【正文】 公路工程合同管理問(wèn)題與對(duì)策　　推行建筑工程合同管理制是我國(guó)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)歷了近二十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，合同管理工作已取得了長(zhǎng)足發(fā)展，獲得了較為顯著的成效，特別是《合同法》實(shí)施后，把合同管理工作真正納入了法制軌道。但由于受傳統(tǒng)思想的束縛及其相關(guān)約束機(jī)制不夠健全等因素的影響，合同管理在工程管理中的效力未能得以充分發(fā)揮，給工程建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。下面談?wù)劰P者近幾年在公路工程合同管理中遇到一些問(wèn)題。　　一、格式合同中含有“委屈條款”　　在公路建設(shè)市場(chǎng)上，業(yè)主大多采用某種標(biāo)準(zhǔn)合同文本，在與承包商“洽商”后對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行一定的修改的基礎(chǔ)上簽定承包合同。公路建設(shè)市場(chǎng)上現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)文本多是采用FIDIC條款，是一種格式合同。這些合同條款本應(yīng)是公正合理的，但因近幾年公路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，往往一個(gè)工程項(xiàng)目有幾十家施工單位競(jìng)爭(zhēng)，有些公路建設(shè)單位在設(shè)計(jì)合同條款時(shí)，充滿“長(zhǎng)官意志”和濃厚的行政色彩，更多地考慮自身利益，有意無(wú)意地免除自己的責(zé)任，加重承包商的責(zé)任，限制承包商的權(quán)利。在僧多粥少的情況下，加上競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠良好承包商根本沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，不得不委屈地接受業(yè)主預(yù)定的條款，放棄自己的正當(dāng)權(quán)利?！　《⒐饭こ毯贤芾砣藛T綜合素質(zhì)亟待提高　　公路工程合同管理不僅涉及到土木工程技術(shù)知識(shí)，而且還涉及到法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理科學(xué)等專業(yè)學(xué)科。合同管理工作是這些知識(shí)的有機(jī)的結(jié)合、綜合的運(yùn)用。目前公路工程項(xiàng)目中，合同管理人員多是搞土木工程技術(shù)出身，從來(lái)時(shí)間較短，缺乏必要的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)，不能得心應(yīng)手地工作?！　∪?、監(jiān)理職責(zé)有待加強(qiáng)　　根據(jù)交通部頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理辦法》的規(guī)定，施工監(jiān)理是指監(jiān)理公司受業(yè)主委托或指定，對(duì)施工合同的工程、質(zhì)量、工期及其造價(jià)進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。監(jiān)理的地位是中立的，在合同管理中既對(duì)工程依據(jù)合同施行全面監(jiān)督控制，又要協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商的合同關(guān)系，督促雙方全面地履行合同，公正地解決合同糾紛，對(duì)合同雙方都應(yīng)具有同等的約束力。除合資工程外，多數(shù)工程項(xiàng)目的監(jiān)理職責(zé)相對(duì)較小，監(jiān)理僅僅是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，僅能對(duì)承包商實(shí)施約束，而對(duì)業(yè)主則無(wú)能為力。有的業(yè)主公然認(rèn)為：我出錢(qián)，就應(yīng)一切我說(shuō)了算，把業(yè)主與承包商和監(jiān)理的關(guān)系扭曲為“主仆”關(guān)系。在工程實(shí)施過(guò)程中，因監(jiān)理無(wú)適當(dāng)自主權(quán)，往往是監(jiān)理的合理建設(shè)不能為承包商接受，使合同不能更好的履行，嚴(yán)重挫傷了監(jiān)理的積極性，削弱了監(jiān)理的監(jiān)管能力，進(jìn)而影響了合同的嚴(yán)肅性，另一方面對(duì)監(jiān)理人員的約束不力，對(duì)監(jiān)理人員的違規(guī)處罰太輕。有的監(jiān)理公司的監(jiān)理人員多是東拼西湊的，外聘人員所占比例太大，人員極不穩(wěn)定，缺乏合同管理意識(shí)，監(jiān)理人員一旦違規(guī)，最嚴(yán)重的處罰只是“開(kāi)除”而已，然而被“開(kāi)除”的人員卻往往又可到另一家監(jiān)理公司任職?！　∷摹⒐饭こ瘫O(jiān)管約束機(jī)制有待健全　　每項(xiàng)新措施的出臺(tái)，必須有相應(yīng)的約束機(jī)制相配套，否則再好地措施也很難達(dá)到預(yù)期的效果。近十幾年，我國(guó)采取了一系列措施，建立了較為完善的具有中國(guó)特色的工程管理體系。然而由于種種原因，在工程合同管理中仍沒(méi)有完全跳出以言代法、以政代法的圈子，缺乏強(qiáng)有力的法制手段。在工程實(shí)施中，工程合同管理實(shí)施的阻力依然較大，主要表現(xiàn)為對(duì)業(yè)主、監(jiān)理的監(jiān)管力度不夠，忽視了由業(yè)主、監(jiān)理的違規(guī)行為造成的負(fù)面影響，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理的違規(guī)行為處罰太輕，不能有效地消除合同當(dāng)事人之間的事實(shí)不平等。毋庸諱言，特別是近兩年，公路工程項(xiàng)目在招投標(biāo)工作中仍存在公開(kāi)而不公正，存在有行政干預(yù)，地方保護(hù)主義以及中介非法活動(dòng)、同體監(jiān)理和弄虛作假等問(wèn)題，給公路建設(shè)造成不應(yīng)有的損失?！　∥?、公路工程“最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)”當(dāng)前尚不可取　　在當(dāng)前公路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚不夠良好，相關(guān)約束機(jī)制尚不夠健全的情況下，部分公路項(xiàng)目的業(yè)主片面追求較低報(bào)價(jià)，忽視投資的綜合效益，在制定標(biāo)底時(shí)，有標(biāo)底越訂越低的趨勢(shì)。承包商的報(bào)價(jià)自然是越低越可能中標(biāo)，工程質(zhì)量無(wú)法得到保證。致使合同履行中問(wèn)題出現(xiàn)較多，甚至無(wú)法履行，不得不半途停工?！　∩鲜鰡?wèn)題，如不及時(shí)得到糾正，勢(shì)必影響公路工程管理工作，給公路建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。為解決上述問(wèn)題，提出以下建議：　　一、《工程招、投標(biāo)法》已于去年九月頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范工程招、投標(biāo)市場(chǎng)，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保合同的公開(kāi)合理，均有明確規(guī)定。我們應(yīng)加大《工程招、投標(biāo)法》的宣傳力度，使之盡快得到普及并應(yīng)用于實(shí)際工作中。新頒布的《合同法》第3941條專門(mén)對(duì)格式合同作了限制，對(duì)平衡合同當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，維護(hù)弱者的利益將起到積極的作用。另外，施工企業(yè)亦應(yīng)加強(qiáng)自律，轉(zhuǎn)變觀念，拿起法律武器，挺起腰桿爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益?！　《?、加強(qiáng)合同管理從業(yè)人員培訓(xùn)，使之掌握必要的業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，特別是增強(qiáng)法制觀念，建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的公路工程合同管理隊(duì)伍。不妨對(duì)公路工程合同管理人員實(shí)行執(zhí)業(yè)“注冊(cè)”制?！　∪⒓訌?qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)管，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，使監(jiān)理單位及其人員嚴(yán)格依合同辦事，既要在施工中把好質(zhì)量關(guān)，又要在合同管理中中立地處理合同當(dāng)事人的合同關(guān)系，督促合同的順利履行。同時(shí)對(duì)監(jiān)理人員的違規(guī)行為要嚴(yán)懲不貸，追究相應(yīng)的法律責(zé)任，實(shí)行監(jiān)理責(zé)任終身制?！　∷?、在加快工程建設(shè)立法工作，加強(qiáng)用法律手段管理工程建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)建立健全公路工程監(jiān)管理組織機(jī)構(gòu)，不妨由交通行政主管部門(mén)牽頭，由司法機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)、公路工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)共同組成公路建設(shè)監(jiān)管委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)各公路工程項(xiàng)目管理實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督。在加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管的同時(shí)，亦應(yīng)加大對(duì)業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)管力度，逐步克服合同管理中存在的問(wèn)題，規(guī)范合同當(dāng)事人的行為，依法保護(hù)合同各方的權(quán)益，促使合同各方公正的履行合同，真正做到公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰?！　∥?、為解決工程招、投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，建議使用“先投后審法”，在公路建設(shè)專門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)密監(jiān)督下，施工單位先投標(biāo)報(bào)價(jià)，再由業(yè)主制定出較合理的標(biāo)底，在確保施工能力的前提下，采用“最合理標(biāo)價(jià)中標(biāo)法”選擇施工單位。 簽訂建設(shè)施工合同應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 建設(shè)工程施工，是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行建筑產(chǎn)品的最后實(shí)施階段，具有投資大、周期長(zhǎng)、涉及面廣、管理難度大的特點(diǎn)。簽訂好建設(shè)施工合同，無(wú)論對(duì)發(fā)包人（建設(shè)單位）還是對(duì)承包人（施工單位）都是十分重要的。訂立工程合同前，要細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在改造中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利要寫(xiě)清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來(lái)困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。簽訂建設(shè)工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問(wèn)題：一、仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。目前簽訂建設(shè)工程施工合同，普遍采用建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定的GF19990201《建設(shè)工程施工合同》示范文本。該文本由協(xié)議書(shū)、通用條款、專用條款及合同附件四個(gè)部分組成。簽訂合同前仔細(xì)閱讀和準(zhǔn)確理解“通用條款”十分重要。因?yàn)檫@一部分內(nèi)容不僅注明合同用語(yǔ)的確切含義，引導(dǎo)合同雙方如何簽訂“專用條款”，更重要的是當(dāng)“專用條款”中某一條款未作特別約定時(shí)，“通用條款”中的對(duì)應(yīng)條款自動(dòng)成為合同雙方一致同意的合同約定。有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定主要有：《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《建筑安裝工程總分包實(shí)施辦法》、《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》等。二、嚴(yán)格審查發(fā)包人資質(zhì)等級(jí)及履約信用。施工單位在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)，對(duì)發(fā)包人主體資格的審查是簽約的一項(xiàng)重要的準(zhǔn)備工作，它將不合格的主體排斥在合同的大門(mén)之外，將導(dǎo)致合同偽裝的坑穴和風(fēng)險(xiǎn)隱患排除在外，為將來(lái)合同能夠得到及時(shí)、正確地改造奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，從事房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，承包人承包的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)的合法項(xiàng)目。違反這些規(guī)定，將因項(xiàng)目不合法而導(dǎo)致所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。因此，在訂立合同時(shí)，應(yīng)先審查建設(shè)單位是否依法領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格和等級(jí)證書(shū)，審查建設(shè)單位簽約代表人的資格，審查工程項(xiàng)目的合法性。其次還應(yīng)對(duì)發(fā)包方的履約信用進(jìn)行審查。三、關(guān)于工期、質(zhì)量、造價(jià)的約定，是施工合同最重要的內(nèi)容。“工期、質(zhì)量、造價(jià)”是建設(shè)工程施工永恒的主題，有關(guān)這三個(gè)方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容。實(shí)踐中關(guān)于工期的爭(zhēng)議多因開(kāi)工、竣工日期未明確界定而產(chǎn)生。開(kāi)工日期有“破土之日”、“驗(yàn)線之日”之說(shuō)：竣工日期有“驗(yàn)收合格之日”、“交付使用之日”、“申請(qǐng)驗(yàn)收之日”之說(shuō)。無(wú)論采用體積廉潔，均應(yīng)在合同中予以，并約定開(kāi)工、竣工應(yīng)辦理在那些手續(xù)、簽署何種文件。對(duì)中間交工的工程也應(yīng)按上述方法作出約定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)不再是工程竣工驗(yàn)收和工程質(zhì)量評(píng)定的主體，竣工驗(yàn)收將由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行。因此，合同中應(yīng)明確約定參加驗(yàn)收的單位、人員，采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收程序，須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭(zhēng)議的處理辦法等。建設(shè)工程施工合同最常見(jiàn)的糾紛是對(duì)工程造價(jià)的爭(zhēng)議。由于任何工程在施工過(guò)程中都不可避免設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)身份證和材料差價(jià)的發(fā)生，所以均難以“一次性包死，不作調(diào)整”。合同中必須對(duì)價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)身份證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)作出明確規(guī)定。四、對(duì)工程進(jìn)度撥款和竣工結(jié)算程序做出詳細(xì)規(guī)定。一般情況下，工程進(jìn)度款按月付款或按工程進(jìn)度撥付，但如何申請(qǐng)撥款，需報(bào)何種文件，如何審核確認(rèn)撥款數(shù)額以及雙方對(duì)進(jìn)度款額認(rèn)識(shí)不一致時(shí)如何處理，往往缺少詳細(xì)的合同規(guī)定，引起爭(zhēng)議，影響工程施工。一般合同中對(duì)竣工結(jié)算程序的規(guī)定也較粗，不利操作。因此，合同中應(yīng)特別注重?fù)芸詈徒Y(jié)算的程序約定。五、總包合同中應(yīng)具體規(guī)定發(fā)包方、總包方和分包方各自的責(zé)任和相互關(guān)系。盡管發(fā)包方與總包方、總包方與分包方之間訂有總包合同和分包合同，法律對(duì)發(fā)包方、總包方及分包方各自的責(zé)任和相互關(guān)系也有原則性規(guī)定，但實(shí)踐中仍常常發(fā)生分包方不接受發(fā)包方監(jiān)督和發(fā)包方直接向分包方撥款造成總包方難以管理的現(xiàn)象，因此，在總包合同中應(yīng)當(dāng)將各方責(zé)任和關(guān)系具體化，便于操作，避免糾紛。六、明確規(guī)定監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責(zé)和權(quán)限?！睹穹ㄍ▌t》明確規(guī)定，企業(yè)法人對(duì)它的法定歈　及其它工作人員的經(jīng)營(yíng)行為承擔(dān)民事責(zé)任。建設(shè)工程施工過(guò)程中，發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方參與生產(chǎn)管理的工程技術(shù)人員和管理人員較多，但往往職責(zé)和權(quán)限不明確或不為對(duì)方所知，由此造成雙方不必要的糾紛和損失。合同中應(yīng)明確列出各方派出的管理人員名單，明確其各自的職責(zé)和權(quán)限，特別應(yīng)將具有變更、簽證、價(jià)格確認(rèn)等簽認(rèn)權(quán)的人員、簽認(rèn)范圍、程序、生效條件等規(guī)定清楚，防止其他人員隨意簽字，給各方造成損失。七、不可抗力要量化施工合同《通用條款》對(duì)不可抗力發(fā)生后當(dāng)事人責(zé)任、義務(wù)、費(fèi)用等如何劃分均作為詳細(xì)規(guī)定，發(fā)包人和承包人都認(rèn)為不可抗力的內(nèi)容就是這些了。于是，在《專用條款》上打“√”或填上“無(wú)約定”比比皆是。國(guó)內(nèi)工程在施工周期中發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、運(yùn)籌、空中飛行物體墜落等現(xiàn)象的可能性很少，較常見(jiàn)的是風(fēng)，雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害。達(dá)到什么程度的自然災(zāi)害才能被認(rèn)定為不可抗力，《通用條款》未明確，實(shí)踐中雙方難以形成共識(shí)，雙方當(dāng)事人在合同中對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害程序應(yīng)予以量化。如幾級(jí)以上的大風(fēng)、幾級(jí)以上的地震、持續(xù)多少天達(dá)到多少毫米的降水等等，才可能認(rèn)定為不可抗力，以免引起不必要的糾紛。八、運(yùn)用擔(dān)保條件，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)，可以運(yùn)用法律資源中的擔(dān)保制度，來(lái)防范或減少合同條款所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如施工企業(yè)向業(yè)主提供履約擔(dān)保的同時(shí)，業(yè)主也應(yīng)該向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。除上八個(gè)方面外，簽訂合同時(shí)對(duì)材料設(shè)備采購(gòu)、檢驗(yàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，違約責(zé)任等條款也應(yīng)充分重視，作出具體明確的約定。任何一份施工合同都難以做到十全十美，合同履行中還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況需要及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議，調(diào)整各方權(quán)利義務(wù)。建設(shè)工程合同訂立時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價(jià)款的合同，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工合同等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合同是企業(yè)聯(lián)結(jié)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的的紐帶和橋梁。為了防止日后發(fā)生糾紛、最大限度避免漏洞，真正做到未雨綢繆，作為房地產(chǎn)、建筑市場(chǎng)的行為主體，在簽訂建設(shè)工程合同時(shí)，應(yīng)高度重視合同的訂立?，F(xiàn)以建設(shè)工程施工合同為例，對(duì)建設(shè)工程合同雙方在訂立合同時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題提示如下:一、合同簽訂階段應(yīng)注意的問(wèn)題1．嚴(yán)格依法采用書(shū)面形式:通常合同按照其訂立方式分為口頭合同和書(shū)面合同，但由于建設(shè)工程施工合同一般具有合同標(biāo)的大、合同內(nèi)容復(fù)雜、履行期限較長(zhǎng)等特點(diǎn)，為慎重起見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式?！督ㄖā泛汀逗贤ā芬裁鞔_規(guī)定，建設(shè)工程施工合同應(yīng)采用書(shū)面形式。在實(shí)踐中，當(dāng)事人可以選擇建設(shè)部、國(guó)家工商局頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》訂立合同，也可借鑒國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合推薦使用的土木工程施工國(guó)際通用合同條件（即FIDIC合同條件）作為參照訂立建設(shè)工程施工合同。2．認(rèn)真審查合同雙方主體資格建設(shè)工程施工合同雙方當(dāng)事人的主體資格具有特殊性。作為合同的發(fā)包方，必須注意承包人是否具有承包該工程項(xiàng)目的相應(yīng)資質(zhì)。依照《建筑法》第26條規(guī)定:承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，同時(shí)規(guī)定禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程，如果承包人不具有合法資格，必將導(dǎo)致所訂合同無(wú)效。同樣作為合同的承包人，必須依照《建筑法》第7條、第8條規(guī)定注意兩個(gè)問(wèn)題，一是要注意發(fā)包人是否具有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的合法主體資格，即發(fā)包人作為合格的發(fā)包人，其對(duì)被開(kāi)發(fā)地塊應(yīng)持有立項(xiàng)批文、土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及建設(shè)施工許可證等。二是要注意發(fā)包人開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所需資金是否已落實(shí)，也就是通常說(shuō)的資信情況，看其是否具備足夠的履約能力。3．嚴(yán)格審查合同條款。為確保合同的有效性，必須對(duì)合同條款