【正文】 .. . . ..建設(shè)工程EPC總承包模式實(shí)施方案EPC總承包模式（又稱交鑰匙模式），是設(shè)計(jì)采購施工（Engineering，Procurement and Construct）一體化的承發(fā)包模式，是一種包括設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工、安裝和調(diào)試，直至竣工移交的總承包模式。其首先由建設(shè)單位作為業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，然后由總承包單位承攬整個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、采購和施工，并對所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，最終向建設(shè)單位提交一個(gè)符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程的承發(fā)包模式。EPC總承包模式是當(dāng)前國際工程承包中一種被普遍采用的承包模式，也是在當(dāng)前國內(nèi)建筑市場中被我國政府和我國現(xiàn)行《建筑法》積極倡導(dǎo)、推廣的一種承包模式。這種承包模式已經(jīng)在眾多房地產(chǎn)開發(fā)、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目中被采用。一、EPC總承包模式的淵源及特點(diǎn) （一）淵源“EPC”是“設(shè)計(jì)、采購、施工”的三個(gè)英文單詞第一個(gè)英文字母的縮寫。這一模式的規(guī)范運(yùn)作程序源于國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）1995年出版的《設(shè)計(jì)—建造總承包與交鑰匙工程合同條件》，1999年出版的《設(shè)計(jì)、采購和施工合同條件》以及《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)－施工合同條件》等國際工程承包普遍使用的合同范本。 EPC總承包模式的基本特征是通過與傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)－采購－施工”各個(gè)環(huán)節(jié)相分離的建設(shè)工程承包模式的比較，并通過這種比較優(yōu)勢體現(xiàn)出來的。（二）特點(diǎn)參照國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）《設(shè)計(jì)、采購和施工合同條件》（99年版）國際工程承包通用合同范本，EPC總承包模式與傳統(tǒng)承發(fā)包模式相比，主要具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：單一的權(quán)責(zé)界面，法律關(guān)系清晰、責(zé)任主體明確。在傳統(tǒng)承發(fā)包模式中，業(yè)主不僅與施工單位存在施工合同關(guān)系，還與設(shè)計(jì)單位存在設(shè)計(jì)合同關(guān)系，與甲供貨物的供應(yīng)商存在買賣合同關(guān)系；而在EPC總承包模式中，業(yè)主的合同相對方只有總承包商一方，工程的設(shè)計(jì)、采購和施工由總承包商一方全部承攬。因此，在EPC總承包模式下，法律關(guān)系簡單，合同主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任明確具體，總承包商必須對最后交付的建設(shè)工程承擔(dān)百分之百的法律責(zé)任。工程的系統(tǒng)整合，目標(biāo)統(tǒng)一明確、各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌優(yōu)化。傳統(tǒng)的承發(fā)包模式，缺乏對設(shè)計(jì)和施工內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律的研究和認(rèn)識，完全忽視設(shè)計(jì)與施工的有機(jī)聯(lián)系并將其截然割裂開來，將設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行平行發(fā)包，客觀上造成設(shè)計(jì)者站在單純設(shè)計(jì)的角度上考慮問題，而不是站在整個(gè)項(xiàng)目的立場上全面考慮問題，往往因設(shè)計(jì)不考慮工期和造價(jià)，且設(shè)計(jì)與采購、施工完全脫節(jié)，不可避免地會導(dǎo)致采購和施工的返工，導(dǎo)致延誤工期、提高造價(jià)，從而使工程項(xiàng)目的整體目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。而在EPC模式下，由總承包商承攬工程的設(shè)計(jì)、采購和施工，在確保工程整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，把優(yōu)化設(shè)計(jì)、合理采購及文明施工有機(jī)地結(jié)合起來。EPC模式不僅有利于充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購和施工的深度交叉和內(nèi)部協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程的系統(tǒng)統(tǒng)籌和整合優(yōu)化，而且由于總承包商能夠?qū)⒉少徏{入設(shè)計(jì)程序，并從設(shè)計(jì)、采購和施工的全過程及整體上考慮和處理問題，設(shè)計(jì)能更充分地考慮設(shè)備、材料采購及現(xiàn)場施工安裝的要求，更能主動地進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，從而保證工程的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的整體目標(biāo)。業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移，總承包商承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)。EPC總承包模式，給總承包商帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使其面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，承擔(dān)更廣泛的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。在工程建設(shè)中，一般將風(fēng)險(xiǎn)劃分為業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)、承包商的風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的承發(fā)包模式中，業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)大致包括：政治風(fēng)險(xiǎn)（如戰(zhàn)爭、軍事政變等）、社會風(fēng)險(xiǎn)（如罷工，內(nèi)亂等）、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（如物價(jià)上漲，匯率波動等）、法律風(fēng)險(xiǎn)（如立法的變更）及外界（包括自然）風(fēng)險(xiǎn)等，其余風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)。若發(fā)生不可抗力風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，業(yè)主一般負(fù)擔(dān)承包商的直接損失。而在EPC模式下，業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、外界風(fēng)險(xiǎn)和不能按期完成項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁給了總承包商，尤其在簽訂EPC總承包合同時(shí)，往往都是在初步設(shè)計(jì)不完善的條件下簽訂總價(jià)包死的總承包合同，無疑對總承包商的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平提出了更嚴(yán)峻考驗(yàn)。對業(yè)主項(xiàng)目管理水平要求較低，對總承包商的項(xiàng)目管理能力提出更高要求。與傳統(tǒng)承發(fā)包模式不同，EPC模式對業(yè)主的項(xiàng)目管理水平要求并不高。在簽訂EPC交鑰匙總承包合同后，對業(yè)主來說，重點(diǎn)在竣工檢驗(yàn)。因此，在整個(gè)工程實(shí)施過程中，業(yè)主介入工程管理的工作會很少，一般由自己或委托業(yè)主代表進(jìn)行有限的整體性、原則性、目標(biāo)性的管理和控制而不是干預(yù)，只要總承包商最終能夠交付符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程即可。就EPC模式下的總承包商而言，由于工程總承包是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，總承包商不僅對設(shè)計(jì)、采購和施工全權(quán)負(fù)責(zé)，還須對所承攬的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，因此，為了保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，總承包商必須對項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全、合同和信息等進(jìn)行全方位的控制與管理，這無疑對其管理水平提出了巨大挑戰(zhàn)。工程質(zhì)量責(zé)任主體明確，業(yè)主的利益損害賠償更有保障。對于業(yè)主來說，在EPC總承包合同中，合同的相對方只有總承包商一方。因此，建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任主體不但是明確具體的，而且是唯一的。如果建設(shè)工程的質(zhì)量存在問題需要承擔(dān)責(zé)任的話，業(yè)主只需向總承包商追究工程質(zhì)量責(zé)任，要求其承擔(dān)違約責(zé)任或損害賠償責(zé)任即可。二、EPC總承包模式在我國推廣的法律及政策、規(guī)章依據(jù) （一）法律依據(jù)為加強(qiáng)與國際慣例接軌，克服傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)－采購－施工”相分離承包模式，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目總承包制，我國現(xiàn)行《建筑法》在第二十四條明確規(guī)定：“提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采