【正文】 第一章 項目簡介********開發(fā)中心，成立于1996年12月。該公司是省建設(shè)廳批準(zhǔn)成立的三級房地產(chǎn)開發(fā)單位。該中心是承擔(dān)********區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市、區(qū)兩級重要工程建設(shè)任務(wù)的主力軍，現(xiàn)公司的技術(shù)力量雄厚，擁有工程技術(shù)、經(jīng)濟、財會管理人員20名，其中經(jīng)濟師3名、高級工程師2名，土木工程師3名、水電工程師1名、會計師1名。該中心已開發(fā)完成浦東副食品綜合批發(fā)市場一期工程、道路、蓮池花園、新浦東路（九龍大道至龍江路）、威山新村、蔡坂新村、碧洲園、濱洲園、漳華東路、漳華苑、梧店安置小區(qū)、十三號路（迎賓路至水仙大街）、龍江北路（迎賓路至********開發(fā)區(qū)已建段）、東四號路（水仙大街至建元東路）等項目，在安置房開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商品房開發(fā)建設(shè)方面具有豐富的經(jīng)驗。開發(fā)中心控股企業(yè)有：****市********房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、****市益社房屋拆遷有限公司、****市益社房屋拆遷有限公司等三家企業(yè)，其中：****市********房地產(chǎn)開發(fā)有限公司擁有高級經(jīng)濟師、高級工程師數(shù)名。主要完成聯(lián)豐浩苑、********花園、潤豐清苑、新浦東路一、二期、六號路中段等項目。****市益社房屋拆遷有限公司主要承擔(dān)********區(qū)內(nèi)各重點項目的拆遷工作，成立以來完成近200萬平方米的拆遷任務(wù)。****市益社房屋拆遷有限公司則承擔(dān)區(qū)內(nèi)各拆遷安置小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)，總服務(wù)面積近40萬平方米。搞好城鄉(xiāng)綠化，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對氣候變化，維護生態(tài)安全，改善人居和發(fā)展環(huán)境，全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)。“十二五”時期，****市城市園林綠化發(fā)展的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存。從面臨的機遇看，一是黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，并將其作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求；國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》明確了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位，要求福建進一步發(fā)揮優(yōu)勢，著力加強生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)位居全國前列。這些將為加快城市園林綠化建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是省委、省政府高度重視城鄉(xiāng)綠化工作。省委八屆九次全會指出“加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，實施城鄉(xiāng)綠化工程”，為貫徹落實省委加快城鄉(xiāng)綠化一體化的決策部署，進一步提升我省城鄉(xiāng)綠化水平，省政府啟動了全省綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程建設(shè)，印發(fā)了《福建省城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實施方案（20102012年）》，提出“一年一變化，三年變樣”的綠化目標(biāo)，并分解下達(dá)了全省城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)20102012年綠化目標(biāo)任務(wù)。省政府辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加快城鄉(xiāng)綠化建設(shè)實施方案》。這些將為加快城市園林綠化建設(shè)提供了有力保障。三是城市園林綠化建設(shè)最受廣大人民群眾歡迎，為城市綠化建設(shè)奠定良好的社會基礎(chǔ)。城市園林綠化為廣大人民群眾提供了休憩、鍛煉身體的場地，不僅改善城市生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，而且增進人民身心健康，提高人民群眾生活質(zhì)量，廣大人民群眾高度關(guān)注城市園林綠化建設(shè)，輿論宣傳力度不斷加大，社會各界人士更加自覺主動參與園林綠化建設(shè)管理工作，群眾愛綠、護綠意識不斷增強，城市園林綠化理念深入人心。這些將為加快城市園林綠化建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會氛圍。****市在《****市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中指出，要“加強生態(tài)建設(shè)。實行生態(tài)功能區(qū)劃管理，嚴(yán)禁不符合功能定位的開發(fā)活動，構(gòu)筑以九龍江水系、重要海灣、沿海防護林、生態(tài)公益林、自然保護區(qū)為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系”。近年來****市著力于****城市東部開發(fā)，隨著城市江濱大道的通達(dá)、****城市東部區(qū)域幾個房地產(chǎn)大盤的建設(shè)及江濱公園、碧湖生態(tài)園等城市東部綠化軸線的建設(shè)，****城市東部的發(fā)展逐漸向完善化發(fā)展。為了更好服務(wù)城市中心東移戰(zhàn)略，加快東部城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)步伐，完善****城市綠地系統(tǒng)，造就優(yōu)美的東部城市風(fēng)貌，改善城市生態(tài)環(huán)境，為百姓提供更多生態(tài)休閑場所，****市********區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司提出了該項目的建設(shè)。項目分為兩個地塊，分別為****西溪親水公園********段和********塔亞熱帶植物種植園。其中：****西溪親水公園********段建設(shè)地點為****市********區(qū)江濱路以南步文段（****大橋在建九龍江大橋）和藍(lán)田段（********南路西溪橋閘）；********塔亞熱帶植物種植園位于****市東部，位于********區(qū)324國道旁，和********塔景區(qū)相連。其規(guī)劃范圍見附圖“項目地理位置圖”。總規(guī)劃面積2135畝，分為****西溪親水公園********段（，建設(shè)面積2100畝）和****市********塔亞熱帶植物種植園總面積35畝。項目建設(shè)內(nèi)容包括公園各功能分區(qū)內(nèi)的園林建筑設(shè)施、景觀建筑、駁岸與水體工程、服務(wù)設(shè)施、綠化、園區(qū)內(nèi)道路、廣場、停車場以及市政配套設(shè)施等。10個月（2012年3月月2012年12月）。由建設(shè)單位直接采用BT方式承接建設(shè)，回購資金由項目業(yè)主多方籌措。第二章 重大建設(shè)項目的合法性分析“十二五”時期，隨著“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)的全面推進，****市的經(jīng)濟和社會駛?cè)肟缭桨l(fā)展的快車道，有力地推動了城市中心的擴大和發(fā)展，根據(jù)《****市九龍江南岸地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，在不久的將來，****的九龍江南岸將崛起一座高品質(zhì)生態(tài)新城區(qū)，代表****城市形象的核心區(qū)，堪稱****的“浦東”。根據(jù)《****市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，“十二五”期間，****市將大力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，引導(dǎo)重大項目、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源和人口向發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹耙缓藘蔀场奔?，?gòu)筑新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)安全四種新格局，其中的“一核”即中心城市核心區(qū)，中心城市規(guī)劃區(qū)以****、********、龍海、****開發(fā)區(qū)和靠近中心城區(qū)的南靖靖城、華安豐山、長泰縣城及漳浦的佛曇、前亭、馬口花博園等，區(qū)域規(guī)劃控制面積2300平方公里，其中****、********、圓山新區(qū)、龍海角美、****開發(fā)區(qū)為中心城市核心區(qū)，規(guī)劃控制面積約640平方公里。項目建設(shè)位于規(guī)劃的中心城區(qū)，是符合有關(guān)法律法規(guī)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、九龍江南岸地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等要求。郊野公園位于****市********區(qū)迎賓路，北臨云洞巖風(fēng)景區(qū)，南臨九龍江。交通工具便利，位置優(yōu)越，項目建成后可以完善城市功能、提高城市品位、維護生態(tài)安全、改善人居環(huán)境，滿足城市生態(tài)改善的實際需要。本項目為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，根據(jù)《2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本）“第二十三條、城市基礎(chǔ)設(shè)施”規(guī)定的“城鎮(zhèn)園林綠化及生態(tài)小區(qū)建設(shè)”的范圍，本項目建設(shè)本項目屬于鼓勵類，符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，因此，符合國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策。項目的建設(shè)符合《福建省城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實施方案（20102012年）》，提出“一年一變化，三年變樣”的綠化目標(biāo)，符合《****市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中指出，要“加強生態(tài)建設(shè)。實行生態(tài)功能區(qū)劃管理，嚴(yán)禁不符合功能定位的開發(fā)活動，構(gòu)筑以九龍江水系、重要海灣、沿海防護林、生態(tài)公益林、自然保護區(qū)為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系”的要求。項目的建設(shè)是符合國家和地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》、《****市區(qū)征用土地補償費用標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》、《****市區(qū)房屋拆遷搬遷補助費和臨時安置補助費標(biāo)準(zhǔn)》、《********區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整轄區(qū)征地補償標(biāo)準(zhǔn)的請示》及有關(guān)法規(guī)實施，程序合法，手續(xù)齊全。 該項目得到****市政府以及有關(guān)部門的批準(zhǔn)，****市政府對該項目進行研究決策，提出《關(guān)于郊野公園建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（****市********區(qū)政府專題會議紀(jì)要[2012]4號）；征地拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安置補償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進行之中。但是，上述依法進行的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先，社會各界對征地拆遷的合法性還持有懷疑的態(tài)度。其次，該項目雖然屬于公益性征地范圍，但如果用于商業(yè)開發(fā)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。初步估算，上述問題應(yīng)該受到重視。