【正文】 我國鐵道站段安全管理研究第一章 站段運(yùn)輸安全及管理 安全生產(chǎn)是黨和國家的一貫方針，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對鐵路工作，特別是安全工作作出了重要指示。鐵路作為企業(yè)，已經(jīng)走向社會主義市場競爭的最前沿，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化已經(jīng)成為鐵路企業(yè)的最終目的，但取得效益的前提必須要確保安全。為了能夠在激烈的運(yùn)輸市場競爭中占有一席之地，2007年全路進(jìn)行了第六次大提速，雖然這些舉措使鐵路企業(yè)在市場競爭中取得了主動，但是也對鐵路的安全生產(chǎn)特別是運(yùn)輸安全管理提出了更高的要求。第一節(jié) 運(yùn)輸安全在鐵路運(yùn)輸工作中的重要性 鐵路即是生產(chǎn)部門，同時有是社會服務(wù)部門。鐵路運(yùn)輸擔(dān)負(fù)著大量旅客及貨物運(yùn)送任務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量和安全程度，直接關(guān)系到國家和人民的切身利益，若安全得不到保障，也就無信譽(yù)可言。由于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)是龐大的聯(lián)動機(jī)，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生事故，都會影響到全局甚至全路，影響整個運(yùn)輸工作，也對鐵路的自身生產(chǎn)造成破壞。統(tǒng)計資料表明，近十年來，我國每年平均發(fā)生鐵路行車事故約17000件左右，毀壞各種車輛3000多輛，中斷正線行車約2000小時，直接經(jīng)濟(jì)損失1億元左右，間接的經(jīng)濟(jì)損失是不能用金錢來衡量的?；鶎诱径问氰F路運(yùn)輸生產(chǎn)的一線，即是安全生產(chǎn)的直接作業(yè)者，更是安全生產(chǎn)最有利的把關(guān)者。一個站段少則管轄幾個車間十幾個班組，多則管轄幾十個班組甚至上百個班組。這些班組是各項(xiàng)規(guī)章、制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等最終的落實(shí)者。任何一個班組或班組的任何一個人，沒有認(rèn)真落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、按章辦事，都有可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，影響全局。例如：1978年12月15日，鄭州鐵路局，隴海線，楊莊站發(fā)生了一起特大事故，一列由西安開往徐州方向的386次旅客列車應(yīng)進(jìn)入楊莊站停車，由于機(jī)車乘務(wù)員值乘中睡覺，列車錯過了制動時機(jī)與下行正在通過的，南京至西寧的87次列車相撞。巨大的沖擊使幾節(jié)車廂與列車主體斷開，造成325人的重大傷亡事故。給黨和人民生命財產(chǎn)安全帶來了巨大的損失，多少生命瞬間凋零，慘烈的楊莊事故難道不發(fā)人深醒嗎？俗話說“愚者以流血換取教訓(xùn)，智者以教訓(xùn)制止流血”。什么是愚者？怎樣做一個“智者”我個人認(rèn)為“愚者”的行為表現(xiàn)是被動的是一種痛苦的累。而“智者”的行動表現(xiàn)是主動，其累，累在超前主動防范事故上，這兩種抓安全的方法反映了認(rèn)識事物思維方式的不同，產(chǎn)生的結(jié)果也是不同的。做智者，不做愚者，就是更好地變被動抓安全，為主動管理、超前預(yù)防、重抓控制。第二節(jié) 站段運(yùn)輸安全管理的作用 安全管理主要是探索和研究生產(chǎn)過程中各種不安定因素與勞動者之間的對立統(tǒng)一規(guī)律，采取行政的、技術(shù)的、法律的、社會的和教育等手段，通過運(yùn)輸安全科學(xué)管理、規(guī)范就能很好的找出事故的根源，從而有效控制、減少事故的發(fā)生；可見，站段管理至關(guān)重要?，F(xiàn)行存在的“上緊下松，中間不暢通”及“嚴(yán)不起來，落不下去”的問題，其只要環(huán)節(jié)就是站段管理這一層的問題。因此，抓安全管理，必須要抓好站段安全管理。 抓好站段安全管理，首先應(yīng)從管理者入手。如何提高管理者的管理水平。我想，首先應(yīng)努力提高管理者自身的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。使其管理者適應(yīng)新體制需要，在適應(yīng)新體制的同時，理順關(guān)系、規(guī)范管理，要想規(guī)范管理，首先要完善和規(guī)范好規(guī)章制度，理順好安全管理關(guān)系，做到安全管理平衡發(fā)展，決不可唱在嘴上。其次，提升專業(yè)管理部門水平，是急需管理部門為運(yùn)輸安全多辦實(shí)事、真事。隨著運(yùn)輸生產(chǎn)布局不斷調(diào)整，站段的安全自管非常重要。我們在現(xiàn)場工作中看到，目前站段“機(jī)關(guān)化”問題突出，一段多制的問題突出，班組管理上不專的問題仍然突出。我想站段的安全管理必須要從嚴(yán)考核問責(zé)，堅持管理干部用主要精力抓安全，堅持對一些看似平常的問題盯住不放。堅持嚴(yán)管理必須嚴(yán)考核、嚴(yán)獎罰、嚴(yán)追究，決不可流于形式。消滅考核中隨意性大，真實(shí)性差的問題。消滅目前存在的逐級考核，逐級不負(fù)責(zé)的跡象，使其管理干部適應(yīng)全新的管理要求。第二章 站段安全管理問題第一節(jié) 在安全管理中存在的外力推動問題 職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化上存在的外力推動問題職工工資關(guān)系到廣大職工的生活來源，是職工最為關(guān)心的內(nèi)容。只有把職工對工資的關(guān)心引導(dǎo)到職工對安全生產(chǎn)的關(guān)心，才能充分調(diào)動職工安全生產(chǎn)的積極性。過去，我所在的段在工資分配上主要是采取加大對職工二次捆綁的力度和增加一次性資金的發(fā)放量的模式來加強(qiáng)對職工對安全生產(chǎn)的關(guān)心。這種方式在安全生產(chǎn)曾起到過積極的推動作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和天空跨越式發(fā)展的深入，這種分配制度在保障安全上“激勵不夠、約束不強(qiáng)”的弊端日漸突出；造成職工執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的自覺性不強(qiáng)、積極性不高，存在著作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化靠抓、“兩違”控制靠罰的外力推動現(xiàn)象。產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要有以下幾點(diǎn)原因： （1）罰款多、獎勵少。在現(xiàn)場的獎罰通報中，我們幾乎天天看到“****”問題，罰“****”多少錢，多大標(biāo)。而很少看到“****”好事，獎“****”多少錢。過去我們常說，榜樣的力量是無窮的，而現(xiàn)在，榜樣少了，身邊典型少了，天天聽到看到的罰款多了，罰慣了。少數(shù)職工常說，罰就罰了吧，個別干部說，撤就撤了吧。都已經(jīng)習(xí)慣了。在這個問題上看，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層的硬性、和強(qiáng)化性指標(biāo)過多，造成問題無法真正分析研究和完善。造成職工的積極性很難調(diào)動，積極向上的精神很難調(diào)動，主觀能動性很難發(fā)揮。 （2）職工的壓力過大，收支不平衡，個別職工消極性大隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價大幅度提高上漲，給職工造成了很大壓力。尤其是職工子女就業(yè)、就學(xué)、住房問題是影響職工的又一個因素。目前職工子女就業(yè)成為了影響職工的又一個因素。職工子女就業(yè)成為了影響職工又一大難題。個別職工子女生活無著落，職工在崗上心事叢叢，高昂的學(xué)費(fèi)，使職工無處著手。還有就是現(xiàn)今高昂的住房，使個別職工天天琢磨如何去抓錢，如何去做生意。生產(chǎn)做得如何不要緊，不怕罰。還編出了“農(nóng)業(yè)損失，副業(yè)補(bǔ)”，拿主業(yè)當(dāng)副業(yè)，拿副業(yè)當(dāng)主業(yè)的隨口流。第二節(jié) 開安全分片座談會，建立干群相互溝通的聯(lián)系點(diǎn)鐵的紀(jì)律是鐵路運(yùn)輸安全的保證。鐵路工作的長期實(shí)踐證明，遵章守紀(jì)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，是鐵路安全的可靠保證。面對全局嚴(yán)峻安全形勢和路局直接管理站段后檢查力度的不斷加大，在廣大職工心中原本繃緊的神經(jīng)又加大了力度，面對不斷增強(qiáng)的安全管理新局面和有限的收入，加上有些職工對路局出臺的各項(xiàng)政策理解不透，甚至是誤解，有些職工再也坐不住了，上訪和越級上訪的問題時有發(fā)生，職工執(zhí)行和遵守紀(jì)律的可靠程度因此受到很大的影響，運(yùn)輸安全難以保證。為了化解矛盾、宣傳政策、解疑答難，車務(wù)段堅持分片召開職工座談會制度。每次召開的座談會段長親自主持，聽取來自最基層的職工的意見，傾聽來自一線職工的聲音，可以說鞍山車務(wù)段分片召開職工座談會制度架起了車務(wù)段與職工之間一條橋梁，一條紐帶，把車務(wù)段與廣大職工緊緊的聯(lián)系在一起。車務(wù)段分片召開職工座談會每兩月召開一次，在參加會議的人員上，堅持各崗位、各工種堅持來自基層的原則，使參加會議人員最大限度、最大范圍、最具代表性。為了防止各站來的開會人員是由車站已經(jīng)安排好的，反映不出車站管理上真正的問題，使會議流于形式，車務(wù)段在電腦上按照一定程序隨機(jī)抽取參會人員，同時公布開會時間地點(diǎn)，歡迎其他職工參加會議提出意見和建議。車務(wù)段分片召開職工座談會也成為政策解答會、段情發(fā)布會，在安全不穩(wěn)，收入較低的情況下，部分干部職工的思想比較活躍，單靠各站和各總支、支部的宣傳、教育，難免有對路局和車務(wù)段精神傳達(dá)不徹底，解釋不全面的時候，同樣也有現(xiàn)場工人意見和要求反饋不上來，基層難處掌握不準(zhǔn)的情況，造成段領(lǐng)導(dǎo)高高在上，不聞不問，職工牢騷滿腹，破罐子破摔的情況。使職工與干部產(chǎn)生矛盾，形成對立面，通過政策解答使職工對每項(xiàng)政策出臺的目的、要求有了更新的認(rèn)識，從而安心工作。車務(wù)段分片召開職工座談會也成為段情發(fā)布會，段長親自上陣，一是向職工講清了段里的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，他們將段收入與支出情況進(jìn)行公開，一筆帳一筆帳地算，使全段干部職工都做到心中有數(shù)，知道錢是怎么花的，知道財務(wù)赤字是怎么形成的，明確了安全與經(jīng)營的關(guān)系。二是說明了修訂后的《安全考核辦法》目的和意義，使職工了解段情，知道了車務(wù)段做好安全工作的決心和力度。三是與各站共同探討重新介定安全關(guān)鍵點(diǎn)，對能發(fā)生險性事故的關(guān)鍵點(diǎn)制定切實(shí)可行的控制措施，對安全做到超前預(yù)想。安全分片座談會拉近了段領(lǐng)導(dǎo)與職工的距離，真正發(fā)揮了作用，解決了問題，受到了干部職工的好評。第三節(jié) 站段安全管理工作主要問題 自去年“318”以來，鐵道部劉志軍部長代表部黨組多次就新體制下站段安全管理規(guī)范、安全基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)、完整的闡述，明確指出：站段雖然不是企業(yè)，不具有法人地位，但作為我國鐵路“三級管理”的一級，也是安全管理的責(zé)任主體，承擔(dān)著安全工作落實(shí)和現(xiàn)場安全控制的主體責(zé)任。界定站段的安全管理職責(zé)，要突出站段現(xiàn)場管理的特點(diǎn)，強(qiáng)化站段現(xiàn)場管理職能；一定要細(xì)化，具有很強(qiáng)的操作性，形成嚴(yán)密、科學(xué)的安全管理責(zé)任體系。 經(jīng)過多年來的實(shí)踐，我局站段的整體安全工作水平得到明顯提高，安全管理逐步走向規(guī)范化。但通過對劉志軍部長多次講話精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，對照鐵道部相關(guān)工作的規(guī)定和要求，結(jié)合對我局站段安全工作的實(shí)際調(diào)研，個人認(rèn)為當(dāng)前我局站段安全管理工作還存在以下一些具有代表性的問題，并同時就這些問題的解決和安全管理的規(guī)范提出自己的思考，供同志們參考。 、相互交叉 我們說，一個單位涉及運(yùn)輸生產(chǎn)活動的各種制度的設(shè)立，其基本意義在于有效、科學(xué)、全面地規(guī)范單位全體人員在不同的工作或生產(chǎn)崗位的行為標(biāo)準(zhǔn)，以使所有人員都能朝著既定的目標(biāo)有序、有效、有質(zhì)量、按計劃地協(xié)同動作。其分類無外乎：管理類制度、技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)。管理類制度又可分為材料、人事、財務(wù)、安全管理等；技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是以《技規(guī)》為龍頭的各級規(guī)程、規(guī)則、規(guī)范、規(guī)章、細(xì)則以及一些辦法等