【正文】 第八章 行 政 文 化行政文化是行政實(shí)踐的精神成果，是社會文明與政治文明的構(gòu)成。它內(nèi)涵著特定時代的行政心理、行政道德和行政精神。中國社會主義行政文化，在國家行政和社會主義建設(shè)中起著重要作用，對包括行政體制在內(nèi)的體制改革與完善，具有重大影響。第一節(jié) 行政文化概述一、行政文化的含義與特點(diǎn)(一)行政文化的含義廣義的行政文化是指行政意識形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的行政制度和組織機(jī)構(gòu)；狹義的行政文化僅指行政意識形態(tài)，即在行政實(shí)踐活動基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)。(二)行政文化的特點(diǎn)。二、行政文化的構(gòu)成與作用(一)行政文化的基本構(gòu)成。(二)行政文化的作用1．行政文化對內(nèi)向性行政的作用。第二節(jié) 行 政 心 理一、行政心理及其制約因素(一)行政心理的實(shí)質(zhì)和特征。就行政心理這一概念的內(nèi)涵來說，行政心理是行政關(guān)系體現(xiàn)者( 個體的或群體的、組織的)的知覺、情感、態(tài)度和個性的總和，及其對行政關(guān)系和行政活動的自發(fā)的感性反映形式。所謂行政關(guān)系的體現(xiàn)者，包括實(shí)施行政管理的人和接受行政管理的人，是行政主體與客體(在此指人)的統(tǒng)稱。行政心理的實(shí)質(zhì)，就是人們對于社會行政、政治和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的主觀反映，是社會精神現(xiàn)象的一個重要組成部分，并能通過行政行為能動地作用于包括行政體制在內(nèi)的社會政治制度。行政心理除具有與其他行政文化相同的性質(zhì)(如歷史性、階級性、民族性、變動性、連續(xù)性等)外；還有其自身特征：直接感受性、時代性、能動作用的內(nèi)在性。(二)行政心理的制約因素。二、行政心理對行政管理的作用(一)行政心理、行政行為、行政理論之間的相互關(guān)系行政管理行為與行政心理之間的相互聯(lián)系、相互作用，是通過行政心理這一中間環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的 。行政行為是人們在形成行政關(guān)系、處理行政事務(wù)和管理行政活動中的具體行為，具有多種形式。行政行為與行政心理是互動關(guān)系。(二)行政心理對行政體制改革的作用行政體制改革的順利進(jìn)行，離不開一定的社會條件，其中就包括社會心理?xiàng)l件。行政心理是行政體制改革的心理基礎(chǔ)，對改革的發(fā)生與發(fā)展起著重大的作用。第三節(jié) 行 政 道 德一、行政道德概述(一)行政道德的概念行政道德是職業(yè)道德或行業(yè)道德的一種類型，是人們在行政管理活動中的道德觀念和行為規(guī)范的總和，是一般道德在行政活動中的體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級的道德對行政管理活動的特殊要求。(二)行政道德與行政心理的關(guān)系行政道德與行政心理既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，同屬于行政文化范疇，又在行政文化構(gòu)架中處于不同層次。 (三)行政道德的基本功能行政道德的功能，是在行政管理活動中，對行政者自身完善和進(jìn)步所具有的功效和 意義，表現(xiàn)在對行政者的規(guī)范、約束、教育、調(diào)節(jié)和激勵等方面。二、我國社會主義行政道德規(guī)范(一)我國社會主義行政道德規(guī)范的來源(二)我國社會主義行政道德規(guī)范的內(nèi)容第四節(jié) 行 政 精 神一、行政精神概述(一)行政精神的概念。行政精神是行政意識發(fā)展水平及其積極成果的體現(xiàn)和概括。行政精神同行政意識具有共同性，二者同屬于社會的精神生活領(lǐng)域，都以行政實(shí)踐為產(chǎn)生基礎(chǔ)，都是對現(xiàn)實(shí)行政關(guān)系與活動的反映。行政精神的基本構(gòu)成有兩類：一類是思想、道德的構(gòu)成，主要包括政治原則和思想、道德水平和性質(zhì)、管理意識和作風(fēng)，反映人們的世界觀、信念、理想、覺悟、情操等方面的狀況。另一類是智力、知識的構(gòu)成，主要包括思維方式、管理技術(shù)、智力狀況，反映人們的文化素質(zhì)、教育程度、知識構(gòu)成等方面的狀況。行政精神除具有行政文化的一般屬性外，還有其特殊性：(1)時代的進(jìn)步性。(2)發(fā)展的理想性。(3)表現(xiàn)的多樣性與層次性。(二)行政精神與社會精神文明的關(guān)系。行政精神與社會精神文明，都是社會意識進(jìn)步的成果，同屬于人類精神生活積極成果的總結(jié)與概括。同時，兩者又有所區(qū)別。行政精神是社會精神文明的一個構(gòu)成，是社會精神文明在社會行政領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，兩者之間存在著局部與整體、個別與一般的差別。此外，行政精神相對于行政行為、行政實(shí)踐而言，而社會的精神文明則相對于社會的物質(zhì)文明而言，都有其特定含義，不能相互取代。精神文明是行政精神產(chǎn)生與發(fā)展的條件和內(nèi)在動力，這主要在 于行政者本身有其社會屬性，行政活動與整個社會生活密不可分，行政精神的形成是社會精神生產(chǎn)的特殊產(chǎn)品。行政精神與社會精神文明，在內(nèi)容上具有相互包含的特性。有許多社會精神生產(chǎn)的產(chǎn)品，是行政精神與社會精神文明對社會精神生活的共同概括。當(dāng)人們以肯定的積極的方式，反映行政活動與實(shí)踐時，其本身又是對社會活動與實(shí)踐的反映。同樣，人們在建設(shè)某一時代的社會精神文明時，必然要包括行政領(lǐng)域內(nèi)的精神活動的積極成果。行政精神與社會精神文明又是可以相互轉(zhuǎn)化的，這主要體現(xiàn)在一方的發(fā)展總會轉(zhuǎn)化為另一方進(jìn)步的動力，即體現(xiàn)在動因的相互轉(zhuǎn)化上。二、我國社會主義行政精神(一)我國社會主義行政精神的主要內(nèi)容(二)我國社會主義行政精神的重大作用第一章 行政和行政管理學(xué)第一節(jié)行政管理學(xué)的對象、內(nèi)容和特點(diǎn)一、什么是行政(一) “行政”是行政管理學(xué)的基本概念廣義上，把國家機(jī)關(guān)和非國家機(jī)關(guān)，如企事業(yè)單位、社會團(tuán)體乃至私人組織中的計劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務(wù)等管理活動，稱為行政；狹義上，認(rèn)為行政是政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的任務(wù)和進(jìn)行的活動。本課程主要是基于對后者的認(rèn)識而作如下界說：行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。 （二）政治與行政政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策或國家意志的表達(dá)相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)”。自是以后，“政治是國家意志的表達(dá)”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為行政學(xué)中一種影響很廣的觀點(diǎn)。政治和行政分離的理論是對19世紀(jì)80年代美國政府體制改革經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。 從馬克思主義的觀點(diǎn)看來，政治與行政都是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上、為一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的上層建筑。兩者密切聯(lián)系，又互相區(qū)別。 (三)管理與行政 管理是伴隨人類社會產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動。國家產(chǎn)生以后，國家政務(wù)逐漸從混沌的社會事務(wù)中分離出來，并逐漸出現(xiàn)了以國家政務(wù)管理為主要職責(zé)的專門機(jī)構(gòu)和集團(tuán)。但在國家的政務(wù)管理以外，還有多種多樣的管理領(lǐng)域以及由此形成的各各不同的管理主體和管理行為。行政與管理有著密切的關(guān)系。行政管理是面向社會、服務(wù)大眾的管理活動。這種管理活動首先和主要地是由在任何社會中都是最大和最具權(quán)威性的公共組織——政府來承擔(dān)和完成的。從這一意義上說，行政管理就是政府管理，行政管理學(xué)是研究政府的管理活動及其規(guī)律的科學(xué)。廣義的行政管理是政府行政組織、非政府的公共組織對公共事務(wù)的管理與公共服務(wù)的提供。 (四)立法、司法和行政 西方國家把國家權(quán)力體系分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，并分別由議會、法院和政府“獨(dú)立”行使。行政是與立法和司法相互制約的一種權(quán)力體系。西方國家實(shí)行“三權(quán)分立”制，我國實(shí)行人民代表大會制，這都是依據(jù)各自國家的國情而采取的國家權(quán)力的組織形式。在承認(rèn)國家權(quán)力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)。行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。二、行政管理學(xué)研究的對象、內(nèi)容和方法(一)行政管理學(xué)的研究對象 行政管理學(xué)是研究國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。它包括如下的要點(diǎn)： ，即行政機(jī)關(guān)。在我國，行政管理主體是國務(wù)院和地方各級人民政府。 、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。 。 、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)紛繁復(fù)雜、變化多端，往往令人難以捉摸。 行政管理學(xué)的研究對象從管理主體、客體、管理原則和根本任務(wù)等方面表現(xiàn)其矛盾的特殊性，這是行政管理學(xué)與其他學(xué)科相區(qū)別的重要根據(jù)。 行政管理學(xué)是綜合性的學(xué)科。它同許多學(xué)科，尤其是同政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科既互相區(qū)別，又密切聯(lián)系。(二)行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容 行政管理學(xué)是由行政管理的基本范疇和原理所構(gòu)成的邏輯體系。這些基本的范疇和原理隨行政管理實(shí)踐的發(fā)展而不斷地補(bǔ)充和豐富；其內(nèi)在聯(lián)系也隨行政管理實(shí)踐的深入而不斷為人們所揭示。因此，行政管理學(xué)的研究內(nèi)容是變化發(fā)展的，并不斷深化和擴(kuò)展，其理論體系也隨之不斷變化和日趨完善?；趯π姓芾韺W(xué)研究對象的理解，行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容包括： 。 。 。 、提高公共服務(wù)的活動過程。，必須獲得必不可少的保障。，其本身必須充滿活力和富有效率。，各種改革模式相繼出現(xiàn)。8．現(xiàn)代高科技在行政管理過程中的廣泛運(yùn)用，使現(xiàn)代行政管理在低成本和高效率等方面發(fā)生了重大變革，推行電子政務(wù)已成為現(xiàn)代行政管理學(xué)著力研究的重要內(nèi)容。(三)行政管理學(xué)的研究方法 研究方法服從于學(xué)科性質(zhì)和研究目的，并隨學(xué)科內(nèi)容和研究目的的變化而變化。行政管理學(xué)是具有鮮明的階級性和社會性、理論性和應(yīng)用性、獨(dú)立性和綜合性的學(xué)科。 行政管理學(xué)產(chǎn)生以來，西方學(xué)者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點(diǎn)的研究方法，例如演繹從研究到歸納研究、從靜態(tài)研究到動態(tài)研究、從單科研究到跨學(xué)科研究，如此等等。 。 。 。 。 。第二節(jié) 行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展一、行政管理學(xué)在西方國家的興起行政管理學(xué)誕生于美國。美國的學(xué)者和改革家對此作出了重要貢獻(xiàn)。1887年，威爾遜發(fā)表的《行政研究》，1900年，古德諾出版《政治與行政》以及1926年懷特懷特(Leonard DWhite 1891～1958)出版的《行政學(xué)導(dǎo)論》，對行政管理學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，使行政管理學(xué)成為一個獨(dú)立的重要學(xué)科。（一）西方國家公共行政學(xué)的階段有的學(xué)者把西方國家公共行政學(xué)劃分為三個階段，即傳統(tǒng)的行政管理階段（大致期間為1900年以后）；人性的行政管理階段（大致期間為1930年以后）；系統(tǒng)權(quán)變的行政管理階段（大致期間為1960年以后）。有的學(xué)者把它分為形成階段——傳統(tǒng)管理階段；成長階段——科學(xué)階段；科學(xué)化階段——現(xiàn)代化管理時期。（二）西方國家公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件行政管理學(xué)于19世紀(jì)末萌芽到20世紀(jì)初誕生于美國，是有歷史必然性的。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段，上層建筑也隨之發(fā)生了重大變化。就政府行政活動的變化而言，主要有： ，由消極放任“守夜人”變成積極干預(yù)社會生活的“行政國家”。 ，使行政機(jī)構(gòu)迅速增加，行政人員隊伍日益壯大；而“功績制”的實(shí)施和“政治中立”原則的確立，更促使行政成為“非政治化”的管理領(lǐng)域。 ，妨礙了資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 上述客觀條件，推動了行政管理學(xué)產(chǎn)生于當(dāng)時的美國。因此，從這一意義上說，行政管理學(xué)是資本主義社會經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展到更高階段的產(chǎn)物，威爾遜等人則是順應(yīng)這一時代需要并進(jìn)行了理論創(chuàng)造的著名代表。 同時，學(xué)科發(fā)展也為行政管理學(xué)能獲得長足的發(fā)展，提供了有利的條件。二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢 行政管理學(xué)在西方各國的發(fā)展演變有如下情形：由政治與行政分離的研究，到政治與行政配合的研究；由靜態(tài)的研究到動態(tài)的研究；由以事為中心的研究，到以人為中心的研究；由法規(guī)的研究到行為的研究；由機(jī)械的效率觀到社會的效率觀；由單科的研究到科際的研究等。發(fā)展趨勢表現(xiàn)為：(一)研究領(lǐng)域的拓寬和加深 (二)研究內(nèi)容和研究方法更結(jié)合實(shí)際 (三)不同學(xué)派之間的爭鳴和交流 三、行政管理學(xué)在中國的重建和發(fā)展 行政管理學(xué)在中國的傳播和研究，始于20世紀(jì)30年代前后。但在當(dāng)時的年代，未產(chǎn)生廣泛的社會影響，也未造成學(xué)科研究的強(qiáng)勢；雖是新生學(xué)科，但發(fā)育不全，步履維艱。20世紀(jì)50年代初，由于高等學(xué)校院系調(diào)整和學(xué)科建設(shè)認(rèn)識上的偏頗，行政管理學(xué)的有關(guān)專業(yè)和課程被取消，該學(xué)科的研究和傳播也隨之中斷。黨的十一屆三中全會開始了社會主義建設(shè)的新時期。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和改革開放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鮮明地擺在人們的面前，也因此而推動人們對行政管理學(xué)的重新認(rèn)識。1984年8月，國務(wù)院辦公廳和勞動人事部召開了新中國建國以來由政府主持的第一個研究行政管理學(xué)的會議——“行政科學(xué)研討會”。會議從理論和實(shí)踐上探討了開展行政學(xué)研究的必要性，提出建立中國特色的行政管理科學(xué)體系的任務(wù)及發(fā)展中國行政學(xué)應(yīng)遵循的基本原則。這次研討會的成功，標(biāo)志著行政管理學(xué)在我國的重建，并成為它進(jìn)一步發(fā)展的新起點(diǎn)。 在往后的20多年里，我國行政管理學(xué)在恢復(fù)重建的同時獲得迅速和健康的發(fā)展。第三節(jié) 建設(shè)中國特色社會主義的行政管理學(xué)一、建設(shè)中國特色社會主義行政管理學(xué)的深厚基礎(chǔ)(一)行政管理的二重性 行政管理同生產(chǎn)管理以及其他管理一樣，具有一般性和特殊性，或科學(xué)性和階級性。雖然這兩種屬性互相滲透，但區(qū)別還是存在的。 (二)豐富的歷史遺產(chǎn) 現(xiàn)代行政管理和古代行政管理是性質(zhì)不同的發(fā)展階段。但現(xiàn)代是古代的延續(xù)。中國古代豐富的政治和行政管理的歷史遺產(chǎn)不僅是產(chǎn)生具有特色的行政管理學(xué)的肥沃土壤，而其精華部分將被改造吸收而成為具有特色的行政管理學(xué)的組成部分。 (三) 當(dāng)代的行政實(shí)踐 半個多世紀(jì)以來，我國的行政管理實(shí)踐與社會主義建設(shè)的偉大實(shí)踐一樣豐富多彩，波瀾壯闊，這是我國行政管理學(xué)理論創(chuàng)造的最堅實(shí)基礎(chǔ)和取之不竭的源泉。二、建設(shè)中國特色社會主義行政管理學(xué)的主要原則 (一)堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想(二)緊密圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的行政體制改革 (三)加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合四）強(qiáng)化創(chuàng)新意識，推動學(xué)科建設(shè)的創(chuàng)新進(jìn)程第二章 行 政 環(huán) 境第一節(jié) 行政環(huán)境及其對于行政管理的必要性一、行政環(huán)境問題的提出 行政環(huán)境問題是行政生態(tài)理論的重要內(nèi)容，是應(yīng)用生態(tài)學(xué)的理論和方法研究行政管理學(xué)提出的新課題。我們首先