【正文】 濟南市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境的新變化，進一步推進全市人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮人力資源和社會保障工作在改善民生、服務(wù)發(fā)展、促進和諧中的重要作用，制定我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。一、“十一五”時期發(fā)展回顧（一）穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作取得顯著成效。從現(xiàn)階段市情出發(fā)，深入貫徹勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，構(gòu)建起積極的就業(yè)政策體系和市場配置勞動力資源的運行機制。，較“十五”%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，超額完成既定的目標(biāo)任務(wù)。就業(yè)服務(wù)體系全面建立，形成了市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）四級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。就業(yè)培訓(xùn)制度不斷完善，累計培訓(xùn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員18萬人、。圍繞推進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地74個，配套落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、小額貸款等政策，開拓了以推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新途徑。積極探索高校畢業(yè)生就業(yè)工作的新路子，總結(jié)推廣“金橋筑基工程”經(jīng)驗，不斷擴大“三支一扶”和就業(yè)見習(xí)基地規(guī)模。組織開展“春風(fēng)行動”，積極為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位。大力實施就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，期間累計通過開發(fā)公益性崗位和落實“兩項補貼”，實現(xiàn)“4050”。針對全球金融危機對我市經(jīng)濟發(fā)展的影響，連續(xù)兩年落實“援企穩(wěn)崗”政策。（二 ）人才隊伍建設(shè)實現(xiàn)新的突破。緊緊抓住金融危機帶來的人才抄底機遇，認真實施“5150引才計劃”，制定引進人才的優(yōu)惠政策，引進海內(nèi)外高層次人才99名。引進的高層次人才普遍成為新興經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人物。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，全面加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比為1∶∶3，結(jié)構(gòu)比例趨于合理。“新世紀百千萬人才工程”實現(xiàn)零突破，省有突出貢獻的中青年專家累計達到20人，享受國務(wù)院特殊津貼專家達到110人。加大博士后研究人員招收和培養(yǎng)力度，先后設(shè)立9家博士后科研工作站，累計招收博士后研究人員51名。發(fā)揮留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的示范帶動作用，形成了“以園帶區(qū)、有園無界、輻射全市”的格局，各創(chuàng)業(yè)園區(qū)已入駐留學(xué)回國人員企業(yè)190家，在孵項目500余項，其中近100個項目達到國內(nèi)外領(lǐng)先水平，聚集各類高層次人才1800多人。堅持把引進國外先進技術(shù)項目與引進高層次人才有機結(jié)合起來，爭取上級引智經(jīng)費1200萬元，實施國外先進技術(shù)項目155個，引進急需的外國專家628名，先后有2名專家獲國家友誼獎，10名獲齊魯友誼獎，13名獲泉城友誼獎,引智工作走在全省前列。從健全培養(yǎng)、選拔、評價機制入手，把高技能人才作為推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要支撐，%，高技能人才萬人比高于全國、全省平均水平。建立健全高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)和多元化評價體系，全力打造“泉城金藍領(lǐng)”培訓(xùn)品牌，首席技師工作站增至13家。技工院校改革深入推進，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。不斷擴大職業(yè)技能鑒定覆蓋面，開展職業(yè)資格考核鑒定的職業(yè)工種達到187個，年鑒定人數(shù)在6萬人以上，在全省首家通過人社部“質(zhì)量管理體系”認定，首家獲得國家題庫運行管理機構(gòu)授牌。（三）社會保障體系不斷完善。積極貫徹“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，社會保障制度和社會保障體系建設(shè)取得重要成果，社會保障覆蓋面進一步擴大。全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、比“十五”、。，確保了各項社會保險待遇按時足額支付。連續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，從“十五”末月人均782元提高到“十一五”末的月人均1520元。搭建“市、區(qū)、街道、居委會、退休人員互助組織”五級管理平臺，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)水平顯著提升。穩(wěn)慎推行機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革，并相繼開展醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險項目。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險順利啟動，參保人數(shù)達到105萬人。農(nóng)民工優(yōu)先參加醫(yī)療、工傷保險工作穩(wěn)步推進，、54萬人。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作有序展開，已在3個縣（市）區(qū)全面推開，參保人數(shù)達82萬人。（四）機關(guān)事業(yè)單位人事管理更加規(guī)范。從完善政策制度入手，著力提高機關(guān)事業(yè)單位人事科學(xué)管理水平。出臺人事計劃卡管理辦法，新補充人員全部實行計劃管理。新錄用公務(wù)員公開考錄率達100%。自2008年以來，市屬事業(yè)單位新進人員全部面向社會實行公開招聘，各縣（市）區(qū)也逐步實行公開招聘制度。通過公開考錄招聘全市機關(guān)事業(yè)單位工作人員的學(xué)歷、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，市直機關(guān)近三年研究生學(xué)歷公務(wù)員所占比例提高了2個百分點。加強機關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)配管理，提高了調(diào)配工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。，公務(wù)員管理工作走上法制化軌道。認真開展公務(wù)員培訓(xùn)，通過4類培訓(xùn)，公務(wù)員隊伍能力素質(zhì)明顯提升。嚴格規(guī)范和控制獎勵項目，行政獎勵表彰工作步入制度化軌道。扎實推進事業(yè)單位崗位管理改革，在先行試點的基礎(chǔ)上完成了3777個事業(yè)單位的崗位核準(zhǔn)工作。著力解決實行評聘分開后評多聘少的歷史遺留問題，初步建立起以崗擇人、按崗聘用、合同管理的競爭機制。率先實行事業(yè)單位按崗申報和差額預(yù)申報制度，職稱制度改革不斷深化。穩(wěn)步推進機關(guān)和事業(yè)單位收入分配制度改革，公務(wù)員工資分配逐步規(guī)范，事業(yè)單位實施績效工資工作積極穩(wěn)妥。實施“四公開一監(jiān)督” 的考試考核安置辦法，5年來共安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部5214人，基本做到軍轉(zhuǎn)干部、用人單位和部隊的“三滿意”。自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部管理體制不斷健全，服務(wù)水平不斷提高。健全企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困工作長效機制，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。規(guī)范考試管理，做到了“零失誤”，實現(xiàn)了“零投訴”，人社部門的公信力進一步提升。（五）勞動關(guān)系基本和諧穩(wěn)定。積極維護勞動者的合法權(quán)益，全方位構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實行勞動合同制度和集體合同制度，健全完善國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)勞動關(guān)系處理政策。注重發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制作用，順利完成“推行勞動合同工作三年行動計劃”，各類用人單位與勞動者普遍簽訂勞動合同。堅持企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控制度, 建立起企業(yè)工資支付長效機制，企業(yè)歷史拖欠職工工資問題基本得到解決。針對國際金融危機帶來的不利影響，對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)實行緊急快報制度，規(guī)范用人單位裁員行為。勞動人事爭議調(diào)解仲裁進基層和仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)步伐加快，全市141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立爭議調(diào)解組織，市及6個區(qū)縣成立了實體化仲裁機構(gòu)。推行勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”試點經(jīng)驗，暢通勞動者“維權(quán)綠色通道”，涉及勞動者312萬人次，清欠農(nóng)民工工資3966萬元，取締非法職業(yè)介紹機構(gòu)182家，有力維護了勞動者合法權(quán)益，促進了社會的穩(wěn)定。二、“十二五”時期面臨的形勢和挑戰(zhàn)“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。全市人力資源和社會保障工作既處于重要的戰(zhàn)略機遇期，也面臨著前所未有的新形勢和新挑戰(zhàn)。（一）穩(wěn)定和擴大就業(yè)面臨新壓力。作為人口大市和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)較重的城市，“十二五”時期，我市就業(yè)形勢十分嚴峻復(fù)雜，供大于求的總量矛盾和人員崗位不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾仍將長期存在，實現(xiàn)充分就業(yè)的任務(wù)目標(biāo)任重道遠。一是經(jīng)濟企穩(wěn)回升存有不確定因素，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的空間有待進一步拓展。由于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，第二產(chǎn)業(yè)比重大，能夠大量吸納就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)還不夠發(fā)達，擴大就業(yè)的空間比較有限。據(jù)預(yù)測，我市每年需要安置的城鎮(zhèn)勞動力約有21萬人，預(yù)計每年只能安置10萬人左右，崗位缺口11萬人。二是城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移安置的壓力較大。特別是由于農(nóng)業(yè)富余勞動力大多缺乏專業(yè)技能，就業(yè)質(zhì)量差，失業(yè)風(fēng)險高，很大程度上增加了轉(zhuǎn)移安置的壓力。據(jù)測算，我市每年需轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)業(yè)富余勞動力31萬人，預(yù)計可轉(zhuǎn)移就業(yè)16萬人次，每年仍有15萬人的缺口。三是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，用人單位對崗位技能的要求越來越高。主要是技能勞動者短缺的問題日益凸顯，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題不斷加劇，甚至出現(xiàn)一邊是大量失業(yè)人員找工作難，一邊是10萬年薪請不到高級技工的狀況。再就是高校畢業(yè)生不同程度地存在有知識無能力，有專業(yè)無專長、有學(xué)歷無經(jīng)歷的問題，嚴重影響了他們的就業(yè)質(zhì)量。（二）人才隊伍建設(shè)面臨新要求。人才資源是第一資源，是推進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的重要支撐和保證。我市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)出高效的人才隊伍，建成具有較強輻射帶動能力的國內(nèi)一流人才高地。對照這一要求，我市人才隊伍建設(shè)還有較大差距。一是高層次人才匱乏、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的人才十分有限，另外政策制度不配套、跟蹤服務(wù)不到位，重引進輕使用、重外來輕盤活的問題也比較突出。二是人才結(jié)構(gòu)和分布不盡合理，專業(yè)技術(shù)人才主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，支撐工業(yè)強市的人才明顯不足，中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才短缺。技能人才主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在新材料、新能源、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)儲備不足，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才匱乏。技能人才價值的社會認可度不高，沒有得到應(yīng)有的重視。三是人才發(fā)展體制機制障礙尚未消除，以用為本的理念還沒有真正建立起來，有利于人才成長發(fā)展的培養(yǎng)、使用、激勵機制還不完善，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵評價機制還不健全。四是人才發(fā)展環(huán)境