【正文】 第 1 頁 共 21 頁 企業(yè)信息政策研究 【內(nèi)容提要】在區(qū)別企業(yè)戰(zhàn)略與企業(yè)政策概念的基礎(chǔ)上，從政府的企業(yè)信息化政策與企業(yè)內(nèi)部的信息政策兩個方面入手，比較世界各國及我國政府企業(yè)信息化的政策重點；從 7 個方面分析我國企業(yè)內(nèi)部信息政策的制定所面臨的問題與障礙，并通過對企業(yè)信息政策的內(nèi)容是什么、誰來幫助企業(yè)制定信息政策、企業(yè)應(yīng)實現(xiàn)怎樣的信息化、能否實現(xiàn)個性化的企業(yè)信息化、能否保證良好的后期運營與維護等幾個問題的回答對中國企業(yè)內(nèi)部信息化政策的制定提出相應(yīng)的對策建議。 【摘 amp。n…… 企業(yè)政策與企業(yè)戰(zhàn)略是兩個既相互聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。企業(yè)政策是指 “ 環(huán)境的發(fā)展與影響向企業(yè)管理提出了挑戰(zhàn)，要通過制定企業(yè)政策來適應(yīng)由環(huán)境造成的機會和風(fēng)險 ” 。企業(yè)戰(zhàn)略是指企業(yè)為求得長期生存和穩(wěn)定發(fā)展，在分析內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，對企業(yè)總體目標(biāo)、經(jīng)營方向、方針、策略等全局性問題所作出的謀劃。企業(yè)戰(zhàn)略是一個選擇要做什么和不做什么的問題，而企業(yè)政策則是一個能做什么和不能做什么的問題。政策往往是在戰(zhàn)略確定以后，為了實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為適應(yīng)和改變企業(yè)內(nèi)外部的環(huán)境所做的調(diào)整。因此，企業(yè)戰(zhàn)略主要涉及企業(yè)的遠期發(fā)展方向和 范圍，具有長期性、全局性和穩(wěn)定性。而政策相對來說則具有階段性、局部性和適應(yīng)性。企業(yè)戰(zhàn)略的主體是企業(yè)，而企業(yè)政 第 2 頁 共 21 頁 策則是保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的步驟與組成部分，是企業(yè)內(nèi)外部的環(huán)境，包括外部政策，如稅收政策、技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策等等，和內(nèi)部政策如組織政策、信息政策、文化政策、福利政策等等。要實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要保持企業(yè)短期和長期的均衡發(fā)展，這需要兼顧與企業(yè)有關(guān)的各方的利益，因此需要制定一系列的企業(yè)政策來保證。如果一項政策上升到戰(zhàn)略的高度，則意味著它對企業(yè)生存與發(fā)展有著重大的影響。 企業(yè)政策描繪的不僅是由外 部機會與內(nèi)部解決問題的能力相均衡而提出的目標(biāo)，而且它也提出具體措施，為其成員在實現(xiàn)目標(biāo)中選擇戰(zhàn)略方案給出了 “ 通道 ” 。因此企業(yè)政策要求包括一種組織概念，它與環(huán)境有關(guān)，在可供選擇的組織結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)，它是開發(fā)、評價和設(shè)置的期望結(jié)果與可接受的結(jié)果之間的一種 “ 通道 ” 。組織政策作為保證企業(yè)生存與發(fā)展的總政策的一部分，成為組織上的計劃、實施、實現(xiàn)和控制階段的具體組織行動的出發(fā)點。 實際上對一個具體的企業(yè)來講，并非每一個問題都需要或都能夠上升到戰(zhàn)略的高度去研究，比如企業(yè)的文化、福利、組織等問題。對于大部分企業(yè)，尤其 是中小型企業(yè)來講，信息以及信息化的問題也還不能上升到企業(yè)戰(zhàn)略的高度。因此企業(yè)的信息政策就是一個值得關(guān)注的問題。本文擬從兩個方面研究企業(yè)信息政策，一是政府制定的企業(yè)信息政策（也可稱為企業(yè)信息化政策）；二 第 3 頁 共 21 頁 是企業(yè)內(nèi)部所制定的與信息相關(guān)的政策、規(guī)章與制度。 1 企業(yè)信息政策的國際比較 企業(yè)的信息系統(tǒng)從來都不是一個孤立的系統(tǒng)，它與所在經(jīng)濟社會的信息化程度密切相關(guān)。企業(yè)信息化政策往往涉及到市場的公平程度、稅收、投資、電子商務(wù)、信息技術(shù)、信息安全、基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面，是政府為促進企業(yè)信息化而提供的政策與 法制保證。 減少政府干預(yù)，促進自由競爭一直是美國政府的信息政策取向。 1997 年 7 月，美國政府公布了題為《全球電子商務(wù)市場框架》的戰(zhàn)略性文件，特別強調(diào)保證因特網(wǎng)成為自由競爭、消費者自主選擇的、不受管理的媒介。政府所要做的是提供一個一致的和簡單的法律環(huán)境，保護知識產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)，防止欺詐，幫助解決爭端而不是給予約束。 日本的信息政策正在由以往重視軟件與數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)的信息化。提出要借助高速信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)體系，改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并加強工業(yè)競爭能力。其有關(guān)企業(yè)信息化的宗旨很明確，那就是為 企業(yè)提供良好的信息環(huán)境，提倡政府信息盡可能公開，以便企業(yè)充分利用政府信息資源。 2024 年日本政策白皮書中《有關(guān) 21 世紀(jì)的信息化政策展望》中指出要通過電子商貿(mào)活躍產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟： ① 快速經(jīng)營與活躍信息技術(shù)； ② 重視有關(guān)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)重組； ③ 加強國際市場與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)合作； ④ 向核心事 第 4 頁 共 21 頁 業(yè)集中并與世界伙伴建立相輔關(guān)系 [2]。 2024 年 1 月 22 日推出的 “ 電子日本戰(zhàn)略 ” 的目標(biāo)是 5 年內(nèi)使日本成為世界最先進的it國家， “ 電子日本優(yōu)先政策計劃 ” 中提出的戰(zhàn)略基本政策是：使每個人都享受到 it 的益處；改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并加強工業(yè)競爭能力；致力于在全 球范圍內(nèi)形成一個信息和電信通信網(wǎng)絡(luò)社會。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，戰(zhàn)略側(cè)重于促進和建立一個高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、方便的電子商務(wù)、一個電子政府和一個高度安全的網(wǎng)絡(luò) [3]。 在歐盟國家中，德國的信息政策側(cè)重于促進信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。 1997 年 3 月聯(lián)邦教研部和經(jīng)濟部同德國電信公司共同啟動了題為 “ 中小企業(yè)信息通信 ” 的促進項目。其目標(biāo)為： ① 促進中小型企業(yè)的公用信息交流、信息共享，使其參與大市場競爭；② 建立中小型企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心、電子商務(wù)網(wǎng)和國際互聯(lián)網(wǎng)，介紹國際市場需求，同時增加就業(yè)。到 1999 年 3 月，第一批試點的 500 家 企業(yè)已經(jīng)得到實惠，企業(yè)生產(chǎn)率提高 20％ [4]。 俄羅斯在重視區(qū)域信息化和城市信息化之余，也十分重視企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)的信息政策。提倡在企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)，特別是小型個體企業(yè)，要逐步開始制定具有本企業(yè)特色的信息政策，旨在滿足商業(yè)企業(yè)和私人企業(yè)的信息需要。 做為發(fā)展中國家，印度的信息政策非常積極。但是受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，印度沒有大面積地實施產(chǎn)業(yè)信息化的政策，而是集中力量發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。軟件產(chǎn)業(yè)的投資以人力資本為主，印度