【正文】 涉及范圍廣、工作量大，為確保此項工作真正落到實處，抓出成效，我市分三個階段實施：主要是行政處罰的履行方式和期限，同時表述逾期不履行的法律后果，告知當(dāng)事人不服行政處罰的救濟途徑時要寫明復(fù)議機關(guān)和訴訟法院的具體名稱（地址），復(fù)議、訴訟的期限，寫明制作日期并加蓋行政執(zhí)法機關(guān)的公章。 處罰決定應(yīng)當(dāng)表述清楚，具體、明確，具有針對性、客觀性和可執(zhí)行性?！　? （２）引用法律條款要準確，符合法律適用原則，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)條、款、項、目的順序?qū)懨鬟m用到最底一層。尤其是不采納的理由要援引法律法規(guī)，并進行必要的法理分析以說清、說透。對是否采納當(dāng)事人所提出觀點的理由應(yīng)詳盡說明。 （２）證據(jù)的列舉。敘述一般應(yīng)當(dāng)按照事件發(fā)生的時間順序客觀、全面、真實的反映案情，并抓住重點，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系?！　?. 事實:包括標(biāo)題、編號、當(dāng)事人的基本情況(有委托代理人的應(yīng)寫明其基本情況)。全市各行政執(zhí)法機關(guān)在作出行政處罰決定時應(yīng)當(dāng)符合說理式文書要求,特別是重大行政處罰案件或者作出從重、從輕、減輕行政處罰決定的案件都必須使用說理式行政處罰決定書。全市推行說理式行政執(zhí)法文書的實施方案　　　　　　　　　　　　　　　四、領(lǐng)導(dǎo)講話：１、市質(zhì)監(jiān)局陳鎖良副局長作進一步做好質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)推行說理式執(zhí)法文書的講話。二、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局姚蕾同志作經(jīng)驗匯報。與會人員觀看先行單位說理式文書案卷。２、市政府法制辦俞榮華副主任作全市推行說理式文書動員講話。 　　　　　二〇〇八年五月三十日 一、指導(dǎo)思想 全市推行說理式行政執(zhí)法文書，首先以行政處罰文書為起點，以處罰與教育相結(jié)合為原則，以提高行政處罰文書的合法性、合理性、邏輯性和完整性為目的，通過增強行政處罰文書的公平性和透明度，力爭通過兩到三年的努力，使全市行政處罰文書基本達到說理式要求；同時，在總結(jié)行政處罰說理式文書的基礎(chǔ)上，逐步在行政許可等其他行政執(zhí)法領(lǐng)域推進說理式文書，不斷提高行政執(zhí)法的說服力和公信力，從而真正實現(xiàn)以人為本、以理服人、以法育人的執(zhí)法理念。通過一階段時間的努力逐步拓展到行政處罰告知書等處罰文書中。第二部分:正文。 （１）案件事實的表述要完整準確。對影響自由裁量的從重或者符合從輕、減輕處罰等情形，執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)寫明。違法事實必須是經(jīng)過調(diào)查核實，有充分證據(jù)證明違反法律法規(guī)和規(guī)章的行為。應(yīng)當(dāng)表述行政處罰決定前的告知時間、形式，當(dāng)事人有無提出陳述申辯意見。 （３）自由裁量權(quán)的行使要規(guī)范合理。罰款除書阿拉伯?dāng)?shù)字外，應(yīng)同時采用漢字表述。各區(qū)縣行政執(zhí)法機關(guān)推進行政處罰說理式?jīng)Q定書工作應(yīng)當(dāng)不遲于2009年底到位。各單位一定要充分認識執(zhí)法文書說理的必要性和重要性，高度重視此項工作，將其作為以人為本、執(zhí)法為民，建設(shè)和諧社會的重要舉措，抓緊抓好，抓出實效。進一步加大宣傳力度，進行有針對性的培訓(xùn)指導(dǎo)，通過示范引路，加強督查和業(yè)務(wù)考核，強化執(zhí)法人員的責(zé)任心，調(diào)動執(zhí)法人員的積極性。要不斷完善行政執(zhí)法規(guī)范化的標(biāo)準體系，進一步推進行政執(zhí)法規(guī)范化工作。針對個案具體情況，要做到繁簡適當(dāng)，說理方式多樣化，提高行政執(zhí)法效率。檢查發(fā)現(xiàn)，你公司生產(chǎn)車間內(nèi)工人正在生產(chǎn)多種玩具，成品倉庫內(nèi)庫存有2007年10月16日生產(chǎn)的產(chǎn)品編號為8007的快樂寶貝玩具。經(jīng)測試，涉案的寶高牌快樂寶貝玩具在正常使用、合理的可預(yù)見濫用、供36個月以下兒童使用的玩具三個項目上不符合GB66752003《國家玩具安全技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準規(guī)定的要求。證明我局對你公司涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標(biāo)準的寶高牌快樂寶貝玩具的違法行為進行立案、調(diào)查的程序合法。書證。證明你公司生產(chǎn)、銷售涉案的不符合國家強制性標(biāo)準的寶高牌快樂寶貝玩具的時間、數(shù)量、貨值金額和違法所得。書證，證明涉案產(chǎn)品的不合格項目和測試結(jié)論；2008年3月4日對你公司的現(xiàn)場檢查筆錄。書證，證明入庫數(shù)量為800套；你公司提供的送貨通知單復(fù)印件。證人證言。證人證言。書證；12008年3月26日對你公司授權(quán)委托人梅國椽的調(diào)查筆錄兩份。我局于2008年3月25日對中國質(zhì)量認證中心南京分中心產(chǎn)品認證部工程師劉旸進行了調(diào)查，證實你公司8007型快樂寶貝玩具產(chǎn)品在2007年6月14日取得國家強制性產(chǎn)品認證時，沒有經(jīng)過型式實驗，后因故暫停，直至2007年10月份提出恢復(fù)申請后，該中心于2007年11月9日對該型號產(chǎn)品抽樣，進行型式實驗，并且第一次型式實驗不符合GB66752003標(biāo)準要求，通過整改后才符合要求，而此時你公司該型號被抽查的產(chǎn)品已銷售完畢，所銷售的產(chǎn)品為未經(jīng)整改的不合格產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準；……。請于收到本決定書之日起十五日內(nèi)（末日為節(jié)假日的順延）到中國農(nóng)業(yè)銀行江蘇省分行營業(yè)部在寧營業(yè)網(wǎng)點（南京市罰沒收入專戶， 賬號：03340105901011887018，開戶行：市農(nóng)行）繳納上述款項。逾期不履行本行政處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。后經(jīng)我局通過江蘇省鎮(zhèn)江食品藥品監(jiān)督管理局與山西省大同市食品藥品監(jiān)督管理局協(xié)查，證實該藥品是大同星火藥業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)，其說明書和包裝均于2005年6月21日經(jīng)山西省食品藥品監(jiān)督管理局備案。截止到2006年10月30日，該品種已銷售37盒，剩下的53盒，已依法查封扣押。2007年1月12日我局依法對你醫(yī)院送達了《行政處罰事先告知書》，告知我局對本案擬作出行政處罰的違法事實、理由、依據(jù)，同時告知你醫(yī)院可在同年1月17日前到我局進行陳述和申辯。”、第九條第一款第（一）項“內(nèi)包裝標(biāo)簽與外包裝標(biāo)簽內(nèi)容不得超出國家藥品監(jiān)督管理局批準的藥品說明書所限定的內(nèi)容；文字表達應(yīng)與說明書保持一致?！辈环?。經(jīng)其省食品藥品監(jiān)督管理局備案的藥品外包裝也不能違反上述規(guī)定。請在接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)到鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)銀行銀行繳納罰沒款。 （公章） 二○○七 年*月 *日 注：本文書應(yīng)為制作式，一式三份，分別用于存檔、交被處罰單位（人）、必要時交人民法院強制執(zhí)行 中華人民共和國藥品監(jiān)督行政執(zhí)法文書 行政處罰決定書 （鎮(zhèn)丹）藥行罰（2005）***號被處罰單位：丹陽市**大藥房 地 址：丹陽市**路**號 聯(lián)系方式：******* 法定代表人：朱** 性別：男 年齡：52歲 職務(wù)：經(jīng)理 2005年2月3日，我局對丹陽市**大藥房進行檢查，發(fā)現(xiàn)該藥房柜臺上有標(biāo)示產(chǎn)品批號04020批準文號：國藥準字Z22025611的畢通TM通竅鼻炎片10盒及鼻立康噴劑（非賣品 配合鼻炎藥使用）10瓶，該藥房當(dāng)場不能提供上述物品的購進驗收記錄、購進發(fā)票和相關(guān)資質(zhì)材料，而且鼻立康噴劑無生產(chǎn)廠家、無規(guī)格、無批號標(biāo)示。現(xiàn)查明：2004年11月份期間，丹陽市**大藥房從持有長春人民制藥有限公司委托書的顧廷美處購進產(chǎn)品批號：04020批準文號：國藥準字Z22025611的畢通TM通竅鼻炎片10盒和鼻立康噴劑（非賣品 配合鼻炎藥使用）10瓶，至調(diào)查之日止，該藥房未售出上述畢通TM通竅鼻炎片（銷售單價128元）。以上事實，有下列證據(jù)予以證實：2005年2月3日，在丹陽市**大藥房柜臺內(nèi)發(fā)現(xiàn)的標(biāo)示產(chǎn)品批號04020批準文號：國藥準字Z22025611的畢通TM通竅鼻炎片10盒；2005年2月3日制作的現(xiàn)場筆錄、拍攝的照片；2005年2月3日對丹陽市**大藥房負責(zé)人李**的調(diào)查筆錄；2005年2月3日，在丹陽市**大藥房調(diào)取的畢通TM通竅鼻炎片外包裝、說明書、商品標(biāo)價簽等材料；2005年3月7日，丹陽市**大藥房提供的顧廷美法人授權(quán)委托書、藥品生產(chǎn)許可證、身份證復(fù)印件等材料；2005年2月28日長春市藥品監(jiān)督稽查支隊關(guān)于協(xié)查“通竅鼻炎片”真?zhèn)吻闆r的回函；2005年3月7日對顧廷美的調(diào)查筆錄。根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》第七十四條的規(guī)定，決定處罰如下：沒收違法銷售的藥品（見《沒收物品憑證》）；罰款人民幣叁仟捌佰肆拾元整（3840元整）。逾期不履行處罰決定，又不申請復(fù)議或起訴的，我局將申請人民法院強制執(zhí)行。根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》第六十五條第二款之規(guī)定，本局將在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的5盒蟲草雙參酒和5盒蟲草雙參酒贈品予以查封扣押，并當(dāng)場調(diào)取你單位提供的供貨單位資質(zhì)證明材料。根據(jù)陜西省食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于協(xié)查藥品經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)的回復(fù)》，陜西省無企業(yè)名稱為“西安博康藥業(yè)有限公司”的藥品批發(fā)企業(yè)。