【正文】 1 / 52行 政 學(xué) 考 前 重 點 整 理第一章 行政之概念11 行政內(nèi)涵及特性：政治＞管理＞公共政策＞公共性。：傳統(tǒng)理論、修正理論及系統(tǒng)理論。：效率、成本、品質(zhì)及利潤。，黑箱被視為一種轉(zhuǎn)換過程。、行政法學(xué)及行政倫理學(xué)。 15Ｍ行政主要內(nèi)涵的學(xué)者為張金鑑。12 行政研究目的，以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出就是效率。，按機關(guān)組織原訂計劃完成，促其實現(xiàn)者就是效率。，效率不只是達(dá)成組織的目標(biāo)，更要顧及社會價值。、社會及心理三個效率。，並非儉吝而是當(dāng)其用宏其用，並非機械式而是多層面的，並非只問目的不擇手段而是手段與目的的連鎖，並非冷酷無情而是用人類天性發(fā)揮潛能。：提高行政效率、促進行政現(xiàn)代化、培養(yǎng)行政通才、促進行政公平與正義。：提高行政效率效能、運用有效資源、使機關(guān)有系統(tǒng)運作、達(dá)到合法政治目標(biāo)。：為行政職位作準(zhǔn)備、結(jié)合技術(shù)管理訓(xùn)練、了解企業(yè)政府互動、影響公共組織、採取行動讓事件發(fā)生。，使政府作為適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境下，人民可維持合理生活品質(zhì)的變遷過程。：專業(yè)、民主、科學(xué)、制度、效率、適應(yīng)。：在每一方面都知道些許的人，具有整合的能力，見林不見樹，門門略通，有廣博的知識，平衡的思想，遠(yuǎn)大的眼光，協(xié)調(diào)的功能。：擁有某一部份專業(yè)知識技術(shù)能力之人，具分析能力，見樹不見林（改善方法－培養(yǎng)行政通才） ，一門深入，有專業(yè)知識及技術(shù)，受過正規(guī)的教育及訓(xùn)練。，高階層為通才專才各半，中階人員為專家多於通才，基層人員為專家佔大數(shù)。：本位主義自設(shè)門限，墨守成規(guī)不知變通，易成為目標(biāo)轉(zhuǎn)換、技術(shù)官僚及專業(yè)霸權(quán)；補救的方法為－培養(yǎng)通才，灌輸人文學(xué)及倫理學(xué)，多重抗辯。，忽略人文社會關(guān)懷的人，稱為單向度的人。：行政效率－行政現(xiàn)代化－培養(yǎng)行政通才。，其方式經(jīng)人民代表加以立法，公務(wù)員據(jù)之以行，此觀念稱為理性的合法權(quán)威。、責(zé)任及代表。2 / 5213 行政學(xué)典範(fàn)：行政與政治分立、行政原則、公共行政即政治學(xué)、公共行政即管理學(xué)、公共行政即公共行政。：(1)盛行的行政價值為效率及經(jīng)濟。(2)傅德瑞克森指出公共行政為一門借用科學(xué)。(3)第一個被借用科學(xué)影響而興起的是科學(xué)管理運動。(4)科學(xué)管理運動由管理技術(shù)、行政管理及理想型科層等三大理論構(gòu)成。(5)科學(xué)管理的目的是在透過時間與動作研究，要求工作人員以科學(xué)方法代替摸索法及試誤法，以建構(gòu)最佳組織型態(tài)。：(1)賽蒙認(rèn)為行政原則只不過是一堆行政諺語，指出每一項原則都有一項反原則存在。(2)政治行政分立被否定，所以美國總統(tǒng)羅斯福推動新政，政治學(xué)者抗拒行政獨立。：(1)主張入世相關(guān)及後實證邏輯論的公共行政，強調(diào)適應(yīng)環(huán)境的重要，建構(gòu)新的組織形態(tài)，以服務(wù)對象為重心的組織。(2)公共行政重點置於公共事務(wù)有關(guān)之公共利益。：(1)瓦爾多提出行政與政治的關(guān)係是公共行政最核心的問題。(2)魏勞畢於 1919 年將傳統(tǒng)的三分法修正為現(xiàn)代五分法：立法、司法、行政、選舉、政務(wù)。(3)政府是政治及行政兩不同過程所構(gòu)成的，行政可獨立於政治學(xué)外，行政的科學(xué)研究可找出類似物理學(xué)的普遍原則，應(yīng)用行政原則可增進政府的效率與經(jīng)濟。(4)對二分法批判的代表為亞波比。(5)史跋勒所提出的政治行政分立二元模式將政府的功能分為四種：任務(wù)、政策、行政、管理。（科學(xué)） 。14 研究方法與途徑，由於注重組織結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)分配及法令規(guī)章等，又稱為結(jié)構(gòu)的研究。、榮譽感及自我成就的是心理研究法。，以行為主義典範(fàn)最為流行。15 行政功能、服務(wù)、強制、行動、完整、藝術(shù)。(1)基礎(chǔ)性：政府以行政功能為基礎(chǔ)，沒有行政功能不能稱為政府。(2)服務(wù)性：行政本身就是服務(wù)的工作，公務(wù)員本身為民服務(wù)，為國家的公僕。(3)強制性：政府為公權(quán)力的執(zhí)行者，人民有違法，政府可依法處分。(4)行動性：行政人員對實際事務(wù)徹底執(zhí)行，對我所遇之問題有效解決。(5)完整性：行政功能是整體一貫的，不是支離破碎的。(6)藝術(shù)性：行政工作必須憑藉員工的聰明才智做隨機應(yīng)變，因事制宜，這就是所謂的藝術(shù)性。，以低廉價格、良好品質(zhì)，提供人民使用，是服務(wù)性及效率性的3 / 52特質(zhì)。，而行政功能則是在運作上做考量。16 公共行政與企業(yè)管理的相異之處1 公共行政與企業(yè)管理差異在獨佔強制。，企業(yè)管理講求權(quán)變。，其相似之處有：對象、方法、組織原理、效率追求、品質(zhì)提升。5.「金魚缸效應(yīng)」是形容公共管理及企業(yè)管理在公共監(jiān)督下的不同。6.「順了姑意，逆了嫂情」是指公共管理的目標(biāo)多元性。，以致其結(jié)果難以衡量。：理性政治的官僚過程。：憲政體制、公共利益、市場機能、主權(quán)特質(zhì)。17 行政歷史 18 行政精神與特質(zhì)：萬能政府的行政。，所謂法益的保障行政是民主國家時代的特色。，指的是現(xiàn)代行政的效率精神。第二章 行政學(xué)理論21 政治行政二分理論威爾遜 年，著有行政的研究一書，被稱為「行政學(xué)之父」 。，行政是在政治的適當(dāng)範(fàn)圍之外，行政不應(yīng)受政治的干擾。，而非其制定。，每一項法律的特定運用，就是行政活動。，最崇高最有成果的一門事業(yè)。，而不是過去的政治分贓（始於傑克遜）。：結(jié)構(gòu)、權(quán)力、制度、法規(guī)、程序、方法。古德諾 年，著有政治與行政一書，被稱為「美國公共行政之父」 。，即為政治與行政，政治是指政策或國家意志的表現(xiàn)，行政是政策或國家意志的執(zhí)行。：(1)政治與行政由不同學(xué)科所構(gòu)成； (2)行政可以獨立於政治學(xué)之外； (3)行政的科學(xué)研究可找出類似物理學(xué)的普遍原則； (4)應(yīng)用行政原則可以增進政府的效率與經(jīng)濟。22 科學(xué)管理學(xué)派泰勒4 / 52 年，著有科學(xué)管理的原則，稱為「科學(xué)管理之父」 ，擔(dān)任過鋼鐵公司機械總工程師。 年，在工廠管理一書中，提出五大管理哲學(xué)：良好管理、應(yīng)用科學(xué)方法建立程序、選擇員工位置及原料、訓(xùn)練人員、分工合作。 年，在科學(xué)管理的原則一書中提出四大管理原則：發(fā)展科學(xué)方法、以科學(xué)方法選員工、誠心合作、管理階層與工人應(yīng)分工；另類說法－吉爾布勒斯的最佳方法，科學(xué)方法選員工，按件計酬的方法提高生產(chǎn)力，給予激勵誘因，管理者、作業(yè)者職繩分工。，認(rèn)為工作唯一的動機是為了錢，認(rèn)為人為天生懶惰，須採取高度的懲罰手段。，採認(rèn)識客觀主義，需考證及檢證。，發(fā)明工作進度控制表，又稱為甘特圖。：(1)強調(diào)最佳方法，對組織作業(yè)無形產(chǎn)生時時求新求變的改革作風(fēng)。(2)動作與時間研究的結(jié)果，因易於控制進度及時間，有助於管理階層預(yù)估生產(chǎn)成本。(3)獎金制度的實施，有利生產(chǎn)的提高。(1)強調(diào)生理因素及金錢因素，忽略心理及社會因素。(2)視員工為生產(chǎn)工具，否定人格尊嚴(yán)，有目標(biāo)轉(zhuǎn)換的缺失。，認(rèn)為唯一最佳法則可經(jīng)科學(xué)方法解決所有問題。，管理技術(shù)學(xué)派的研究重點為：改進基層人員的最佳方法。，又譯成季伯瑞斯夫人。 (x 理論)。23 行政管理費堯 年，著有一般管理及工業(yè)管理，有「現(xiàn)代管理理論之父」之稱。：技術(shù)、商業(yè)、財務(wù)、安全、會計、管理。：目標(biāo)、專業(yè)、協(xié)調(diào)、權(quán)威、職責(zé)。：管理、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制。：在工作劃分有專業(yè)分工，在權(quán)力分工有權(quán)責(zé)相當(dāng)及層級節(jié)制，在人力資源管理方面有紀(jì)律嚴(yán)明及團隊精神，在組織管理方面為組織至上。，稱為控制幅度原則；費堯主張控制幅度不宜超過五或六人。古立克 POSDCORB，卡爾森及歐沃門將其改為 PAFHRIER，PA 政策分析，F(xiàn) 財務(wù)管理，HR人力資源管理，I 資訊管理，ER 對外關(guān)係。 4P 原則，即：目的、過程、顧客、地區(qū)。5 / 52，歸納當(dāng)時公共行政學(xué)的內(nèi)容及精神。：(1)所謂的原則只是組織的一種現(xiàn)象而已，對我們了解組織行為及問題毫無助益。(2)未考慮人的慾望，仍是機械模式。24 官僚組織韋伯。：提供一項行政連續(xù)性的基礎(chǔ)；領(lǐng)導(dǎo)者合法使用權(quán)威；所有的權(quán)威被清楚規(guī)定。：依法行政、層級節(jié)制、文書作業(yè)、專業(yè)化公務(wù)管理、完整的運作能力、依循普遍法則。：傳統(tǒng)、超人及法定。：法規(guī)制度、層級節(jié)制、專業(yè)分工、永業(yè)化、對事不對人、年資越久薪資越高。：沒人情味、形式主義、規(guī)則拘束、高度紀(jì)律。：(1)過份強調(diào)機械性的正式組織功能，忽略組織的動態(tài)面。(2)專業(yè)分工造成受過訓(xùn)練的無能。(3)指憑主觀主義想像而來，沒經(jīng)過實驗驗證，適用性不高。，被稱為「鐵的牢籠」 。，對事不對人是要消除營私舞弊。，韋伯稱為理性合法權(quán)威。25 動態(tài)管理學(xué)派霍萊特（傅麗德夫人），1920 年發(fā)表新國家論，1924 年發(fā)表創(chuàng)造性經(jīng)驗。：額外價值(附加價值)論，重視團體生活的影響力，即指出個人在團體中的行為常受團體的影響及支配，這是因為團體具有一種附加價值（說明人類的團體生活具有附加價值） 。：強調(diào)整合。：權(quán)威並非絕對是根據(jù)情勢，去除人的關(guān)係，在真實及事實環(huán)境中才肯接受權(quán)威（權(quán)威是根據(jù)需要加以運用的） 。，採職能合作代表命令服從。：直接交涉、早期、互惠、連續(xù)。 年由麥卡福及尤偉克編輯出「動態(tài)的行政」 。，傅麗德的學(xué)說重在人類行為的心理層面。，研究人的問題是動態(tài)管理學(xué)派。26 霍桑實驗胡桑實驗 19241927 年，研究工廠照明對產(chǎn)量的影響，偏重物理觀念，未顧及員工心理。 1927 年梅堯、羅次力斯伯格及懷德海加入研究分為三個階段：第一階段為1927 年進行的繼電器實驗；第二階段為 19281931 進行的大規(guī)模面談計劃；第三階6 / 52段為 1931 年 11 月進行的接線板工作室研究。，影響產(chǎn)量的原因：非物理條件而是工人的態(tài)度與情緒。：監(jiān)督方式由嚴(yán)厲而緩和、滿足榮譽感、產(chǎn)生團體意識。，可減少人員緊張不滿的情緒，滿足參與感，發(fā)現(xiàn)工人慾望。(非正式組織)及其拘束力。：(1)人格尊重是增加生產(chǎn)力的原因之一；(2)參與情緒發(fā)洩可提高工作士氣；(3)非正式組織普遍存在於每個組織，並對其造成拘束力。，就算受到外來逆境，員工也會繼續(xù)合作；羅次力斯伯格提出了士氣的觀念，乃人與服務(wù)機關(guān)之間動態(tài)平衡的關(guān)係。10 社會平衡與士氣影響了後來巴納德的動態(tài)平衡理論。，其重要性在指出團體動態(tài)的影響力。27 動態(tài)平衡巴納德 年，著有主管人員的職能，跟費堯一樣，從高階層的機關(guān)人員去研究其心理及行為方式。（組織互動）：組織的組成要素有：共同目標(biāo)、貢獻(xiàn)心力的意願、相互溝通。，其功能有溝通意見、傳遞資料、維持組織團結(jié)、避免正式控制。－物質(zhì)、工作環(huán)境、名望權(quán)力、心理成就。－權(quán)威不在發(fā)令者而在受命者，即受命者同意或接受的程度大小，其條件有明瞭命令內(nèi)容、不違背下級利益、合於組織利益、部屬有執(zhí)行的能力。，主張以協(xié)調(diào)取代權(quán)威。：管道明確正式、路線簡短循序漸進不能中斷、請幕僚協(xié)助、賦予正式的溝通權(quán)威。：維繫組織溝通、確保員工必要服務(wù)、規(guī)劃組織目標(biāo)與目的、建構(gòu)創(chuàng)造性道德。28 理性決策賽蒙 年，著有行政行為，為開創(chuàng)行為科學(xué)的先驅(qū)。：行政行為根本就是組織決策制定的整個過程。：了解行政行為現(xiàn)象；兼顧政府政策制定及執(zhí)行；達(dá)成組織目標(biāo)需由所有人的配合；決策有效性，即決策者的理性程度；組織活動－整個政策的制定過程。：情報活動－問題分析、蒐集資料，設(shè)計活動－方案規(guī)劃及擬定，抉擇活動－方案選擇。7 / 52：注意力限制、多元價值、不確定性。：每個人做決定都會受到其它相關(guān)因素的限制，而無法制定最佳政策，只能尋求次要滿意的政策。：行為模式－集中注意力，找尋已知方案的改進能力，培養(yǎng)就事實加以推理的能力；直覺模式－要有良好的直覺或正確的判斷。－承襲了巴納德的貢獻(xiàn)與滿足的平衡及胡桑實驗的社會平衡及士氣研究。，充其量是為有限理性，因此人在組織中稱為行政人。，決策需有三種判斷：事實判斷、價值判斷、後果判斷。29 需要層次理論馬師婁 年著有激勵與個性，有「人本主義心理學(xué)之父」的稱號。，阿德福的 ERG 理論又稱挫折退化模式。，由下而上分別為：生理、安全、愛、尊榮感、自我實現(xiàn)；晚年又提出第六種審美需求（靈性需求） 。，人類有三種需求：成就、合群、權(quán)力，與馬師婁的五種需要層次相似。210 激勵保健何茲伯格 年，著有工作中的激勵。（維持因素）：不滿意的項目多與受訪者工作的外在環(huán)境有關(guān)，防止不滿的因素稱為保健因素。保健因素：政策管理、上司監(jiān)督、報酬待遇、人際關(guān)係、工作環(huán)境。：感到滿意的，一般均屬工作本身，能帶來滿足的因素稱為激勵因素。激勵因素：成就、賞識、工作本身、責(zé)任、陞遷。，工作豐富化的重要原則有：資源控制、責(zé)任負(fù)擔(dān)、反饋、工作速度、成就、個人成長發(fā)展。211 人性本善麥克葛瑞格 年，著有企業(yè)的人性面一書；提出 X 理論及 Y 理論。 理論認(rèn)為：人性本惡，天生厭惡工作，須要高度的嚴(yán)格監(jiān)督。 理論認(rèn)為：人性本善，並非天生厭惡工作。：民主領(lǐng)導(dǎo)、人人參與、積極溝通、滿足需要、潛能發(fā)揮、適當(dāng)授權(quán)。：承認(rèn) X、Y 理論之有效性及 X 理論不完全錯，Y 理論不完全對。212 生存－關(guān)係－成長阿德福8 / 52 理論又稱挫折退化模式，E－生存、R－關(guān)係、G－成長。：生存－生理及安全，關(guān)係－安全、社會、尊榮感，成長－尊榮感及自我實現(xiàn)。：成就－自我實現(xiàn)，親和－社會，權(quán)力－安全、尊重、尊榮感。213 期望理論－公平理論－增強理論佛洛母－個人反應(yīng)是一種意識選擇。=0~1； v=1~+1； EP=0~1； PO=0~1