【正文】 行政處罰案件審核制度第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的行政處罰行為，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律規(guī)定，結(jié)合武陵區(qū)食品藥品監(jiān)管工作實(shí)際，制定本制度。第二條 行政處罰案件審核是指區(qū)藥監(jiān)局對(duì)局本級(jí)內(nèi)設(shè)辦案股室承辦的已立案并調(diào)查終結(jié)的行政處罰案件進(jìn)行書面審查、復(fù)核。第三條 局本級(jí)各辦案股室按照行政處罰一般程序立案查處的案件，適用本制度。第四條 案件審核應(yīng)堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，并以“事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法”為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行書面審核辦法。第五條 區(qū)藥監(jiān)局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各班子成員任副組長(zhǎng)，藥監(jiān)股、餐監(jiān)股、稽查大隊(duì)、藥檢所、法制股負(fù)責(zé)人為成員的案件審核委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱案審會(huì)），案件審核委員會(huì)下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱案審辦），案審辦由法制股成員組成，由法制股長(zhǎng)任案審辦主任，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本局各類案件審核工作。第六條 辦案機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查終結(jié)后進(jìn)行合議，在發(fā)出行政處罰告知書之前，將合議意見連同卷宗材料送交法制股進(jìn)行審核。第七條 法制股接到辦案股室送交的案卷材料后，應(yīng)予以登記，指定具體承辦人員負(fù)責(zé)審核，并從受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)（特殊情況經(jīng)案審會(huì)組長(zhǎng)批準(zhǔn)可延期）提出審核意見。法制股依據(jù)有關(guān)食品藥品行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)案件進(jìn)行書面審核，必要時(shí)可以向辦案股室了解案件情況。第八條 行政處罰案件審核主要包括以下內(nèi)容：（一）所辦案件是否具有管轄權(quán)。（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；違法主體認(rèn)定是否正確。（三）案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分。違法事實(shí)與情節(jié)認(rèn)定是否清楚，表述是否準(zhǔn)確；認(rèn)定違法主體和違法行為的證據(jù)是否充分；主要證據(jù)是否具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性。（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確。實(shí)施行政處罰是否有明確的、有效的法律依據(jù)；適用法律是否正確，具體引用條款、項(xiàng)目是否準(zhǔn)確、完整；行政處罰種類和幅度是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。（五）處罰是否適當(dāng)。有無超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的情況；自由裁量權(quán)的運(yùn)用是否合理適當(dāng)且符合法律規(guī)定。（六）程序是否合法。是否按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的步驟、順序?qū)嵤┬姓幜P；是否履行告知義務(wù)；是否聽取當(dāng)事人陳述申辯；依法應(yīng)當(dāng)移送其他機(jī)關(guān)的案件是否按規(guī)定移送等。（七）行政執(zhí)法文書格式是否規(guī)范，表述是否準(zhǔn)確。第九條 法制股經(jīng)過對(duì)案件進(jìn)行審核，提出以下意見和建議：（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法的案件，同意辦案股室意見。（二）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律、法規(guī)不當(dāng)?shù)陌讣ㄗh辦案股室修改。（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議辦案股室重新調(diào)查；對(duì)違法事實(shí)不成立的案件建議辦案股室撤銷立案。（四）對(duì)程序不合法的案件，建議辦案股室糾正。（五）對(duì)超出管轄權(quán)的案件，建議辦案股室按有關(guān)規(guī)定移送。（六）對(duì)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的案件，建議辦案股室不予行政處罰。（七）對(duì)重大復(fù)雜案件（具體解釋詳見《行政處罰案件辦理標(biāo)準(zhǔn)工作程序》），由法制股提請(qǐng)案審會(huì)進(jìn)行集體討論，形成決議。第十條 對(duì)案件審核人員提出需要修改的案卷，辦案部門在修正或補(bǔ)辦后，應(yīng)將全部案卷材料再次送審核部門復(fù)核，再次審核時(shí)間不超過2個(gè)工作日。第十一條 案件審核人員審核案卷應(yīng)做閱卷登記，需要修改或補(bǔ)充資料的案卷，應(yīng)制作《審核意見書》，連同案卷一起退回辦案股室。閱卷登記應(yīng)載明案由、辦案單位、辦案人、相對(duì)人基本情況、審核情況等。第十二條 辦案股室與審核辦就有關(guān)問題不能達(dá)成一致意見的，提交局案審會(huì)討論決定。第十三條 經(jīng)案審辦審核的案件，辦案機(jī)構(gòu)在行政處罰決定書送達(dá)被處罰人后，同時(shí)抄送案審辦備案。第十四條 所有案卷由辦案股室交法制股統(tǒng)一保存，并建立專門臺(tái)賬。第十五條 本制度由武陵區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。第十六條 本制度自發(fā)布之日起施行。附件： 附件1：行政處罰案卷保存臺(tái)賬序號(hào)案由案件編號(hào)經(jīng)辦人接收人時(shí)間行政處罰案件審核流程圖立案登記調(diào)查取證辦案人員提出處理意見和建議當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，依法組織聽證制作行政處罰事先告知書普通案件重大復(fù)雜案件分管局長(zhǎng)審核案審委員會(huì)局長(zhǎng)審批重大案件案審會(huì)討論下達(dá)行政處罰決定書行政處罰案件辦理標(biāo)準(zhǔn)工作程序一、目的為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰稽查辦案工作程序，確保案件辦理準(zhǔn)確、及時(shí)、高效、有序進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本標(biāo)準(zhǔn)工作程序。二、適用范圍及基本要求稽查辦案人員在辦理餐飲服務(wù)、藥品、醫(yī)療器械違法案件時(shí)，嚴(yán)格遵守立、辦、審、定相分離原則，依照本標(biāo)準(zhǔn)工作程序，及時(shí)、規(guī)范查辦案件。三、立案執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰案件，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。適用簡(jiǎn)易程序的案件實(shí)施報(bào)備制，作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定后，7個(gè)工作日內(nèi)將案卷交由法制股備案，法制股安排專人負(fù)責(zé)備案登記（具體登記表見附件）。在執(zhí)法監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)符合立案條件的違法違規(guī)行為，調(diào)查人員應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)人；稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)人在2個(gè)工作日內(nèi)認(rèn)真審理相關(guān)材料，必要時(shí)組織調(diào)查人員進(jìn)行討論，確定是否立案，確定立案的，由調(diào)查人員填寫《立案申請(qǐng)表》并進(jìn)行報(bào)批。《立案申請(qǐng)表》先送稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)審核可以立案的，稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)人應(yīng)在審核意見上簽署建議立案的理由，并提名2名以上執(zhí)法人員作為案件承辦人，其中提名1名執(zhí)法人員為案件主承辦人，再報(bào)稽查分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)給予立案。立案申請(qǐng)批準(zhǔn)后，案件承辦人將有關(guān)資料交法制股統(tǒng)一登記編號(hào)，整個(gè)立案程序要求在7個(gè)工作日內(nèi)完成。四、調(diào)查取證案件承辦人仔細(xì)審查前期已取得的所有證據(jù)，需要進(jìn)一步補(bǔ)充核實(shí)的，迅速組織調(diào)查取證。依照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證，執(zhí)法人員不得少于2人，按要求出示執(zhí)法證件；依法制作相應(yīng)的執(zhí)法文書。調(diào)查人員在對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證過程中，根據(jù)不同情形，需要采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，按照《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》，依法提出審批。特殊情況下經(jīng)稽查分管領(lǐng)導(dǎo)同意后可先行采取行政強(qiáng)制措施，再補(bǔ)辦審批手續(xù)。案件主承辦人召集案件承辦人進(jìn)行案件分析和討論，認(rèn)為調(diào)查事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，形成統(tǒng)一的處理意見，由主承辦人撰寫《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》；一般案件調(diào)查取證應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成，特殊情況經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)。案件調(diào)查終結(jié)后，主承辦人應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)向稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)人提出案件合議申請(qǐng)，稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)人應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)人員進(jìn)行合議。案件合議指定專人負(fù)責(zé)記錄，對(duì)提出不同意見的分別詳細(xì)記錄，合議記錄后經(jīng)所有參加人員過目并簽名。案件合議的參加人員應(yīng)包括稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)人、案件承辦人以及參與案件調(diào)查取證的人員，案情較復(fù)雜的或處罰裁量需適用減輕、從重處罰的應(yīng)邀請(qǐng)法制股人員參加。經(jīng)合議認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的應(yīng)形成擬處罰意見；認(rèn)為事實(shí)不清楚、證據(jù)不充分的形成補(bǔ)充調(diào)查意見；認(rèn)為違法行為輕微可不予處罰或沒有證據(jù)證明違法行為的應(yīng)形成不予處罰的意見并交法制股審核。五、告知事先告知。案件合議形成擬處罰意見的，案件主承辦人在2個(gè)工作日內(nèi)制作《行政處罰事先告知書》并發(fā)出，《行政處罰事先告知書》應(yīng)分別送達(dá)當(dāng)事人和利害關(guān)系人，告知當(dāng)事人和利害關(guān)系人違法事實(shí)、擬處罰的理由和依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。聽證告知。案件合議形成的擬處罰意見適用聽證程序的，案件主承辦人在2個(gè)工作日內(nèi)制作《聽證告知書》并發(fā)出?！堵犠C告知書》應(yīng)分別送達(dá)當(dāng)事人和利害關(guān)系人，告知當(dāng)事人和利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人或利害關(guān)系接到《聽證告知書》后，在3個(gè)工作日內(nèi)提出要求聽證的，法制股按照《湖南省行政程序規(guī)定》組織聽證，并在確定聽證日期后，制作《聽證通知書》，于聽證舉行7日前送達(dá)當(dāng)事人和利害關(guān)系人。聽證會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》和《湖南省行政程序規(guī)定》進(jìn)行，充分保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人陳述申辯和質(zhì)證的權(quán)利。聽證會(huì)結(jié)束后，法制股應(yīng)于2日內(nèi)制作《聽證意見書》，交法制股主管領(lǐng)導(dǎo)審核；聽證意見與聽證前擬作出的處罰決定不一致的案件，應(yīng)交案審委員會(huì)討論決定。對(duì)于事實(shí)認(rèn)定不清，證據(jù)不足的重新調(diào)查取證。六、審核法制股審核。案件陳述申辯或聽證期限過后，案件主承辦人填寫《案件審核意見表》，連同所有案卷材料送交法制股審核。法制股在3個(gè)工作日內(nèi)完成案卷審核。法制股提出部分證據(jù)需調(diào)查充實(shí)或案卷材料需修改的，承辦人遵照法制股意見調(diào)查充實(shí)或加以更正，法制股和稽查大隊(duì)對(duì)案件有較大分歧的按程序遞交案審委員會(huì)審議。案審委員會(huì)審議。對(duì)重大復(fù)雜案件（包括罰沒款超過2萬元的；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的；吊銷批準(zhǔn)文號(hào)、或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的；需減輕處罰的；相關(guān)業(yè)務(wù)股室有較大分歧的等情況的案件）法制股審核后，并簽署意見提請(qǐng)局案審委員會(huì)審議，案審會(huì)主任確定案審會(huì)召開時(shí)間后，法制股應(yīng)提前2日通知案審會(huì)成員（稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)通知案件主承辦人），案件主承辦人應(yīng)提前準(zhǔn)備好上會(huì)審議匯報(bào)材料。案審后，法制股制作《重大案件集體討論記錄》，記錄經(jīng)案審人員審閱并簽名。從法制股提請(qǐng)審議到召開案審會(huì)原則不超過7個(gè)工作日。處罰審批。案件經(jīng)法制股審核不改變?cè)瓟M處罰意見或經(jīng)案審委員會(huì)審議形成處罰意見后，案件主辦人制作《行政處罰審批表》，送分管稽查的局領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)。七、決定撤案或移送。對(duì)違法事實(shí)不能成立，違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；立案后發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送的，原行政處罰決定確有錯(cuò)誤，經(jīng)有關(guān)上級(jí)部門或司法機(jī)關(guān)決（裁）定撤案的，或者本機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤案的，案件承辦人應(yīng)當(dāng)填寫《撤案申請(qǐng)表》或《案件移送審批表》，經(jīng)法制股審查，由稽查分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)撤案或辦理移送。處罰決定。《行政處罰決定書》采用制作式，字體、排版規(guī)范，載明事項(xiàng)完整；決定書中應(yīng)充分說明證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和決定裁量理由；《行政處罰決定書》送達(dá)前，應(yīng)先送辦公室登記蓋章。辦結(jié)期限，一般案件應(yīng)在立案之日起60日內(nèi)作出處理決定，60日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)稽查分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，延長(zhǎng)30日，同時(shí)將延期理由告知當(dāng)事人。八、執(zhí)行《行政處罰決定書》作出后，在7個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，送達(dá)之日為生效之日；生效的處罰決定，由案件承辦人督促當(dāng)事人在行政處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。案件承辦人收繳或扣押的物品，造冊(cè)登記后，法制股監(jiān)督稽查大隊(duì)倉儲(chǔ)保管。超過訴訟期限應(yīng)當(dāng)處理的沒收物品，由稽查大隊(duì)倉庫管理人員逐一造冊(cè)，制作《沒收物品處理審批表》和《物品清單》，經(jīng)稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)人、分管稽查的局領(lǐng)導(dǎo)審批后，應(yīng)銷毀的，邀請(qǐng)法制股統(tǒng)一銷毀；其他有價(jià)值的罰沒物品依照《行政處罰法》第五十三條規(guī)定予以處理，款項(xiàng)上交財(cái)政。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人提出書面申請(qǐng)，并提交有關(guān)證明材料。經(jīng)稽查大隊(duì)合議，符合規(guī)定的，由案件承辦人填寫《延（分）期繳納罰沒款審批表》，報(bào)分管稽查領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。有下列情況之一的，由案件承辦科室申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行：（1）當(dāng)事人收到《行政處罰決定書》后未在規(guī)定期限內(nèi)履行處罰決定的；（2）當(dāng)事人收到維持行政處罰決定的《行政復(fù)議決定書》后未在規(guī)定期限內(nèi)向人民法院起訴的；（3）當(dāng)事人向人民法院起訴，人民法院作出維持行政處罰決定或者裁定生效的。九、結(jié)案行政處罰完全執(zhí)行后，案件主承辦人應(yīng)制作《結(jié)案報(bào)告》，連同所有案卷材料交法制股進(jìn)行結(jié)案審核后報(bào)稽查分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)結(jié)案。案件辦結(jié)后，主承辦人將案卷整理，編寫卷內(nèi)目錄，按一案一卷獨(dú)立裝訂成冊(cè)后交法制股統(tǒng)一管理。附件2：簡(jiǎn)易程序案件備案登記臺(tái)賬 附件2：簡(jiǎn)易程序案件備案登記臺(tái)賬序號(hào)編號(hào)當(dāng)事人違法事實(shí)證據(jù)法律依據(jù)處罰內(nèi)容時(shí)間經(jīng)辦人行政許可聽證制度第一條 為嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政許可聽證程序，充分聽取行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二條 下列行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織聽證（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；（二）本局認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)；（三）行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之問的重大利益關(guān)系，申請(qǐng)人、利害關(guān)系依法提出聽證申請(qǐng)的事項(xiàng)。本局組織的行政許可聽證不得向當(dāng)事人、利害關(guān)系人收取費(fèi)用。第三條 聽證程序遵循公平、公正和高效的原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。第四條 行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，本局在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。第五條 聽證由局長(zhǎng)授權(quán)法制股負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽證主持人，局長(zhǎng)視情況指定本局具有聽證資格的工作人員擔(dān)任聽證員，聽證組成人員數(shù)為奇數(shù)。聽證主持人在組織聽證時(shí)，應(yīng)當(dāng)另行指派一名工作人員擔(dān)任書記員，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。聽證主持人、聽證員、書記員，與申請(qǐng)聽證事項(xiàng)或當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第六條 聽證主