【正文】 當前的市場競爭已經深入到企業(yè)經營運作的各個層面，高效的管理水平對企業(yè)生存和發(fā)展有著決定性的意義。實踐證明，科學的組織制度是保證整體管理效率的基礎，企業(yè)擁有的制度體系是否科學與完善，往往決定著企業(yè)能否健康高效地運轉。本書結合當前中國企業(yè)的現狀，系統(tǒng)講述了企業(yè)組織制度設計的方法、步驟及注意事項，并詳細 ... 第一章 企業(yè)管理制度設計技巧 第一章 企業(yè)管理制度設計技巧 技能點 1 如何定位企業(yè)管理制度 主 題 詞 企業(yè)內部管理制度 制度設計技巧 管理制度定位 適用情景 當制定企業(yè)內部管理制度，構筑競爭優(yōu)勢之源時，查看此技能。 7 技能描述 企業(yè)內部管理制度是提高企業(yè)基礎管理水平，形成企業(yè)核心競爭力的前提，它的設計和實施是著眼于企業(yè)管理的需要，并要應對環(huán)境的變化。以下主要從幾個方面介紹怎樣定位和審視企業(yè)內部管理制度： 1．基礎制度的形式類型 企業(yè)管理有三個層次： ① 高層管理， 即對企業(yè)業(yè)務和資源在整體上的一種把握和控制，包括組織架構、資源配置和企業(yè)戰(zhàn)略等； ② 中層管理，即業(yè)務管理中的控制、組織和協(xié)調，決定了企業(yè)各種業(yè)務是否能有效地開展； ③ 基層管理，即業(yè)務處理的過程管理。 基礎管理是分布在基層管理中但又跨越三層管理，能夠影響企業(yè)全局的管理活動和事務。因此，基礎管理制度包括以下形式劃分： ① 管理手冊。它闡明方針和目標，描述管理體系構架和要素，是整個體系運行的總綱； ② 程序文件。是運行方法的具體描述，是開展各項管理工作的控制程序，是體系的主體，是管理手冊的量化和細化； ③ 作業(yè)指導 書。它是各項具體管理活動的指導性文件及相關工作記錄表單，是控制程序的支持性文件。 2．基礎制度設計的標準步驟 制度設計部門需要在明確分工和完全清楚設計目的的情況下，按照以下步驟操作： （ 1）明確制度制定的依據、時機的選擇是否明智、制度需要達到的目的等。 （ 2）提煉企業(yè)文化使命、企業(yè)精神、企業(yè)作風、質量方針、服務理念等價值理念，在調查分析的基礎上，經過各相關部門的充分討論。 （ 3）設計管理制度（含程序、表單）草案，反復修改后由高層管理者審定。 （ 4）試行、修訂后全面推開，同時根據運行情 況制定配套措施。 3．管理制度需要員工的認同 管理制度的定位不能僅僅源于管理者的主觀期望，它必須得到管理制度約束的對象 —廣大員工的認同，與員工的利益和期望相適應，這是根源于管理制度的設計預期和執(zhí)行成本必須緊緊依賴員工的認同這一理念。因此，只有消除了員工中存在的制定制度是對員工的 “威脅 ”的情緒，才能最大限度地實現制度設計的目標。要達此目的主要從以下幾個方面入手： （ 1）制度避免單純強調懲罰。例如，有的企業(yè)規(guī)定完不成定額，就會有某種形式的處罰；如果在考核評價中處于落后狀態(tài)，就會影響到未來的晉升與工資 水平等等。懲罰是需要的，但只強調懲罰，企業(yè)肯定是管理不好的。 （ 2）管理制度體現倡導的工作標準和管理模式，不能造成人際關系緊張。組織中人際之間的相互關系（上下級之間，部門之間，直線人員和參謀人員之間）是否存在信任和合作是能否調動員工積極性的主要條件，組織內部人際間利益的競爭會使員工感到是對自己的最大威脅。 （ 3）管理制度對員工的自我實現、成長路線、個人安全或情緒產生不利的影響時，員工就會感到威脅的存在。 這些現象產生的制度原因，主要是企業(yè)傳統(tǒng)的管理控制體系設計存在多種標準，如成本控制標準、預算標 準、工作績效標準等，這些標準形成對員工的多重壓力。在管理者看來，如果建立了壓力結構，仍有不服從的現象，那就只好增加壓力。此外，傳統(tǒng)控制體系的責任制度往往是只包含對員工沒有達到標準的一套懲罰辦法，而缺乏對達到或超過標準的激勵辦法。在這種情況下，員工就會更加對抗規(guī)章制度，使之失效。這又會導致管理者采取反應式的管理措施，設法制定出更嚴格的規(guī)章制度，結果勢必耗費巨大的管理成本。另外，員工對制度的抵抗情緒也會阻礙正常的企業(yè)文化的形成。 4．規(guī)范企業(yè)內部管理環(huán)境和條件 管理制度的定位不是僅僅源于管理者的主觀期望 ，它必然受管理制度的推行環(huán)境 —企業(yè)內部管理環(huán)境和條件的限制。因此，在制度設計的最初就需要在企業(yè)中創(chuàng)造規(guī)范的制度環(huán)境和條件，減少將來制度執(zhí)行中可能遇到的阻力，避免管理制度扭曲。 要使管理制度符合管理者最初的設想，必須具備下面兩個規(guī)范： （ 1）編制的制度是規(guī)范的，符合企業(yè)管理的科學原理、符合企業(yè)行為涉及到的每一個事物的發(fā)展規(guī)律或規(guī)則。 （ 2）實施管理制度的全過程是規(guī)范的，它也要求全體員工的整體職務行為或工作程序是規(guī)范的。只有這樣，企業(yè)管理制度體系的整體運作才有可能是規(guī)范的，否則將導致管理制度的實施結 果偏離管理者的最初設想狀態(tài)。 總之，以上分析使我們看到管理者首先要清晰地定位管理制度的設計類型和步驟，然后根據企業(yè)的員工情況，審定合理的制度預期。最后，要整治規(guī)范企業(yè)內部的環(huán)境，讓管理制度在合適的環(huán)境中生存下來，并進而推動環(huán)境的改善。 9 牢記要點 管理制度的設計和實施的前提條件是準確科學的定位，它包括： _ 基礎制度的形式類型 _ 基礎制度設計的標準步驟 _ 員工對管理制度的認同 _ 規(guī)范企業(yè)內部管理環(huán)境和條件 . 實踐練習 請您做下面的實踐練習題： 1．企業(yè)內部管 理制度的價值和作用常被部分管理者錯誤理解，以下是幾種典型的現象和說法，請分析其問題所在，并在實踐中加以避免。 （ 1）企業(yè)就是老板的王國，老板可隨意指揮員工，不需要制度的約束。 （ 2）原文照抄其他經營順利的企業(yè)管理制度，認為這種完善的制度移植到自己的企業(yè)會自然產生相同的效果。 （ 3）過分崇尚秩序，認為人人守規(guī)矩，事事照章辦就會出效益。 （ 4） “基于公司的規(guī)定，你的申請難以批準。 ”或者 “如果你不這樣做，我就按規(guī)定罰你！ ” 2．文中提到員工對制度的抵觸情緒，您常采取的措施有哪些？請?zhí)钕卤怼? 采取的措施 您的實際行為和收到的效果 加強宣傳和倡導，注重案例的示范作用 增加培訓，輸入新的觀念和行為模式 全員參與，建立改善委員會之類的組織 參考答案： 1．（ 1）把管理制度同樣視為對領導的束縛 ,認為凡事都必須按規(guī)定執(zhí)行，這樣管理者就不能任意更改或隨心所欲地發(fā)號施令。管理制度使管理者的權威不能再任意濫用，所以有些管理者因不能適應這種約束而排斥管理制度。 （ 2）管理制度編制或創(chuàng)新和管理制度實施更適合本企業(yè)的實際，才是它們成功的秘密。 （ 3）把管理制度當成 “安心丸 ”。 （ 4）拿管理制度來做擋箭牌或者當成鞏固個人權威的工具。這樣不僅扼殺了員工的工作熱情和創(chuàng)造力，也為企業(yè)發(fā)展設置了障礙。 2.（ 1）向員工發(fā)放問卷、召開座談會等多種形式宣傳管理制度；通過適當措施在企業(yè)外部形成影響，反饋到員工中，得到更好的認同；注重正反范例的教育作用，尤其要強化制度的引導教育功能。 （ 2）首先培訓管理人員，再逐級培訓到基層員工；可以選擇外部咨詢公司對企業(yè)管理者進行培訓，讓管理者從理念上和思想觀念上認同新制度；結合企業(yè)文化，對員工的表現進行詳細地跟蹤記錄，促進行為方式的轉變。 （ 3）結 合員工在制度制定中地位的認同感，建立制度學習小組，監(jiān)督制度執(zhí)行情況；根據制度執(zhí)行的效果，認同和高度評價員工的責任感并給予獎勵。 技能點 2 如何規(guī)范制度設計要求 主 題 詞 企業(yè)內部管理制度 制度設計技巧 制度設計規(guī)范 適用情景 當需要規(guī)范內部規(guī)章制度的設計時，查看此技能。 7 技能描述 許多企業(yè)并不是疏于制度的制定，而是制度繁多雜亂，政出多門，相互抵觸，結果是形同虛設。建立一套體系完整、內容合理、行之有效的管理制度，應注意遵循以下要求： ? 對制度制定者的要求 具體包括 ：要了解國家法律、社會公共秩序和員工的風俗習慣；要熟悉企業(yè)各部門的業(yè)務及具體工作方法；要有較好的文字表達能力和分析能力；要做到公正、客觀。 同時，制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督是由不同的人員分別負責的，這是最為核心和關鍵的要求。 ? 對制度內容的要求 具體包括：制度所依據的資料必須全面、準確，能夠反映生產經營活動的真實面貌；制度體系要完善、科學；不能違反國家法律和公德民俗；要根據實際需要設計相應條款；要明確、翔實、便于理解；要以發(fā)揮激勵作用為目的；要充分考慮員工的意見，和員工達成共識。 ? 基礎制度 與職能制度一體化 內部管理制度中的基礎制度和職能制度是關系密切、相互影響的。例如，基礎制度明確了員工有參與企業(yè)管理的權利，在人事職能制度的評估和考核的體系中就要加以體現，在提升、培訓和薪酬制度設計中就要體現對此種人本管理體系的量化激勵，將企業(yè)對員工的尊重和支持落到實處。再如，進攻性戰(zhàn)略管理除了在管理制度中通過對企業(yè)的事業(yè)部授權外，在財務、營銷等職能制度中也要有所傾斜和側重。 因此，企業(yè)內部管理制度要明確規(guī)章制度的制定、審批程序與權限、修改程序及權限、廢止程序及權限、培訓及實施過程、下發(fā)及管理、定期修 訂、制度數字化管理；要達到系統(tǒng)、規(guī)范、有效的要求；要有的放矢地進行規(guī)范等。 9 牢記要點 內部管理制度的建設需要滿足以下要求： _ 公正而沒有私心的制度制定者 _ 科學、可行的制度內容 _ 基礎制度與職能制度一體化 . 實踐練習 請您做下面的實踐練習題： 1．有人將我國企業(yè)缺乏管理制度的原因歸結為以下幾個方面，請對照您的企業(yè)進行分析。 A．我國尚未實現工業(yè)化，大多數企業(yè)仍長期處于傳統(tǒng)、粗放的管理狀態(tài)，尚未真正建立現代企業(yè)制度。 B．多數企業(yè)未能真正引入信息技術來加強企 業(yè)管理。 C．大多數企業(yè)管理人員缺乏必要的培訓教育，對新理論、新思想和新方法知之甚少。 D．一些企業(yè)的中高層領導面對新時代的挑戰(zhàn)和壓力，缺乏危機意識、管理意識和創(chuàng)新意識，更不要說對其進行制度化的規(guī)范管理。 E．多數企業(yè)未能建立有效的人力資源管理制度，不可能最大限度地發(fā)揮人力資本的作用，充分調動人的積極性和創(chuàng)造性。 2．參照病例 a，完成對病例 b 管理制度病癥的診斷。 病例 a：新社長與重量級元老合作并不愉快，在董事會上討論經營計劃時總是引發(fā)兩人的矛盾，結果導致雙方的直屬部門都不嚴格執(zhí)行計劃，各 部門的行動難以協(xié)調，公司業(yè)績持續(xù)下滑。 診斷：經營方針缺陷癥 處方：在新事業(yè)開始的三個月前，在專家的參與下，制定經營計劃和方針，并征詢各方面意見。然后，各部門構思實施計劃，注重項目的具體化和可量化，同時更要加強部門間的交流。根據公司情況形成制度，嚴格執(zhí)行。 病例 b：某公司接到警局電話說， “有貴公司產品被偷，請前來質詢。 ”公司經理則一口否認說： “公司有嚴格的稽查制度和詳細的產品保管管理，不會失竊。 ”但事實確有紕漏發(fā)生。 診斷： 處方： 參考答案： 2．診斷：管理制度體系殘缺 處 方：重新設計產品入庫登記、保管、出庫和稽查制度，流程有條理、管理一體化；采取措施保證該制度在倉庫工作人員中得以認真貫徹，并配備必要的監(jiān)督人員；及時反饋執(zhí)行情況，尤其避免工作中的懈怠和疏忽。 技能點 3 如何從戰(zhàn)略角度駕馭管理制度 主 題 詞 企業(yè)內部管理制度 制度設計技巧 戰(zhàn)略角度駕馭 適用情景 當需要管理制度隨企業(yè)的戰(zhàn)略目標做動態(tài)調整，從而為企業(yè)戰(zhàn)略目標的實施做根本支持時，查看此技能。 7 技能描述 戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展的藍圖和宗旨，是企業(yè)使命的展開和具體化，是企業(yè)經營活動所要達到的 水平和要求取得的成果的具體化。分析企業(yè)戰(zhàn)略對基礎管理制度的導向作用，主要包括以下幾個方面： ? 基礎管理制度必須支撐戰(zhàn)略規(guī)劃 企業(yè)為生存和發(fā)展需要而制定了系統(tǒng)性、專業(yè)性相統(tǒng)一的規(guī)章制度，要求員工在職務行為中按照企業(yè)經營、生產、管理相關的規(guī)范與規(guī)則來統(tǒng)一行動和工作。如果沒有這樣規(guī)范性的制度，企業(yè)就不可能正常運行并實現發(fā)展戰(zhàn)略。同樣，處在職能層面的產品戰(zhàn)略、質量戰(zhàn)略、技術戰(zhàn)略、投資戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、人力資源戰(zhàn)略等管理內容因為更加錯綜復雜，更加需要專業(yè)的管理制度提供規(guī)范的控制和評估。 ? 戰(zhàn)略規(guī)劃融入管 理制度 企業(yè)使命是設計戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)建優(yōu)勢競爭格局的指導思想和依據，并確保戰(zhàn)略戰(zhàn)術的有效實施。企業(yè)使命作為企業(yè)管理制度的基礎內容早已為廣大企業(yè)所接受和了解。 企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃中提出的提高生產效率、降低成本、增加市場份額等內容，如果與原有的管理制度及其所含的規(guī)范、規(guī)則、程序在不同程度上發(fā)生沖突，此時就有必要重塑企業(yè)機制，改造原有企業(yè)管理制度中不適應的內容。通過這樣的戰(zhàn)略導向設計使企業(yè)的一切行動和經營管理活動都必須和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略保持一致。只有這樣企業(yè)的發(fā)展才能形成一種合力，才會取得更好的經濟效益。 ? 戰(zhàn)略實施中的制度設計 戰(zhàn)略固然重要，比戰(zhàn)略更為重要的是如何實施戰(zhàn)略，如何對企業(yè)的發(fā)展道路、資源配置、競爭優(yōu)勢的營造以及核心能力的培植等重大問題作出整體部署。 首先要恰當調整組織結構。在選擇企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施中的突破口，規(guī)劃生產、營銷、財務和人事等戰(zhàn)略都