論我國住房保障體系存在的問題及其完善(已修改)
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【正文】 論我國住房保障體系存在的問題及其完善來源：北大法律信息網(wǎng) 時間：2008年10月29日9:5宋燕摘要】房改以后，雖然政府建立了一套保障中低收入家庭住房問題的住房保障體系，但因在落實過程中存在諸多問題，因此影響了保障作用的發(fā)揮，本文將就我國住房保障體系存在的問題進行分析并提出完善意見，以期讓其真正發(fā)揮對中低收入家庭的住房保障作用。一、我國住房改革的歷史回顧 自古以來，衣食住行就是人們安身立命的根本所在，是人們追求幸福生活的基本前提，是社會和諧發(fā)展的一顆“定心丸”，這一常識性的認識決定了實現(xiàn)“居者有其屋”是個人和政府共同努力的目標，住房問題不能完全推向市場化，政府應(yīng)該負責任的承擔起為人民提供住房保障的重任。計劃經(jīng)濟時代，我國房地產(chǎn)業(yè)是作為福利性產(chǎn)品，住房是各單位通過行政手段無償實物分配給職工的（職工只需支付非常低廉的租金）。由于各單位經(jīng)濟狀況存在很大差異，不同單位相同條件的職工可獲得的住房質(zhì)量、面積差距也很大，房子分給誰往往由單位領(lǐng)導說了算，僧多粥少，權(quán)力尋租現(xiàn)象也就必然產(chǎn)生了，而且無償分配導致了國家和單位的財政負擔沉重，不堪其累，這種住房分配制度的種種弊端導致了不僅制約了住宅建設(shè)的發(fā)展，而且未從根本上解決人民的住宅困難問題。改革開放以后，鄧小平提出了關(guān)于房改的問題，20世紀70年代末80年代初，我國開始了城鎮(zhèn)住房制度改革，至今大致可分為四個階段： [1] 第一階段：19791985年，房改探索和試點階段。這一時期房改主要表現(xiàn)為單項措施（如售房、提租補貼）或個別城市的試點，住房改革進展緩慢，在1985年之前基本沒有觸動舊的住房制度?！ 〉诙A段：19861993年，房改全面起步階段。我國住房制度改革自1986年以后去得了重大突破，掀起了第一輪房改熱潮。這一時期的主要特點是：針對傳統(tǒng)住房制度的核心——低租金制，提出了以大幅度提租補貼為基本環(huán)節(jié)的改革思路?！ 〉谌A段：19941998年，房改的制度創(chuàng)新階段。這一階段房改確立了新體制的框架，確立了從制度創(chuàng)新入手解決住宅問題的道路。把住房投資由國家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲?、單位、個人三者合理負擔的體制；把各單位建設(shè)、分配、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣I(yè)化的體制；把住房實物分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式；建立以中低檔收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險，建立政策性與商業(yè)性并存的住房信貸體系；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)市場和發(fā)展社會化的房屋維修、管理市場，逐步實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出
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