【正文】 全市推行說理式行政執(zhí)法文書現(xiàn)場(chǎng)會(huì)(2008年6月27日星期五上午)議 程一、先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)交流：１、市藥監(jiān)局政策法規(guī)處蔣永兆同志作經(jīng)驗(yàn)介紹；２、市政公用局政策法規(guī)處汪廣豐同志作經(jīng)驗(yàn)介紹；３、市工商行政管理局法制處徐勤同志作經(jīng)驗(yàn)介紹。二、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局姚蕾同志作經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)。與會(huì)人員觀看先行單位說理式文書案卷。三、市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處強(qiáng)調(diào)文書制作要點(diǎn)。吳濤同志講解推行說理式文書注意的事項(xiàng)。四、領(lǐng)導(dǎo)講話：１、市質(zhì)監(jiān)局陳鎖良副局長作進(jìn)一步做好質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)推行說理式執(zhí)法文書的講話。２、市政府法制辦俞榮華副主任作全市推行說理式文書動(dòng)員講話。文件資料注意保存南京市人民政府法制辦公室文件 寧府法[2008]17號(hào) 關(guān)于印發(fā)《全市推行說理式行政執(zhí)法文書的實(shí)施方案》的通知各區(qū)縣政府法制辦、市政府各部門、各直屬單位：　　根據(jù)《南京市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2008—2012年）》的部署，現(xiàn)將《全市推行說理式行政執(zhí)法文書的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)?！　　　　　　　　　　　　　　?　　　　　二〇〇八年五月三十日全市推行說理式行政執(zhí)法文書的實(shí)施方案 為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，不斷改善行政執(zhí)法形象，根據(jù)《南京市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2008—2012年）》的部署，經(jīng)研究決定，在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推行說理式行政執(zhí)法文書，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案，請(qǐng)各相關(guān)單位結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真組織落實(shí)。 一、指導(dǎo)思想 全市推行說理式行政執(zhí)法文書，首先以行政處罰文書為起點(diǎn)，以處罰與教育相結(jié)合為原則，以提高行政處罰文書的合法性、合理性、邏輯性和完整性為目的，通過增強(qiáng)行政處罰文書的公平性和透明度，力爭通過兩到三年的努力，使全市行政處罰文書基本達(dá)到說理式要求；同時(shí)，在總結(jié)行政處罰說理式文書的基礎(chǔ)上，逐步在行政許可等其他行政執(zhí)法領(lǐng)域推進(jìn)說理式文書，不斷提高行政執(zhí)法的說服力和公信力，從而真正實(shí)現(xiàn)以人為本、以理服人、以法育人的執(zhí)法理念。 二、推行說理式行政處罰文書的主要內(nèi)容行政處罰決定書是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰最重要的執(zhí)法文書，也是最終對(duì)管理相對(duì)人產(chǎn)生一定影響的法律文書。因此,推行說理式行政處罰決定書是推行說理式行政執(zhí)法文書的重點(diǎn)。全市各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)應(yīng)當(dāng)符合說理式文書要求,特別是重大行政處罰案件或者作出從重、從輕、減輕行政處罰決定的案件都必須使用說理式行政處罰決定書。通過一階段時(shí)間的努力逐步拓展到行政處罰告知書等處罰文書中。說理式行政處罰決定書一般由三個(gè)部分組成第一部分:首部。包括標(biāo)題、編號(hào)、當(dāng)事人的基本情況(有委托代理人的應(yīng)寫明其基本情況)。第二部分:正文。包括事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰決定等內(nèi)容?！　?. 事實(shí): （１）案件事實(shí)的表述要完整準(zhǔn)確。案件事實(shí)就是案件發(fā)生時(shí)的一切真實(shí)情況，包括：案件來源、違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、情節(jié)和結(jié)果等要素。相關(guān)單位和個(gè)人，涉案違法物品標(biāo)示生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)、購進(jìn)渠道、數(shù)量、貨值、違法所得、剩余物品數(shù)量和價(jià)值、違法行為定性及相應(yīng)的違法后果等內(nèi)容應(yīng)寫全。敘述一般應(yīng)當(dāng)按照事件發(fā)生的時(shí)間順序客觀、全面、真實(shí)的反映案情，并抓住重點(diǎn)，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系。對(duì)影響自由裁量的從重或者符合從輕、減輕處罰等情形，執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)寫明。另外，在敘述事實(shí)時(shí)不應(yīng)加任何主觀的評(píng)論性語言。 （２）證據(jù)的列舉。違法事實(shí)必須是經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，有充分證據(jù)證明違反法律法規(guī)和規(guī)章的行為。對(duì)于認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)要求明確、具體，全面列舉認(rèn)定違法事實(shí)的主要證據(jù)、認(rèn)定的每個(gè)違法事實(shí)要素都要有證據(jù)支撐以及證據(jù)分析過程，證據(jù)列舉方式既可以在敘述事實(shí)過程中同時(shí)分析列舉，也可以在敘述違法事實(shí)后單獨(dú)列舉分析。 （３）行政處罰決定前告知情況。對(duì)是否采納當(dāng)事人所提出觀點(diǎn)的理由應(yīng)詳盡說明。應(yīng)當(dāng)表述行政處罰決定前的告知時(shí)間、形式，當(dāng)事人有無提出陳述申辯意見。當(dāng)事人提出陳述申述意見的，應(yīng)描述當(dāng)事人的申辯要求和理由依據(jù)，并將復(fù)核以及采納與否的情況和理由在本文書中予以說明。當(dāng)事人在聽證中對(duì)行政機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、定性、法律適用、證據(jù)程序等提出的相關(guān)質(zhì)疑及其證據(jù)也應(yīng)當(dāng)按上述要求描述。尤其是不采納的理由要援引法律法規(guī)，并進(jìn)行必要的法理分析以說清、說透?！　。玻碛珊鸵罁?jù): （１）法律適用的理由應(yīng)全面表述。對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定后實(shí)施處罰的理由和處罰的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體個(gè)案事實(shí)，對(duì)具體適用某一法律條款作為處罰依據(jù)的理由進(jìn)行解釋，必要時(shí)要對(duì)法律條款進(jìn)行法理解釋。 （２）引用法律條款要準(zhǔn)確，符合法律適用原則，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項(xiàng)、目的順序?qū)懨鬟m用到最底一層。 （３）自由裁量權(quán)的行使要規(guī)范合理。自由裁量權(quán)的行使要按照《行政處罰法》的規(guī)定，闡述作出具體行政處罰的理由，包括依法從重或者從輕、減輕情節(jié)的適用?！　? 處罰決定應(yīng)當(dāng)表述清楚，具體、明確，具有針對(duì)性、客觀性和可執(zhí)行性。罰款除書阿拉伯?dāng)?shù)字外，應(yīng)同時(shí)采用漢字表述。 第三部分:尾部。主要是行政處罰的履行方式和期限，同時(shí)表述逾期不履行的法律后果，告知當(dāng)事人不服行政處罰的救濟(jì)途徑時(shí)要寫明復(fù)議機(jī)關(guān)和訴訟法院的具體名稱（地址），復(fù)議、訴訟的期限，寫明制作日期并加蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的公章。 三、推行說理式行政執(zhí)法文書的工作步驟 推行說理式行政執(zhí)法文書是我市行政執(zhí)法機(jī)制和理念的具體體現(xiàn)，工作標(biāo)準(zhǔn)要求高、涉及范圍廣、工作量大，為確保此項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，抓出成效，我市分三個(gè)階段實(shí)施： （一）試點(diǎn)階段 2008年上半年,先行在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)管理局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市城市管理行政執(zhí)法局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等八個(gè)部門和玄武區(qū)、溧水縣兩個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)。下半年舉辦全市推行說理式執(zhí)法文書推進(jìn)會(huì)(含培訓(xùn))，具體部署推行說理式行政執(zhí)法文書工作。 （二）全面推進(jìn)階段 從７月份開始，全市各單位可按照要求，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行說理式行政處罰決定書的啟動(dòng)工作，市政府法制辦對(duì)報(bào)備的重大行政處罰案件將增加是否采用說理式處罰決定書的審查內(nèi)容。市政府法制辦將結(jié)合案卷評(píng)查評(píng)選優(yōu)秀執(zhí)法文書編印成冊(cè)，作為南京市說理式行政執(zhí)法文書示范文本，下發(fā)全市各行政執(zhí)法單位，并組織部分單位在第三季度全市組織召開的行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)上發(fā)言，以全面推廣我市說理式行政執(zhí)法文書工作。 （三）檢查階段 市政府法制辦將通過行政執(zhí)法檢查和依法行政考核，對(duì)行政處罰說理式文書落實(shí)情況進(jìn)行督查。國家和省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)行業(yè)或系統(tǒng)推行行政執(zhí)法說理式文書要求高于本市的從其規(guī)定。本市有條件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，先行實(shí)施行政處罰說理式告知文書、立案文書等行政處罰執(zhí)法文書。各區(qū)縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推進(jìn)行政處罰說理式?jīng)Q定書工作應(yīng)當(dāng)不遲于2009年底到位。對(duì)行政各單位在推行說理式行政執(zhí)法文書工作中遇到的問題、經(jīng)驗(yàn)和做法請(qǐng)及時(shí)與市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處聯(lián)系。 四、工作要求 （一）解放思想，提高認(rèn)識(shí) 推行說理式行政執(zhí)法文書是提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政的一項(xiàng)有效舉措，是消除執(zhí)法機(jī)關(guān)與當(dāng)事人的對(duì)立情緒，有效緩解行政爭議，全面衡量辦案質(zhì)量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提升行政執(zhí)法機(jī)關(guān)形象的有效途徑。各單位一定要充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法文書說理的必要性和重要性，高度重視此項(xiàng)工作，將其作為以人為本、執(zhí)法為民，建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措，抓緊抓好，抓出實(shí)效。 （二）精心組織，穩(wěn)步推進(jìn) 說理式行政執(zhí)法文書的推行工作是一個(gè)長期的過程，各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，協(xié)調(diào)到位，確保推行工作順利實(shí)施。在推行中要針對(duì)執(zhí)法人員可能會(huì)出現(xiàn)