淺談藥品監(jiān)督執(zhí)法中適用一般程序案件行政處罰決定書的制作(已修改)
2024-10-25 10:05 本頁面
【正文】 第一篇：淺談藥品監(jiān)督執(zhí)法中適用一般程序案件行政處罰決定書的制作【交流】淺談藥品監(jiān)督執(zhí)法中適用一般程序案件行政處罰決定書的制作藥品監(jiān)督部門依法作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的行政行為所具備法律效力的表現(xiàn)形式。行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織依法實(shí)施行政處罰，作出行政處罰決定，為使行政行為產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力，必須以行政處罰決定書這一法律形式，確定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的法律效力，對當(dāng)事人產(chǎn)生約束力，形成行政行為的合法的效果。因此，行政處罰決定書是整個(gè)行政執(zhí)法過程中最重要的也是最關(guān)鍵的法律文書?？梢赃@樣說，行政處罰決定書的制作，直接關(guān)系到行政處罰是否成立，關(guān)系到行政執(zhí)法的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。一、制作行政處罰決定書應(yīng)堅(jiān)持的幾個(gè)原則合法性原則。要求各項(xiàng)內(nèi)容都必須符合法律規(guī)定，是依法進(jìn)行的，法律授權(quán)的事情可以做、沒有授權(quán)的不可以做，法律要求就必須履行職責(zé)。合理性原則。合理是依法行政的應(yīng)有之意，意味著行政機(jī)關(guān)不能濫用自由裁量權(quán)，想罰就罰、想罰多少就罰多少是萬萬不行的。處罰必須考慮各種相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素，做出合理決定?？陀^性原則?？陀^性就是要求以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，事實(shí)證據(jù)和法律適用要客觀真實(shí)，不能胡編亂造，比如在有關(guān)證據(jù)中記載莫須有的東西就是不客觀的，也是不合法的。邏輯性原則。行政處罰決定書的制作必須邏輯清楚、嚴(yán)謹(jǐn)，對違法事實(shí)的描述不能顛倒，更不能遺漏。準(zhǔn)確性原則。行政處罰決定書中的各項(xiàng)記載，必要做到準(zhǔn)確無誤，稍有失誤就會影響事實(shí)證據(jù)的有效性和證明力，導(dǎo)致處罰無效、不成立，也可能引起不必要的行政復(fù)議或行政訴訟。二、行政處罰決定書應(yīng)載明的事項(xiàng)《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》在一般程序中的第三十條規(guī)定藥品監(jiān)督部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作“行政處罰決定書”?！靶姓幜P決定書”應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng):(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；(三)行政處罰的種類和依據(jù)；(四)行政處罰的履行方式和期限；(五)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(六)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期?！端幤繁O(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定“行政處罰決定書”的內(nèi)容有6項(xiàng),非常具體了,因此在制作“行政處罰決定書”時(shí)一項(xiàng)也不能多，一項(xiàng)也不能少。至于查處經(jīng)過，群眾如何舉報(bào)，執(zhí)法機(jī)關(guān)如何查處，如何舉行昕證等過程，于法無據(jù)，無需添加。三、具體填寫的內(nèi)容及注意事項(xiàng)文號。以xx局2008年第10號行政處罰決定書為例,應(yīng)為:“x藥行罰〔2008〕10號”。被處罰單位（人）。當(dāng)事人是單位的，一定要寫單位全稱且準(zhǔn)確無誤，不能寫任何簡稱。當(dāng)事人是自然人的，姓名也要準(zhǔn)確無誤，否則對當(dāng)事人無法律效力，當(dāng)事人可以拒絕履行處罰內(nèi)容，造成行政執(zhí)法的被動。地址。當(dāng)事人無論是單位還是自然人，根據(jù)《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第30條規(guī)定，還要填寫地址聯(lián)系方式、法定代表人、性別和職務(wù)。確保行政處罰對象的準(zhǔn)確無誤經(jīng)查你單位有下列違法事實(shí)。違法事實(shí)的表述不能過于簡單。在對一個(gè)違法事實(shí)的表述中，一定要寫清楚違法行為的實(shí)施者是誰，以確認(rèn)責(zé)任人及其是否具有行政責(zé)任能力；確認(rèn)違法性質(zhì)，是無證經(jīng)營還是銷售假藥等；什么時(shí)候違法，以確認(rèn)是否在追訴時(shí)效內(nèi)；確認(rèn)涉案金額多少；是藥品還是醫(yī)療器械，是什么藥品或什么醫(yī)療器械。有關(guān)證據(jù)?！缎姓幜P法》第三十九條規(guī)定，做出行政處罰必須寫明證據(jù)?！端幤繁O(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定凡能證明案件真實(shí)情況的書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定結(jié)論、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄等，為藥品監(jiān)督管理行政處罰依據(jù)。它必須具備客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。對以合法形式掩蓋非法目的的票據(jù)應(yīng)在行政處罰決定書中明確分析不予采用的原因，切不可回避。違反法律、法規(guī)、規(guī)章的條、款、項(xiàng)、目。填寫具體違反了法律、法規(guī)或規(guī)章的哪條哪款的規(guī)定，依據(jù)哪條哪款處罰。處罰決定。決定給予處罰的種類和罰款具體數(shù)額。確定處罰種類必須于法有據(jù)，絕不能想當(dāng)然地自行設(shè)定某種處罰；處罰種類必須與本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍一致，絕不能越權(quán)做出處罰。履行方式和期限。明確處罰的履行方式和期限。不同的處罰種類有各自不同的履行方式和期限，行政處罰決定書應(yīng)準(zhǔn)確列明相應(yīng)的履行方式和履行期限。有給予沒收違法所得或罰款的當(dāng)事人自行到指定銀行繳費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條第三款“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi),到指定的銀行繳納罰款”的規(guī)定，給當(dāng)事人15日的準(zhǔn)備時(shí)間，且是在接到行政處罰決定書之日起，不是有可能依照上述規(guī)定逃避處罰。行政復(fù)議。明確不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四十二條第一款規(guī)定對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民
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