【正文】 求實(shí)創(chuàng)新 跨越爭(zhēng)先為實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展而努力奮斗——在市委十屆十五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告張 晶 川2011年2月12日同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省委十屆十四次全會(huì)精神，回顧總結(jié)2010年以及“十一五”工作，部署2011年以及“十二五”任務(wù)，動(dòng)員和激勵(lì)全市廣大黨員干部群眾，以更加開闊的視野，更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，更加昂揚(yáng)的斗志，進(jìn)一步解放思想、求實(shí)創(chuàng)新、跨越爭(zhēng)先，為實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展而努力奮斗！現(xiàn)在，我代表市委常委會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)審議。一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)保持追趕型跨越式發(fā)展，“十一五”任務(wù)全面完成2010年是極不平凡的一年，面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代的形勢(shì)，市委帶領(lǐng)全市人民，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”為動(dòng)力，迎難而上，開拓奮進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持追趕型跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要指標(biāo)超計(jì)劃完成，“十一五”目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。2010年，全市上下始終圍繞“超千破百”和激情創(chuàng)業(yè)抓發(fā)展，各項(xiàng)主要指標(biāo)繼續(xù)快速增長(zhǎng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)781億元，%，“十一五”%，經(jīng)濟(jì)總量躍居全省的第四位，打破了十八年全省第五的局面。，%，總量位居全省第三，“十一五”期間年均遞增26%。，%，“十一五”%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到529戶，，%，“十一五”%。糧食總產(chǎn)量突破50億斤, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)276億元，是2005年的2倍。，%，“十一五”%。全年接待境內(nèi)外游客871萬(wàn)人次。五年來，全市先后突破“雙四”、“雙五”、“雙六”目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)四年翻番，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)三年翻番，這些歷史性跨越，標(biāo)志著我們走出了低迷、低速、低沉和被邊緣化的階段，全市人民期盼多年的快發(fā)展、大發(fā)展局面已經(jīng)展現(xiàn)在我們面前。大項(xiàng)目建設(shè)取得突破，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。2010年，全市始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，開工建設(shè)了6個(gè)10億元以上項(xiàng)目、70個(gè)億元以上項(xiàng)目、659個(gè)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目，%，是2005年的6倍，“十一五”%。特別是圍繞財(cái)源抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目的思路深入人心，北方工具廠整體遷建到北方工業(yè)園、遼寧寶來集團(tuán)收購(gòu)擴(kuò)建首控石油、恒豐集團(tuán)的擴(kuò)建、河北東旭集團(tuán)建設(shè)非晶硅薄膜太陽(yáng)能電池、金太陽(yáng)10兆瓦太陽(yáng)能發(fā)電站、龍虎山水電站、永和有機(jī)食品生態(tài)園、紅星乳業(yè)等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛落地，荒溝抽水蓄能、林漿紙一體化等奮斗多年的新項(xiàng)目、好項(xiàng)目已經(jīng)破題?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，寧安市、林口縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中位次前移，穆棱市成為我市第四個(gè)全省十強(qiáng)縣，海林、穆棱兩個(gè)縣（市）財(cái)政收入均突破10億元，全市縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持全省整體領(lǐng)先水平。哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，對(duì)外開放層次日益提升。持之以恒地推進(jìn)哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，2010年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)90億美元，%。境內(nèi)加工園區(qū)新上項(xiàng)目82個(gè)，海林開發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)園區(qū)，陽(yáng)明工業(yè)示范基地成為全省首個(gè)隸屬于城區(qū)的省級(jí)開發(fā)區(qū)，綏芬河綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。截至目前，加工區(qū)累計(jì)落地項(xiàng)目564個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目132個(gè)。境外園區(qū)發(fā)展到6個(gè)，入駐企業(yè)46戶，東寧烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)得到國(guó)家副主席習(xí)近平的充分肯定，要求建成中俄特別是遠(yuǎn)東地區(qū)合作的典范。境外種植面積達(dá)到316萬(wàn)畝，%，向境外輸出勞務(wù)9600人。納霍德卡集散港和陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，寧安源豐國(guó)際物流園試運(yùn)行，哈牡綏東對(duì)俄物流園等七個(gè)物流園區(qū)初具規(guī)模，我市成為全國(guó)46個(gè)首批流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市之一。開展俄、韓、臺(tái)灣活動(dòng)周和大連、珠三角、長(zhǎng)三角等招商活動(dòng)，北山世茂、海林儷淶、東寧華宇等高等級(jí)賓館相繼投入使用，鏡泊湖順利晉級(jí)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅速興起，成功舉辦了中國(guó)（鏡泊湖）卡通產(chǎn)業(yè)論壇等各類展會(huì)，東寧機(jī)電產(chǎn)品展銷會(huì)得到溫家寶總理重視，并向俄羅斯總理及企業(yè)家推介，沿邊開放先導(dǎo)區(qū)的地位和作用明顯增強(qiáng)。大牡丹江新牡丹江建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。2010年，我們?nèi)?shí)施“雙百”戰(zhàn)略，加快大牡丹江、新牡丹江建設(shè)，接近前三年總和。磨刀石、五林、海南三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及寧安三個(gè)行政村劃入市區(qū)，中心城市建成區(qū)面積增加到73平方公里，城區(qū)土地規(guī)劃面積達(dá)100平方公里。市區(qū)出城公路及西環(huán)路貫通工程正在積極推進(jìn)，大牡丹江、新牡丹江的城市框架漸次拉開。通過多元投入，實(shí)施百街整修、百園建設(shè)、萬(wàn)樹進(jìn)城、萬(wàn)盞路燈改建等工程，城市環(huán)境得到進(jìn)一步改善。出臺(tái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干意見，愛民區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。綏芬河谷盈社區(qū)、寧安朝鮮族明星小鎮(zhèn)等新農(nóng)村建設(shè)典型成為全省樣板。鏡泊小鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成為全省旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的新亮點(diǎn)。全市投入87億元，對(duì)88個(gè)項(xiàng)目、200多萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)進(jìn)行綜合改造，改造泥草房6519戶。全省小城鎮(zhèn)建設(shè)和棚戶區(qū)改造兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在我市召開。人民生活水平不斷提高，社會(huì)事業(yè)積極推進(jìn)。我們始終堅(jiān)持不要人民群眾不得實(shí)惠的增長(zhǎng)。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12806元，%，；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)9363元，%，連續(xù)八年領(lǐng)跑全省。投入55億元，完成了30件利民實(shí)事；采取創(chuàng)業(yè)基金和公務(wù)員擔(dān)保貸款等措施激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，%以內(nèi)；強(qiáng)力推進(jìn)社保擴(kuò)面提標(biāo)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社保水平同步大幅提升；低保、價(jià)格救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高；投入2200萬(wàn)元實(shí)施溫暖之冬工程，保證市民溫暖過冬。全市33所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利推進(jìn)。全面啟動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極落實(shí)基本藥物制度，醫(yī)療條件得到改善。改革創(chuàng)新不斷深化，發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)。2010年，我們繼續(xù)堅(jiān)持以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)變、促提升，深化行政審批體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，6縣（市）4區(qū)38個(gè)市直部門的機(jī)構(gòu)改革基本完成；開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引進(jìn)哈爾濱銀行，小額貸款公司發(fā)展到15家，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；推進(jìn)了警力重心向一線下沉、向基層傾斜的公安警務(wù)改革；實(shí)施環(huán)衛(wèi)、園林、城管一體化的“大城管”體制改革；建立“借用管還”一體化的開發(fā)區(qū)財(cái)政體制；組建了與產(chǎn)業(yè)化招商相適應(yīng)的工作體系；探索公共資源的調(diào)控機(jī)制，出臺(tái)市區(qū)閑置土地處置辦法，不斷提高土地產(chǎn)出價(jià)值和使用效率，有效解決了一批重大公用項(xiàng)目建設(shè)資金問題；繼續(xù)深化與農(nóng)墾、森工的合作共建，新開工項(xiàng)目16個(gè)，總投資16億元，“在共建中共享、在共享中共進(jìn)”的理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化。黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，發(fā)展氛圍更加濃厚。深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)，以執(zhí)行力建設(shè)、綜合素質(zhì)提升為重點(diǎn)，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部高端培訓(xùn)力度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門執(zhí)行力考核，對(duì)全市39個(gè)班子進(jìn)行調(diào)整，一批年富力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的干部得到提拔重用；深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，查處了一批違法違紀(jì)案件，處理了一批不作為的人和事，全市效能建設(shè)得到加強(qiáng)，