有好的市場(chǎng)效益而丟失國(guó)家信用。開發(fā)性金融運(yùn)用國(guó)家信用建設(shè)制度和市場(chǎng)，不以盈利為首要目標(biāo)，但必須依靠自己的盈利和市場(chǎng)業(yè)績(jī)生存，保持資產(chǎn)質(zhì)量。開發(fā)性金融的盈利有利于維護(hù)政府信用的市場(chǎng)形象，從而進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)其運(yùn)行基礎(chǔ)——國(guó)家信用和機(jī)構(gòu)信用的結(jié)合[3]。
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