【正文】 全市推行說理式行政執(zhí)法文書現場會(2008年6月27日星期五上午)議 程一、先進單位經驗交流：１、市藥監(jiān)局政策法規(guī)處蔣永兆同志作經驗介紹；２、市政公用局政策法規(guī)處汪廣豐同志作經驗介紹；３、市工商行政管理局法制處徐勤同志作經驗介紹。二、市質量技術監(jiān)督局姚蕾同志作經驗匯報。與會人員觀看先行單位說理式文書案卷。三、市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處強調文書制作要點。吳濤同志講解推行說理式文書注意的事項。四、領導講話：１、市質監(jiān)局陳鎖良副局長作進一步做好質監(jiān)系統(tǒng)推行說理式執(zhí)法文書的講話。２、市政府法制辦俞榮華副主任作全市推行說理式文書動員講話。文件資料注意保存南京市人民政府法制辦公室文件 寧府法[2008]17號 關于印發(fā)《全市推行說理式行政執(zhí)法文書的實施方案》的通知各區(qū)縣政府法制辦、市政府各部門、各直屬單位：　　根據《南京市全面推進依法行政五年規(guī)劃（2008—2012年）》的部署，現將《全市推行說理式行政執(zhí)法文書的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實?！　　　　　　　　　　　　　　?　　　　　二〇〇八年五月三十日全市推行說理式行政執(zhí)法文書的實施方案 為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，不斷改善行政執(zhí)法形象，根據《南京市全面推進依法行政五年規(guī)劃（2008—2012年）》的部署，經研究決定，在全市行政執(zhí)法機關推行說理式行政執(zhí)法文書，現提出如下實施方案，請各相關單位結合工作實際認真組織落實。 一、指導思想 全市推行說理式行政執(zhí)法文書，首先以行政處罰文書為起點，以處罰與教育相結合為原則，以提高行政處罰文書的合法性、合理性、邏輯性和完整性為目的，通過增強行政處罰文書的公平性和透明度，力爭通過兩到三年的努力，使全市行政處罰文書基本達到說理式要求；同時，在總結行政處罰說理式文書的基礎上，逐步在行政許可等其他行政執(zhí)法領域推進說理式文書，不斷提高行政執(zhí)法的說服力和公信力，從而真正實現以人為本、以理服人、以法育人的執(zhí)法理念。 二、推行說理式行政處罰文書的主要內容行政處罰決定書是行政執(zhí)法機關實施行政處罰最重要的執(zhí)法文書，也是最終對管理相對人產生一定影響的法律文書。因此,推行說理式行政處罰決定書是推行說理式行政執(zhí)法文書的重點。全市各行政執(zhí)法機關在作出行政處罰決定時應當符合說理式文書要求,特別是重大行政處罰案件或者作出從重、從輕、減輕行政處罰決定的案件都必須使用說理式行政處罰決定書。通過一階段時間的努力逐步拓展到行政處罰告知書等處罰文書中。說理式行政處罰決定書一般由三個部分組成第一部分:首部。包括標題、編號、當事人的基本情況(有委托代理人的應寫明其基本情況)。第二部分:正文。包括事實、理由、依據和處罰決定等內容。　　1. 事實: （１）案件事實的表述要完整準確。案件事實就是案件發(fā)生時的一切真實情況，包括：案件來源、違法行為發(fā)生的時間、地點、經過、情節(jié)和結果等要素。相關單位和個人，涉案違法物品標示生產廠家、生產批號、購進渠道、數量、貨值、違法所得、剩余物品數量和價值、違法行為定性及相應的違法后果等內容應寫全。敘述一般應當按照事件發(fā)生的時間順序客觀、全面、真實的反映案情，并抓住重點，詳述主要情節(jié)和因果關系。對影響自由裁量的從重或者符合從輕、減輕處罰等情形，執(zhí)法人員也應當寫明。另外，在敘述事實時不應加任何主觀的評論性語言。 （２）證據的列舉。違法事實必須是經過調查核實，有充分證據證明違反法律法規(guī)和規(guī)章的行為。對于認定違法事實的證據要求明確、具體，全面列舉認定違法事實的主要證據、認定的每個違法事實要素都要有證據支撐以及證據分析過程，證據列舉方式既可以在敘述事實過程中同時分析列舉，也可以在敘述違法事實后單獨列舉分析。 （３）行政處罰決定前告知情況。對是否采納當事人所提出觀點的理由應詳盡說明。應當表述行政處罰決定前的告知時間、形式，當事人有無提出陳述申辯意見。當事人提出陳述申述意見的，應描述當事人的申辯要求和理由依據，并將復核以及采納與否的情況和理由在本文書中予以說明。當事人在聽證中對行政機關調查認定的事實、定性、法律適用、證據程序等提出的相關質疑及其證據也應當按上述要求描述。尤其是不采納的理由要援引法律法規(guī)，并進行必要的法理分析以說清、說透?！　。玻碛珊鸵罁? （１）法律適用的理由應全面表述。對違法事實認定后實施處罰的理由和處罰的法律依據，應當結合具體個案事實，對具體適用某一法律條款作為處罰依據的理由進行解釋，必要時要對法律條款進行法理解釋。 （２）引用法律條款要準確，符合法律適用原則，并且應當根據條、款、項、目的順序寫明適用到最底一層。 （３）自由裁量權的行使要規(guī)范合理。自由裁量權的行使要按照《行政處罰法》的規(guī)定，闡述作出具體行政處罰的理由，包括依法從重或者從輕、減輕情節(jié)的適用。　　: 處罰決定應當表述清楚，具體、明確，具有針對性、客觀性和可執(zhí)行性。罰款除書阿拉伯數字外，應同時采用漢字表述。 第三部分:尾部。主要是行政處罰的履行方式和期限，同時表述逾期不履行的法律后果，告知當事人不服行政處罰的救濟途徑時要寫明復議機關和訴訟法院的具體名稱（地址），復議、訴訟的期限，寫明制作日期并加蓋行政執(zhí)法機關的公章。 三、推行說理式行政執(zhí)法文書的工作步驟 推行說理式行政執(zhí)法文書是我市行政執(zhí)法機制和理念的具體體現，工作標準要求高、涉及范圍廣、工作量大，為確保此項工作真正落到實處，抓出成效，我市分三個階段實施： （一）試點階段 2008年上半年,先行在市安全生產監(jiān)督管理局、市規(guī)劃局、市房產管理局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市城市管理行政執(zhí)法局、市工商行政管理局、市質量技術監(jiān)督局等八個部門和玄武區(qū)、溧水縣兩個區(qū)縣試點。下半年舉辦全市推行說理式執(zhí)法文書推進會(含培訓)，具體部署推行說理式行政執(zhí)法文書工作。 （二）全面推進階段 從７月份開始，全市各單位可按照要求，結合實際進行說理式行政處罰決定書的啟動工作，市政府法制辦對報備的重大行政處罰案件將增加是否采用說理式處罰決定書的審查內容。市政府法制辦將結合案卷評查評選優(yōu)秀執(zhí)法文書編印成冊，作為南京市說理式行政執(zhí)法文書示范文本，下發(fā)全市各行政執(zhí)法單位，并組織部分單位在第三季度全市組織召開的行政執(zhí)法規(guī)范建設經驗交流大會上發(fā)言，以全面推廣我市說理式行政執(zhí)法文書工作。 （三）檢查階段 市政府法制辦將通過行政執(zhí)法檢查和依法行政考核，對行政處罰說理式文書落實情況進行督查。國家和省級行政執(zhí)法機關對有關行業(yè)或系統(tǒng)推行行政執(zhí)法說理式文書要求高于本市的從其規(guī)定。本市有條件的行政執(zhí)法機關應當結合工作實際，先行實施行政處罰說理式告知文書、立案文書等行政處罰執(zhí)法文書。各區(qū)縣行政執(zhí)法機關推進行政處罰說理式決定書工作應當不遲于2009年底到位。對行政各單位在推行說理式行政執(zhí)法文書工作中遇到的問題、經驗和做法請及時與市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處聯系。 四、工作要求 （一）解放思想，提高認識 推行說理式行政執(zhí)法文書是提高行政執(zhí)法水平，促進依法行政的一項有效舉措，是消除執(zhí)法機關與當事人的對立情緒，有效緩解行政爭議，全面衡量辦案質量，提高執(zhí)法人員素質，提升行政執(zhí)法機關形象的有效途徑。各單位一定要充分認識執(zhí)法文書說理的必要性和重要性，高度重視此項工作，將其作為以人為本、執(zhí)法為民，建設和諧社會的重要舉措，抓緊抓好，抓出實效。 （二）精心組織，穩(wěn)步推進 說理式行政執(zhí)法文書的推行工作是一個長期的過程，各單位要加強領導，做到認識到位，領導到位，措施到位，協(xié)調到位，確保推行工作順利實施。在推行中要針對執(zhí)法人員可能會出現