【正文】 我國(guó)鐵道站段安全管理研究第一章 站段運(yùn)輸安全及管理 安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家的一貫方針，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)鐵路工作，特別是安全工作作出了重要指示。鐵路作為企業(yè)，已經(jīng)走向社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最前沿，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化已經(jīng)成為鐵路企業(yè)的最終目的，但取得效益的前提必須要確保安全。為了能夠在激烈的運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，2007年全路進(jìn)行了第六次大提速，雖然這些舉措使鐵路企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得了主動(dòng)，但是也對(duì)鐵路的安全生產(chǎn)特別是運(yùn)輸安全管理提出了更高的要求。第一節(jié) 運(yùn)輸安全在鐵路運(yùn)輸工作中的重要性 鐵路即是生產(chǎn)部門，同時(shí)有是社會(huì)服務(wù)部門。鐵路運(yùn)輸擔(dān)負(fù)著大量旅客及貨物運(yùn)送任務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量和安全程度，直接關(guān)系到國(guó)家和人民的切身利益，若安全得不到保障，也就無(wú)信譽(yù)可言。由于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)是龐大的聯(lián)動(dòng)機(jī)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故，都會(huì)影響到全局甚至全路，影響整個(gè)運(yùn)輸工作，也對(duì)鐵路的自身生產(chǎn)造成破壞。統(tǒng)計(jì)資料表明，近十年來(lái)，我國(guó)每年平均發(fā)生鐵路行車事故約17000件左右，毀壞各種車輛3000多輛，中斷正線行車約2000小時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失1億元左右，間接的經(jīng)濟(jì)損失是不能用金錢來(lái)衡量的。基層站段是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的一線，即是安全生產(chǎn)的直接作業(yè)者，更是安全生產(chǎn)最有利的把關(guān)者。一個(gè)站段少則管轄?zhēng)讉€(gè)車間十幾個(gè)班組，多則管轄?zhēng)资畟€(gè)班組甚至上百個(gè)班組。這些班組是各項(xiàng)規(guī)章、制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等最終的落實(shí)者。任何一個(gè)班組或班組的任何一個(gè)人，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、按章辦事，都有可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，影響全局。例如：1978年12月15日，鄭州鐵路局，隴海線，楊莊站發(fā)生了一起特大事故，一列由西安開往徐州方向的386次旅客列車應(yīng)進(jìn)入楊莊站停車，由于機(jī)車乘務(wù)員值乘中睡覺，列車錯(cuò)過(guò)了制動(dòng)時(shí)機(jī)與下行正在通過(guò)的，南京至西寧的87次列車相撞。巨大的沖擊使幾節(jié)車廂與列車主體斷開，造成325人的重大傷亡事故。給黨和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大的損失，多少生命瞬間凋零，慘烈的楊莊事故難道不發(fā)人深醒嗎？俗話說(shuō)“愚者以流血換取教訓(xùn)，智者以教訓(xùn)制止流血”。什么是愚者？怎樣做一個(gè)“智者”我個(gè)人認(rèn)為“愚者”的行為表現(xiàn)是被動(dòng)的是一種痛苦的累。而“智者”的行動(dòng)表現(xiàn)是主動(dòng)，其累，累在超前主動(dòng)防范事故上，這兩種抓安全的方法反映了認(rèn)識(shí)事物思維方式的不同，產(chǎn)生的結(jié)果也是不同的。做智者，不做愚者，就是更好地變被動(dòng)抓安全，為主動(dòng)管理、超前預(yù)防、重抓控制。第二節(jié) 站段運(yùn)輸安全管理的作用 安全管理主要是探索和研究生產(chǎn)過(guò)程中各種不安定因素與勞動(dòng)者之間的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律，采取行政的、技術(shù)的、法律的、社會(huì)的和教育等手段，通過(guò)運(yùn)輸安全科學(xué)管理、規(guī)范就能很好的找出事故的根源，從而有效控制、減少事故的發(fā)生；可見，站段管理至關(guān)重要。現(xiàn)行存在的“上緊下松，中間不暢通”及“嚴(yán)不起來(lái)，落不下去”的問(wèn)題，其只要環(huán)節(jié)就是站段管理這一層的問(wèn)題。因此，抓安全管理，必須要抓好站段安全管理。 抓好站段安全管理，首先應(yīng)從管理者入手。如何提高管理者的管理水平。我想，首先應(yīng)努力提高管理者自身的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。使其管理者適應(yīng)新體制需要，在適應(yīng)新體制的同時(shí)，理順關(guān)系、規(guī)范管理，要想規(guī)范管理，首先要完善和規(guī)范好規(guī)章制度，理順好安全管理關(guān)系，做到安全管理平衡發(fā)展，決不可唱在嘴上。其次，提升專業(yè)管理部門水平，是急需管理部門為運(yùn)輸安全多辦實(shí)事、真事。隨著運(yùn)輸生產(chǎn)布局不斷調(diào)整，站段的安全自管非常重要。我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)工作中看到，目前站段“機(jī)關(guān)化”問(wèn)題突出，一段多制的問(wèn)題突出，班組管理上不專的問(wèn)題仍然突出。我想站段的安全管理必須要從嚴(yán)考核問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持管理干部用主要精力抓安全，堅(jiān)持對(duì)一些看似平常的問(wèn)題盯住不放。堅(jiān)持嚴(yán)管理必須嚴(yán)考核、嚴(yán)獎(jiǎng)罰、嚴(yán)追究，決不可流于形式。消滅考核中隨意性大，真實(shí)性差的問(wèn)題。消滅目前存在的逐級(jí)考核，逐級(jí)不負(fù)責(zé)的跡象，使其管理干部適應(yīng)全新的管理要求。第二章 站段安全管理問(wèn)題第一節(jié) 在安全管理中存在的外力推動(dòng)問(wèn)題 職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化上存在的外力推動(dòng)問(wèn)題職工工資關(guān)系到廣大職工的生活來(lái)源，是職工最為關(guān)心的內(nèi)容。只有把職工對(duì)工資的關(guān)心引導(dǎo)到職工對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)心，才能充分調(diào)動(dòng)職工安全生產(chǎn)的積極性。過(guò)去，我所在的段在工資分配上主要是采取加大對(duì)職工二次捆綁的力度和增加一次性資金的發(fā)放量的模式來(lái)加強(qiáng)對(duì)職工對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)心。這種方式在安全生產(chǎn)曾起到過(guò)積極的推動(dòng)作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和天空跨越式發(fā)展的深入，這種分配制度在保障安全上“激勵(lì)不夠、約束不強(qiáng)”的弊端日漸突出；造成職工執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的自覺性不強(qiáng)、積極性不高，存在著作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化靠抓、“兩違”控制靠罰的外力推動(dòng)現(xiàn)象。產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要有以下幾點(diǎn)原因： （1）罰款多、獎(jiǎng)勵(lì)少。在現(xiàn)場(chǎng)的獎(jiǎng)罰通報(bào)中，我們幾乎天天看到“****”問(wèn)題，罰“****”多少錢，多大標(biāo)。而很少看到“****”好事，獎(jiǎng)“****”多少錢。過(guò)去我們常說(shuō)，榜樣的力量是無(wú)窮的，而現(xiàn)在，榜樣少了，身邊典型少了，天天聽到看到的罰款多了，罰慣了。少數(shù)職工常說(shuō)，罰就罰了吧，個(gè)別干部說(shuō)，撤就撤了吧。都已經(jīng)習(xí)慣了。在這個(gè)問(wèn)題上看，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層的硬性、和強(qiáng)化性指標(biāo)過(guò)多，造成問(wèn)題無(wú)法真正分析研究和完善。造成職工的積極性很難調(diào)動(dòng)，積極向上的精神很難調(diào)動(dòng)，主觀能動(dòng)性很難發(fā)揮。 （2）職工的壓力過(guò)大，收支不平衡，個(gè)別職工消極性大隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)大幅度提高上漲，給職工造成了很大壓力。尤其是職工子女就業(yè)、就學(xué)、住房問(wèn)題是影響職工的又一個(gè)因素。目前職工子女就業(yè)成為了影響職工的又一個(gè)因素。職工子女就業(yè)成為了影響職工又一大難題。個(gè)別職工子女生活無(wú)著落，職工在崗上心事叢叢，高昂的學(xué)費(fèi)，使職工無(wú)處著手。還有就是現(xiàn)今高昂的住房，使個(gè)別職工天天琢磨如何去抓錢，如何去做生意。生產(chǎn)做得如何不要緊，不怕罰。還編出了“農(nóng)業(yè)損失，副業(yè)補(bǔ)”，拿主業(yè)當(dāng)副業(yè)，拿副業(yè)當(dāng)主業(yè)的隨口流。第二節(jié) 開安全分片座談會(huì)，建立干群相互溝通的聯(lián)系點(diǎn)鐵的紀(jì)律是鐵路運(yùn)輸安全的保證。鐵路工作的長(zhǎng)期實(shí)踐證明，遵章守紀(jì)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，是鐵路安全的可靠保證。面對(duì)全局嚴(yán)峻安全形勢(shì)和路局直接管理站段后檢查力度的不斷加大，在廣大職工心中原本繃緊的神經(jīng)又加大了力度，面對(duì)不斷增強(qiáng)的安全管理新局面和有限的收入，加上有些職工對(duì)路局出臺(tái)的各項(xiàng)政策理解不透，甚至是誤解，有些職工再也坐不住了，上訪和越級(jí)上訪的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，職工執(zhí)行和遵守紀(jì)律的可靠程度因此受到很大的影響，運(yùn)輸安全難以保證。為了化解矛盾、宣傳政策、解疑答難，車務(wù)段堅(jiān)持分片召開職工座談會(huì)制度。每次召開的座談會(huì)段長(zhǎng)親自主持，聽取來(lái)自最基層的職工的意見，傾聽來(lái)自一線職工的聲音，可以說(shuō)鞍山車務(wù)段分片召開職工座談會(huì)制度架起了車務(wù)段與職工之間一條橋梁，一條紐帶，把車務(wù)段與廣大職工緊緊的聯(lián)系在一起。車務(wù)段分片召開職工座談會(huì)每?jī)稍抡匍_一次，在參加會(huì)議的人員上，堅(jiān)持各崗位、各工種堅(jiān)持來(lái)自基層的原則，使參加會(huì)議人員最大限度、最大范圍、最具代表性。為了防止各站來(lái)的開會(huì)人員是由車站已經(jīng)安排好的，反映不出車站管理上真正的問(wèn)題，使會(huì)議流于形式，車務(wù)段在電腦上按照一定程序隨機(jī)抽取參會(huì)人員，同時(shí)公布開會(huì)時(shí)間地點(diǎn)，歡迎其他職工參加會(huì)議提出意見和建議。車務(wù)段分片召開職工座談會(huì)也成為政策解答會(huì)、段情發(fā)布會(huì)，在安全不穩(wěn)，收入較低的情況下，部分干部職工的思想比較活躍，單靠各站和各總支、支部的宣傳、教育，難免有對(duì)路局和車務(wù)段精神傳達(dá)不徹底，解釋不全面的時(shí)候，同樣也有現(xiàn)場(chǎng)工人意見和要求反饋不上來(lái)，基層難處掌握不準(zhǔn)的情況，造成段領(lǐng)導(dǎo)高高在上，不聞不問(wèn)，職工牢騷滿腹，破罐子破摔的情況。使職工與干部產(chǎn)生矛盾，形成對(duì)立面，通過(guò)政策解答使職工對(duì)每項(xiàng)政策出臺(tái)的目的、要求有了更新的認(rèn)識(shí)，從而安心工作。車務(wù)段分片召開職工座談會(huì)也成為段情發(fā)布會(huì)，段長(zhǎng)親自上陣，一是向職工講清了段里的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，他們將段收入與支出情況進(jìn)行公開，一筆帳一筆帳地算，使全段干部職工都做到心中有數(shù)，知道錢是怎么花的，知道財(cái)務(wù)赤字是怎么形成的，明確了安全與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。二是說(shuō)明了修訂后的《安全考核辦法》目的和意義，使職工了解段情，知道了車務(wù)段做好安全工作的決心和力度。三是與各站共同探討重新介定安全關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)能發(fā)生險(xiǎn)性事故的關(guān)鍵點(diǎn)制定切實(shí)可行的控制措施，對(duì)安全做到超前預(yù)想。安全分片座談會(huì)拉近了段領(lǐng)導(dǎo)與職工的距離，真正發(fā)揮了作用，解決了問(wèn)題，受到了干部職工的好評(píng)。第三節(jié) 站段安全管理工作主要問(wèn)題 自去年“318”以來(lái)，鐵道部劉志軍部長(zhǎng)代表部黨組多次就新體制下站段安全管理規(guī)范、安全基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)、完整的闡述，明確指出：站段雖然不是企業(yè)，不具有法人地位，但作為我國(guó)鐵路“三級(jí)管理”的一級(jí)，也是安全管理的責(zé)任主體，承擔(dān)著安全工作落實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)安全控制的主體責(zé)任。界定站段的安全管理職責(zé)，要突出站段現(xiàn)場(chǎng)管理的特點(diǎn)，強(qiáng)化站段現(xiàn)場(chǎng)管理職能；一定要細(xì)化，具有很強(qiáng)的操作性，形成嚴(yán)密、科學(xué)的安全管理責(zé)任體系。 經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，我局站段的整體安全工作水平得到明顯提高，安全管理逐步走向規(guī)范化。但通過(guò)對(duì)劉志軍部長(zhǎng)多次講話精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，對(duì)照鐵道部相關(guān)工作的規(guī)定和要求，結(jié)合對(duì)我局站段安全工作的實(shí)際調(diào)研，個(gè)人認(rèn)為當(dāng)前我局站段安全管理工作還存在以下一些具有代表性的問(wèn)題，并同時(shí)就這些問(wèn)題的解決和安全管理的規(guī)范提出自己的思考，供同志們參考。 、相互交叉 我們說(shuō)，一個(gè)單位涉及運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)的各種制度的設(shè)立，其基本意義在于有效、科學(xué)、全面地規(guī)范單位全體人員在不同的工作或生產(chǎn)崗位的行為標(biāo)準(zhǔn)，以使所有人員都能朝著既定的目標(biāo)有序、有效、有質(zhì)量、按計(jì)劃地協(xié)同動(dòng)作。其分類無(wú)外乎：管理類制度、技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)。管理類制度又可分為材料、人事、財(cái)務(wù)、安全管理等；技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是以《技規(guī)》為龍頭的各級(jí)規(guī)程、規(guī)則、規(guī)范、規(guī)章、細(xì)則以及一些辦法等