【正文】 水利工程質(zhì)量監(jiān)督概述一、質(zhì)量監(jiān)督工作的依據(jù)水利工程質(zhì)量監(jiān)督是政府監(jiān)督，按照分級管理的原則由相應水行政主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施，對水利工程質(zhì)量進行強制性的監(jiān)督管理。其主要依據(jù)為兩個層面，一是我國現(xiàn)行工程建設質(zhì)量的有關法律、法規(guī)、部門規(guī)章、技術標準、規(guī)程、規(guī)范等，而是批準的設計文件及簽訂的合同（包括投標文件）等。（一） 法律水利工程質(zhì)量監(jiān)督的法律依據(jù)主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國建筑法法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國質(zhì)量法》、《中華人民共和國檔案法》等。 （二）行政法規(guī)國務院2000年1月30日發(fā)布的《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）是我國建設工程質(zhì)量管理方面的最高法規(guī)文件。該條例規(guī)定：建設單位對建設工程質(zhì)量負責。國家實行建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的分工，負責對全國的有關專業(yè)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。（三）部門規(guī)章1997年水利部頒布《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）明確規(guī)定：水利工程質(zhì)量實行項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。政府對水利工程質(zhì)量實行監(jiān)督的制度。水利工程按照分級管理的原則由相應水行政主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施質(zhì)量監(jiān)督。水利工程質(zhì)量由項目法人（建設單位）負全面責任。監(jiān)理、設計、施工單位按照合同及有關規(guī)定對各自承擔的工作負責。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項目法人（建設單位）、監(jiān)理、設計、施工單位的質(zhì)量管理工作。1997年水利部頒布的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[1997]339號）進一步明確了對水利工程進行強制性監(jiān)督管理的規(guī)定：水行政主管部門主管水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的專職機構(gòu)，對水利工程質(zhì)量進行強制性的監(jiān)督管理。在我國境內(nèi)新建、擴建、改建加固各類水利水電工程和城鎮(zhèn)供水、灘涂、圍墾等工程（以下簡稱水利工程）及其技術改造，包括配套與附屬工程，均必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責質(zhì)量監(jiān)督。工程建設、監(jiān)理、設計和施工單位在工程建設階段，必須接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是：（1）國家有關的方針、政策、法律、法規(guī)。（2）水利行業(yè)有關技術規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標準。（3）經(jīng)批準的設計文件等。各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應配備一定數(shù)量的專職質(zhì)量監(jiān)督員。質(zhì)量監(jiān)督員的數(shù)量由同級水行政主管部門根據(jù)工作需要和專業(yè)配備的原則確定。 水利工程質(zhì)量監(jiān)督員必須具備以下條件：（1）取得工程師職稱，或具有大專以上學歷并有五年以上從事水利水電工程設計、施工、監(jiān)理、咨詢或建設管理工作的經(jīng)歷。（2）堅持原則，秉公辦事，認真執(zhí)法，責任心強。（3）經(jīng)過培訓并通過考核取得“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”。為了加強對在建水利工程的質(zhì)量管理，水利部還先后頒布了《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》（水利部令第9號）、《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號）、《水利工程建設監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法規(guī)定》（水利部令第29號）、《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）、《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號）、《水利工程建設項目管理規(guī)定》、《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》等一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件。（四）水利水電行業(yè)標準水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作常用的標準有《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL1762007）《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL2232008）、《水利工程建設項目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL2882003）、《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準》（《水利水電基本建設工程單元工程質(zhì)量等級評定標準（試行）》）（）和《水利水電基本建設工程質(zhì)量等級評定標準》（SL3892）及相關的建筑、公路、電力等行業(yè)標準。二、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容與方式 質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水利部令第7號）和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[1997]339號），水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容：（1）對監(jiān)理、設計、施工、質(zhì)量檢測機構(gòu)和有關產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行復核。（2）對建設單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系、設計單位的現(xiàn)場服務體系和質(zhì)量檢測機構(gòu)的質(zhì)量保證體系等實施監(jiān)督檢查。（3）對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進行監(jiān)督檢查。（4）監(jiān)督檢查技術規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標準的執(zhí)行情況。（5）檢查建設、監(jiān)理、施工單位對工程質(zhì)量檢驗和質(zhì)量評定的情況。（6）工程竣工驗收時，提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容可按性質(zhì)和要求不同進行分類，根據(jù)監(jiān)督工作可分為應及時完成工作和以抽查為主的監(jiān)督檢查工作兩大部分。根據(jù)監(jiān)督對象的特征，監(jiān)督工作可分為：質(zhì)量行為監(jiān)督和實體質(zhì)量監(jiān)督兩大部分。為方便監(jiān)督人員能夠及時完成規(guī)定的工作，避免出現(xiàn)監(jiān)督工作不到位的問題，這里按監(jiān)督工作進行分類敘述。（一）應及時完成的工作質(zhì)量監(jiān)督人員應及時完成的工作主要包括以下幾個方面：一項審核：即工程竣工驗收檢測方案，由項目法人報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)審核后，報竣工驗收主持單位核定。一項批準：即批準新增單元工程質(zhì)量評定表格。一項備案：即質(zhì)量缺陷備案。二項確認：①對工程項目劃分的確認。②對單位工程外觀質(zhì)量評定標準的確認。三項核備:①臨時工程質(zhì)量檢驗與評定標準。②重要隱蔽工程和關鍵部位單元工程質(zhì)量等級。③分部工程質(zhì)量（不包括大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗收質(zhì)量結(jié)論）。四項核定：①外觀質(zhì)量評定結(jié)論。②大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗收質(zhì)量結(jié)論③單位工程驗收質(zhì)量結(jié)論。④工程項目質(zhì)量等級。五項復核：①對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行復核。②對設計單位的資質(zhì)進行復核。③對施工單位的資質(zhì)進行復核。④對有關產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行復核。⑤對工程質(zhì)量檢測單位的資質(zhì)進行復核。六項編寫：①編寫工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作方案。②編寫質(zhì)量監(jiān)督總計劃和年度計劃。③編寫質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果通知書。④編寫質(zhì)量監(jiān)督工作總結(jié)。⑤編寫質(zhì)量監(jiān)督簡報（月報）。⑥編寫工程質(zhì)量監(jiān)督報告。七項參加（列席）：①參加相關工程質(zhì)量會議。②參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析與處理方案的研究。③列席主體建筑物分部工程驗收會。④列席單位工程驗收會。⑤參加工程階段驗收會（除中間機組啟動驗收外）。⑥列席工程竣工驗收自查工作會議。⑦參加工程竣工驗收會，并宣讀工程質(zhì)量監(jiān)督報告。（二）以抽查為主的監(jiān)督檢查工作對建設單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系、設計單位的現(xiàn)場服務體系和質(zhì)量檢測機構(gòu)的質(zhì)量保證體系等實施監(jiān)督檢查。對參建單位的技術規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標準、特別是工程建設強制性標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對參建單位質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查。對施工單位“三檢制”執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。對有關產(chǎn)品制作、安裝單位的質(zhì)量管理情況進行監(jiān)督檢查。對工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。對施工質(zhì)量檢驗與評定工作進行監(jiān)督檢查。三、質(zhì)量監(jiān)督工作的主要方式以抽查為主四、質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)限依據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[1997]339號）規(guī)定，共六方面內(nèi)容：對監(jiān)理、設計、施工等單位的資質(zhì)等級、經(jīng)營范圍進行核查，發(fā)現(xiàn)越級承包工程等不符合規(guī)定要求的，責成建設單位限期改正，并向水行政主管部門報告。質(zhì)量監(jiān)督員需持“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”進入施工現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督。對工程有關部位進行檢查，調(diào)閱建設、監(jiān)理和施工單位的檢測試驗成果、檢查記錄和施工記錄。對違反技術規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標準或設計文件的施工單位，通知建設、監(jiān)理單位采取糾正措施。問題嚴重時，可向水行政主管部門提出整頓的建議。對使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的建筑材料、構(gòu)配件及設備等，責成建設單位采取措施糾正。提請有關部門獎勵先進質(zhì)量管理單位及個人。提請有關部門或司法機關追究造成重大質(zhì)量事故的單位和個人的行政、經(jīng)濟、刑事責任。五、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建[1997]339號）規(guī)定，項目法人（或建設單位）應在工程開工前到相應的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，簽訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》，同時提交以下材料：工程項目建設審批文件。項目法人（或建設單位）與監(jiān)理、設計、施工（含設備供應）等單位簽訂的合同（協(xié)議）副本。建設、監(jiān)理、設計、施工單位的基本情況和工程質(zhì)量管理組織情況等資料。監(jiān)督書格式。正 本 編號：遼水質(zhì)安監(jiān)字［ ］號遼寧省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督書項 目 名 稱：建 設 單 位： （蓋章）（項目法人）法定代表人： （簽章）監(jiān) 督 單 位： （蓋章）法定代表人： （簽章）年 月 日填 表 說 明1 本表由建設單位（項目法人）填報。內(nèi)容一律采用電腦填寫，紙型為A4，字體為宋體。所填內(nèi)容應真實、準確、齊全。2 凡與建設單位簽訂下列合同的工程參建單位均應逐一填報：簽訂建設工程合同的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位；簽訂承攬合同的質(zhì)量檢測機構(gòu)。3 質(zhì)量檢測機構(gòu)系指由建設單位或工程監(jiān)理單位正式委托的、通過了省級以上計量行政主管部門認證并具備相應水利工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量檢測機構(gòu)（試驗室）不在填報范圍。4 質(zhì)量檢測機構(gòu)按事業(yè)單位、企業(yè)法人、非法人經(jīng)營單位等分類填報。5 “工程類別”、“工程規(guī)模”按《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL 252）填報。6 所填內(nèi)容較多，可另加附頁。7 本監(jiān)督書按正本兩份、副本兩份、電子版一份填報。經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)審查合格并簽字蓋章后，返送建設單位正、副本各一份。項目名稱建設地點主管部門建設單位（項目法人）勘察單位名 稱證書等級勘察設計類業(yè)務范圍證書編號有 效 期發(fā)證部門法定代表人職務∕職稱項目負責人職務∕職稱勘察單位名 稱證書等級業(yè)務范圍證書編號有 效 期發(fā)證部門法定代表人職務∕職稱項目負責人職務∕職稱設計單位名 稱證書等級業(yè)務范圍證書編號有 效 期發(fā)證部門法定代表人職務∕職稱項目負責人職務∕職稱設計單位名 稱證書等級