【正文】 求實創(chuàng)新 跨越爭先為實現更好更快更大發(fā)展而努力奮斗——在市委十屆十五次全委（擴大）會議上的報告張 晶 川2011年2月12日同志們：這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十屆十四次全會精神，回顧總結2010年以及“十一五”工作，部署2011年以及“十二五”任務，動員和激勵全市廣大黨員干部群眾，以更加開闊的視野，更加務實的態(tài)度，更加昂揚的斗志，進一步解放思想、求實創(chuàng)新、跨越爭先，為實現更好更快更大發(fā)展而努力奮斗！現在，我代表市委常委會，向大會報告工作，請審議。一、經濟社會持續(xù)保持追趕型跨越式發(fā)展，“十一五”任務全面完成2010年是極不平凡的一年，面對后金融危機時代的形勢，市委帶領全市人民，在省委、省政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統領，以“雙調雙轉”為動力，迎難而上，開拓奮進，全市經濟社會繼續(xù)保持追趕型跨越式發(fā)展態(tài)勢，主要指標超計劃完成，“十一五”目標圓滿實現。主要體現在七個方面：經濟發(fā)展持續(xù)快速增長，綜合實力邁上新臺階。2010年，全市上下始終圍繞“超千破百”和激情創(chuàng)業(yè)抓發(fā)展，各項主要指標繼續(xù)快速增長。全市地區(qū)生產總值實現781億元，%，“十一五”%，經濟總量躍居全省的第四位，打破了十八年全省第五的局面。，%，總量位居全省第三，“十一五”期間年均遞增26%。，%，“十一五”%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到529戶，，%，“十一五”%。糧食總產量突破50億斤, 農村經濟總收入實現276億元，是2005年的2倍。，%，“十一五”%。全年接待境內外游客871萬人次。五年來，全市先后突破“雙四”、“雙五”、“雙六”目標，經濟總量實現四年翻番，財政收入實現三年翻番，這些歷史性跨越，標志著我們走出了低迷、低速、低沉和被邊緣化的階段，全市人民期盼多年的快發(fā)展、大發(fā)展局面已經展現在我們面前。大項目建設取得突破，發(fā)展后勁明顯增強。2010年，全市始終堅持經濟工作項目化，開工建設了6個10億元以上項目、70個億元以上項目、659個千萬元以上項目，%，是2005年的6倍，“十一五”%。特別是圍繞財源抓產業(yè)、抓項目的思路深入人心，北方工具廠整體遷建到北方工業(yè)園、遼寧寶來集團收購擴建首控石油、恒豐集團的擴建、河北東旭集團建設非晶硅薄膜太陽能電池、金太陽10兆瓦太陽能發(fā)電站、龍虎山水電站、永和有機食品生態(tài)園、紅星乳業(yè)等一批重大產業(yè)項目紛紛落地，荒溝抽水蓄能、林漿紙一體化等奮斗多年的新項目、好項目已經破題。縣域經濟發(fā)展勢頭強勁，寧安市、林口縣在全省縣域經濟評價中位次前移，穆棱市成為我市第四個全省十強縣，海林、穆棱兩個縣（市）財政收入均突破10億元，全市縣域經濟繼續(xù)保持全省整體領先水平。哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)建設快速推進，對外開放層次日益提升。持之以恒地推進哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)建設，2010年，全市外貿進出口總額實現90億美元，%。境內加工園區(qū)新上項目82個，海林開發(fā)區(qū)晉升為國家級園區(qū)，陽明工業(yè)示范基地成為全省首個隸屬于城區(qū)的省級開發(fā)區(qū)，綏芬河綜合保稅區(qū)封關運營。截至目前，加工區(qū)累計落地項目564個，其中億元以上項目132個。境外園區(qū)發(fā)展到6個，入駐企業(yè)46戶，東寧烏蘇里斯克經貿合作區(qū)得到國家副主席習近平的充分肯定，要求建成中俄特別是遠東地區(qū)合作的典范。境外種植面積達到316萬畝，%，向境外輸出勞務9600人。納霍德卡集散港和陸海聯運大通道建設繼續(xù)推進，寧安源豐國際物流園試運行，哈牡綏東對俄物流園等七個物流園區(qū)初具規(guī)模，我市成為全國46個首批流通領域現代物流示范城市之一。開展俄、韓、臺灣活動周和大連、珠三角、長三角等招商活動，北山世茂、海林儷淶、東寧華宇等高等級賓館相繼投入使用，鏡泊湖順利晉級國家5A級景區(qū)。文化創(chuàng)意產業(yè)迅速興起，成功舉辦了中國（鏡泊湖）卡通產業(yè)論壇等各類展會，東寧機電產品展銷會得到溫家寶總理重視，并向俄羅斯總理及企業(yè)家推介，沿邊開放先導區(qū)的地位和作用明顯增強。大牡丹江新牡丹江建設步伐加快，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。2010年，我們全力實施“雙百”戰(zhàn)略，加快大牡丹江、新牡丹江建設，接近前三年總和。磨刀石、五林、海南三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及寧安三個行政村劃入市區(qū)，中心城市建成區(qū)面積增加到73平方公里，城區(qū)土地規(guī)劃面積達100平方公里。市區(qū)出城公路及西環(huán)路貫通工程正在積極推進，大牡丹江、新牡丹江的城市框架漸次拉開。通過多元投入，實施百街整修、百園建設、萬樹進城、萬盞路燈改建等工程，城市環(huán)境得到進一步改善。出臺統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干意見，愛民區(qū)統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)進入實質操作階段。綏芬河谷盈社區(qū)、寧安朝鮮族明星小鎮(zhèn)等新農村建設典型成為全省樣板。鏡泊小鎮(zhèn)建設取得實質性進展，成為全省旅游名鎮(zhèn)建設的新亮點。全市投入87億元，對88個項目、200多萬平方米的棚戶區(qū)進行綜合改造，改造泥草房6519戶。全省小城鎮(zhèn)建設和棚戶區(qū)改造兩個現場會先后在我市召開。人民生活水平不斷提高，社會事業(yè)積極推進。我們始終堅持不要人民群眾不得實惠的增長。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12806元，%，；農民人均純收入實現9363元，%，連續(xù)八年領跑全省。投入55億元，完成了30件利民實事；采取創(chuàng)業(yè)基金和公務員擔保貸款等措施激勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，%以內；強力推進社保擴面提標，社會保險覆蓋面不斷擴大，養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)、工傷和生育五項社保水平同步大幅提升；低保、價格救助標準不斷提高；投入2200萬元實施溫暖之冬工程，保證市民溫暖過冬。全市33所義務教育學校標準化建設順利推進。全面啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極落實基本藥物制度，醫(yī)療條件得到改善。改革創(chuàng)新不斷深化，發(fā)展活力進一步激發(fā)。2010年，我們繼續(xù)堅持以改革促發(fā)展、促轉變、促提升，深化行政審批體制改革，穩(wěn)步推進政府機構改革，6縣（市）4區(qū)38個市直部門的機構改革基本完成；開展金融產品和服務創(chuàng)新，引進哈爾濱銀行，小額貸款公司發(fā)展到15家，金融支持經濟發(fā)展的作用明顯增強，金融生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化；推進了警力重心向一線下沉、向基層傾斜的公安警務改革；實施環(huán)衛(wèi)、園林、城管一體化的“大城管”體制改革；建立“借用管還”一體化的開發(fā)區(qū)財政體制；組建了與產業(yè)化招商相適應的工作體系；探索公共資源的調控機制，出臺市區(qū)閑置土地處置辦法，不斷提高土地產出價值和使用效率，有效解決了一批重大公用項目建設資金問題；繼續(xù)深化與農墾、森工的合作共建，新開工項目16個，總投資16億元，“在共建中共享、在共享中共進”的理念得到進一步強化。黨的建設得到加強，發(fā)展氛圍更加濃厚。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和學習型黨組織建設活動，以執(zhí)行力建設、綜合素質提升為重點，加大對領導干部高端培訓力度，強化對重點部門執(zhí)行力考核，對全市39個班子進行調整，一批年富力強、業(yè)績突出的干部得到提拔重用；深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，查處了一批違法違紀案件，處理了一批不作為的人和事，全市效能建設得到加強，