【正文】 談我國農村社會保障體系的現狀、存在問題及對策(20120726 17:07:33) 轉載▼標簽： 雜談談我國農村社會保障體系的現狀、存在問題及對策 王靜云［內容提要］：長期以來，農民為中國的社會經濟發(fā)展做出了巨大的犧牲和貢獻，面對現代市場經濟的發(fā)展，農民的收入水平相對較低而且面臨的風險日益增加，因此，無論是基于權利與公平的觀點，還是從發(fā)展市場經濟和健全整個國家社會保障體系的需求角度出發(fā)，都沒有理由將農民排斥在社會保障體系之外。所謂社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障。由于我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農村地區(qū)相對薄弱，建立較為完善的農村社會保障不僅具有現實意義而且尤為迫切。本文主要論述了農村社會保障體系的現狀、存在問題及對策。［關鍵詞］：農村社會保障現狀；存在問題；解決對策；構建和諧社會；一、我國農村社會保障體系的現狀現行中國農村社會保障制度發(fā)展長期滯后。總的說來，農村的養(yǎng)老保險情況并不理想，農村地區(qū)醫(yī)療保險的覆蓋率也非常低。由于我國農民基數大，農村社會保障制度的建立和完善不能一蹴而就，以及我國城鄉(xiāng)二元化的格局，成為當前城鄉(xiāng)社會保障差異的人為歷史性因素。城市居民享受的國家給予的退休金、公費醫(yī)療、福利住房、糧食和副食補貼等待遇，而這些農民都沒有。經過多年探索，農村社會保障工作得到了一定的發(fā)展。截至2008年底，在農村社會養(yǎng)老保障方面，參保人數約為6000萬人，其中有財政補貼的約為1000萬人。在農村低保方面，全國農村低保對象有4291萬人，％，平均低保標準為每人每月82元。在農村五保供養(yǎng)方面，全國有543萬五保供養(yǎng)對象基本實現應保盡保。在新型農村合作醫(yī)療方面，全國已有2729個縣（市、區(qū)）建立了新農合制度，覆蓋到所有含農業(yè)人口的縣（市、區(qū)），％。盡管農村社會保障體系的構架已初步建立，但總體上仍處于起步和探索階段，保障水平較低，制度有待完善。二、農村社會保障中存在的問題（1）農村社會保障的覆蓋面窄。近年來，國家加大了對農村貧困人口的生活保障力度，2000年地方政府用于最低生活保障的資金37572萬元，%；。%。但是，就目前的實際情況來看，農村社會救助制度很難起到最后一道“安全線”的作用。首先我國的農村社會救濟覆蓋面窄，被救濟的對象僅僅局限于無勞動能力、無工作的極少數人。大量貧困農民的生活、醫(yī)療、子女就學無法得到救濟保障。并且救濟補貼標準極低，被救助對象的基本生活也難以保證。其次我國的農村社會救助水平低。2000年，國家投入定期定量救濟費用15163萬元，人均救濟302元，其中農村人均得到生活補助84元，農村救助制度根本無法滿足農民的基本生活所需，保障水平也不高。（2）社會保障資源的分配不均。從社會保障費用支出的情況看，占總人口80%的農民，只享有社會保障支出的20%。而占總人口20%的城市居民，占到社會保障費用支出的80%。首先資金來源不盡合理，按照民政部1992年印發(fā)的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，關于“堅持以個人繳費為主，集體和單位為輔，國家給予政策扶持的原則”規(guī)定，國家和集體所體現的社會責任過小，財政投入部分集中用于了城鎮(zhèn)職工，由于改革開放以來實施的土地家庭承包經營制使集體經濟實力嚴重削弱，根本無力承擔農民的社會保障資金，農民參保幾乎完全由個人繳費，超出了農民的承受能力，影響了農民參保積極性。其次，農民還沒有在意識上樹立社會保障是他們作為公民所理應享有的權利的理念，他們所依賴的避風港只有家庭和土地。家庭和土地已遠非現代社會保障的內涵，無論是基于國家利益還是農民利益，農民的養(yǎng)老保障都應盡快納入政府的決策議程。（3）管理體制不健全。一是體制高度分散、多頭管理、政出多門、條塊分割、統(tǒng)籌辦法不一、信息無法共享，僅醫(yī)療保障就涉及勞動、民政、衛(wèi)生、民族宗教等部門，再如農民的住房救助也同時涉及民政、扶貧、殘聯(lián)、民族宗教、移民等部門。部門之間缺乏聯(lián)動效應，職責越位與缺位并存；二是管理執(zhí)行性責任全部由基層承擔，由于地區(qū)性財力差異，導致有的地方工作經費、工作設施得不到有力保證，資金監(jiān)管不力，使用不當，乃至于截留、挪用、擠占等違紀違規(guī)現象時有顯現，嚴重制約了社會保障制度的發(fā)展；三是農村社會保障工作的專業(yè)化水平不高，沒有形成一支從研究到操作的專業(yè)化隊伍，很多新措施、新辦法的實施缺少前期論證，對已有政策執(zhí)行情況難以進行科學評估。（4）法律制度不完善。集中表現為，立法層次低，盡管農村社會保障相繼出現了一些條例和規(guī)章，但多是單項的，功能單一,沒有形成有機的法律體系，導致政府、社會、家庭和個人責任不清，有些保障項目無法可依；非制度化特征明顯，使一些社會保障辦法的出臺具有明顯的應急特征，如對農村村干部的養(yǎng)老問題不少地方都在探索過程中，但因無章可循，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現象突出，有的地方甚至長期議而不決，被懸置起來。在某些制度的實施過程中，受財力、重視程度乃至于領導個人的影響，隨意性大，變通頻繁，保障效果難以到位；由于地區(qū)差異，各地模式不統(tǒng)一，社會保障制度存在明顯結構缺陷，難以實現跨地區(qū)的流動和對接，如農民外出務工期間的醫(yī)療保障就處于“真空”狀態(tài)。三、構建農村社會保障體系的主要措施（1）發(fā)揮政府的主導作用。農村社會保障制度的建立需要由政府來主導，社會保障制度建立起來后能夠安全平穩(wěn)運行也需要政府相關政策的引導、協(xié)調。政府應當大力發(fā)展農村經濟，提高