【正文】 河北省電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃電子政務(wù)是深化行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的一項重要戰(zhàn)略舉措，對提升執(zhí)政能力具有重要意義。根據(jù)《20062020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》的總體部署，編制本規(guī)劃。一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢（一）發(fā)展現(xiàn)狀“十一五”以來，省委、省政府高度重視電子政務(wù)建設(shè)，將其作為構(gòu)建服務(wù)型政府、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。重點實施了以構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)12個重點應用系統(tǒng)為主要內(nèi)容的電子政務(wù)“112工程”，全省電子政務(wù)總體框架基本形成，部門核心業(yè)務(wù)實現(xiàn)了不同程度的信息化，網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)日益普及，促進了服務(wù)型政府建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變。1．電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施初步完善。構(gòu)建了覆蓋省市縣三級黨政機關(guān)的全省統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合了26個部門縱向業(yè)務(wù)專網(wǎng)，支撐了31個縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)應用，與國家多個部委網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了對接，承載了網(wǎng)上審批、財政網(wǎng)上支付等多個跨部門應用，為我省電子政務(wù)健康快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。建設(shè)了全省信息交換與共享平臺，為跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供公共支撐，實現(xiàn)了人口、法人等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享。省市兩級政府、92%的縣級政府都建設(shè)了網(wǎng)站，全省政府門戶網(wǎng)站體系日趨完善，網(wǎng)站已成為各級政府信息公開、網(wǎng)上服務(wù)和政民互動的重要載體。2．核心業(yè)務(wù)信息化應用逐步深入。省級49個部門448項非涉密行政許可事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察。2010年網(wǎng)上審批系統(tǒng)受理省本級行政許可項目121111項，%。國土、建設(shè)、衛(wèi)生等部門實現(xiàn)了省市縣三級遠程報批和管理。呈報省政府文件全部實現(xiàn)網(wǎng)上傳輸。財政、稅務(wù)、審計等部門核心業(yè)務(wù)實現(xiàn)了電子化處理和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，網(wǎng)上納稅人比例達到76%，建設(shè)了財政專項資金即時分析監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了財政資金的即時監(jiān)控、監(jiān)測預警和績效評價。環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)基本實現(xiàn)了全省國控省控重點污染源自動監(jiān)控，全省自動監(jiān)測排污口達到1211個，視頻監(jiān)測重點污染源企業(yè)達到28家。，%。、1779個住房保障項目、。新農(nóng)合管理、婦幼衛(wèi)生三網(wǎng)監(jiān)測、出生醫(yī)學證明、免疫規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)管理、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，提高了公共衛(wèi)生服務(wù)與應急處置的能力。邯鄲、唐山、石家莊入選中國城市信息化50強。全省11個設(shè)區(qū)市、部分擴權(quán)縣建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。邯鄲市“居民卡”、唐山市“城通卡”、滄州市“一卡通”的民生保障卡應用得到進一步推廣，方便了居民。3．基礎(chǔ)信息資源開發(fā)和信息共享取得實質(zhì)性進展。人口與人力資源庫覆蓋了全省7000萬人口，公安、人力資源和社會保障、質(zhì)監(jiān)、計生等部門開展了人口相關(guān)數(shù)據(jù)的共享應用。法人基礎(chǔ)信息庫涵蓋85萬多家法人單位，為國稅征管、“小金庫”治理、事業(yè)登記以及社會治安等提供了共享服務(wù)?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫不斷完善，為主體功能區(qū)規(guī)劃、減災救災、護城河安全保衛(wèi)、反恐等應用提供了支撐。完成了7698萬幅紙質(zhì)檔案數(shù)字化。實施了文化信息資源共享工程，資源總量超過777GB。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系進一步完善，建立了農(nóng)經(jīng)、農(nóng)情、農(nóng)價三級共建共享數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)總量達3760 GB。依托全省信息交換與共享平臺，建設(shè)了企業(yè)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門的信息交換、比對和共享，為加強市場監(jiān)管，促進財稅增收，提供了有效的信息支撐。4．電子政務(wù)信息安全保障體系初步建立。建立了省市兩級信息安全應急協(xié)調(diào)機制，落實了信息安全責任制。規(guī)劃建設(shè)了河北省信息安全測評中心和涉密信息系統(tǒng)安全保密測評分中心，完成了對全省55個重要信息系統(tǒng)的安全測評工作；建設(shè)了河北省電子政務(wù)數(shù)字證書認證中心，在全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)開展了數(shù)字證書應用試點；建設(shè)和完善了省信息安全通報平臺，省市縣1074個單位實現(xiàn)了信息安全事件網(wǎng)上直報；加強了信息安全風險評估、等級保護、安全檢查等基礎(chǔ)性工作，制定了網(wǎng)絡(luò)與信息安全應急預案，開展了信息安全風險評估和信息安全管理體系試點，完成了對965個單位的信息安全檢查，保障了重大活動期間的網(wǎng)絡(luò)信息安全。5．電子政務(wù)基礎(chǔ)工作進一步加強。省委、省政府先后出臺了《關(guān)于加強全省“十一五”期間電子政務(wù)建設(shè)的指導意見》、《河北省電子認證服務(wù)管理辦法（試行）》等一系列有關(guān)電子政務(wù)的政策性文件。制定了《河北省省級信息化建設(shè)資金管理辦法》，組織開展了省級信息化建設(shè)專項資金績效評價，規(guī)范了電子政務(wù)項目建設(shè)與資金管理。開展了信息資源規(guī)劃，探索形成了河北省基于信息資源規(guī)劃的信息化應用建設(shè)與管理模式。舉辦了信息化與電子政務(wù)高級研修班等多項培訓，在省委黨校建立了領(lǐng)導干部信息化與電子政務(wù)培訓基地。召開了電子政務(wù)建設(shè)新聞發(fā)布會，開展了形式多樣的信息化宣傳活動，營造良好的發(fā)展氛圍。雖然我省電子政務(wù)建設(shè)取得了新的成績和進展，但仍然存在一些亟待解決的問題：一是電子政務(wù)建設(shè)管理的一些體制性和機制性障礙仍然存在，各自為政、多頭管理的問題突出，網(wǎng)絡(luò)整合、信息共享阻力大，法制建設(shè)有待加強。二是重硬件重網(wǎng)絡(luò)、輕開發(fā)輕應用的現(xiàn)象仍然存在，電子政務(wù)與核心業(yè)務(wù)融合度不高，技術(shù)業(yè)務(wù)兩張皮。有些單位仍熱衷于建網(wǎng)買設(shè)備，忽視業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源開發(fā)利用，不僅造成了資源浪費，而且應用效果也未充分發(fā)揮。三是電子政務(wù)的項目管理機制不健全，項目立項、資金、建設(shè)、驗收和運行維護缺乏統(tǒng)籌管理，資金浪費和投入不足并存，部門間電子政務(wù)發(fā)展不平衡，重復建設(shè)和信息孤島現(xiàn)象普遍。已建電子政務(wù)系統(tǒng)缺乏運維資金保障。四是信息共享意識淡薄，部門本位思想嚴重，大部分單位希望共享其他部門信息，而不愿提供本部門的信息資源，信息共享缺乏政策性約束，制約了政府宏觀決策、協(xié)同監(jiān)管和公共服務(wù)水平的提高。五是基層電子政務(wù)發(fā)展滯后，全省性電子政務(wù)應用系統(tǒng)缺乏基層數(shù)據(jù)支撐，直接面向公眾服務(wù)的電子政務(wù)應用系統(tǒng)有待普及。（二）面臨形勢1．電子政務(wù)已經(jīng)成為信息時代治國理政的重要支撐。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展進一步改變了人們的工作、學習和生活方式，越來越多的人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)來表情達意、提出訴求，民眾通過網(wǎng)絡(luò)直接問政正在成為我國政治生活中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會、網(wǎng)絡(luò)民主和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對社會管理產(chǎn)生了越來越廣泛的影響，黨的十七大明確提出要推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)。十七屆五中全會要求“以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推進國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力”。政府工作要適應信息技術(shù)快速發(fā)展的形勢，就必須加快推進電子政務(wù)建設(shè)，以信息化推進社會管理創(chuàng)新，規(guī)范和創(chuàng)新政府工作流程，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的政府組織管理模式，為社會提供高效、便捷的服務(wù)。2．科學發(fā)展與富民強省建設(shè)賦予電子政務(wù)新的歷史使命。我省是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，資源依賴型的發(fā)展特征比較明顯，面臨著日益嚴重的資源、能源、環(huán)境和區(qū)域競爭壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更加迫切。我們必須緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以電子政務(wù)優(yōu)化資源配置，進一步提升政府的管理和服務(wù)能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境保護和社會穩(wěn)定等問題，全面促進我省科學發(fā)展和富民強省建設(shè)。3．政府職能轉(zhuǎn)變和自身建設(shè)對電子政務(wù)提出了迫切要求?！笆濉睍r期，體制改革進入攻堅階段，城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域改革將進一步深化。電子政務(wù)作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要推動力，已經(jīng)進入了一個全新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，成為推動政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革和廉政建設(shè)的重要手段。只有大力推進電子政務(wù)建設(shè)，推動電子政務(wù)建設(shè)重心下移，以電子政務(wù)改進、完善政府傳統(tǒng)管理手段和方法，才能有效促進政府職能創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展。二、總體思路、基本原則和發(fā)展目標（一）總體思路以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全省中心工作和社會公眾需求，以提升公共服務(wù)和管理能力為目標，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約建設(shè)、深化應用、注重成效。進一步完善電子政務(wù)設(shè)施，加強核心業(yè)務(wù)信息化，建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，大力推進政務(wù)信息資源開發(fā)和共享，切實提高安全保障能力，探索基層電子政務(wù)“低成本、集約化、見實效”的應用模式，促進政務(wù)管理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)，為全省經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展提供支撐。（二）基本原則1．統(tǒng)籌規(guī)劃，集約建設(shè)。從全省電子政務(wù)應用大局出發(fā)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分工建設(shè)，統(tǒng)籌管理、集約建設(shè)核心業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)和信息資源開發(fā)利用與共享工作，充分利用已有的各種軟硬件資源和公共設(shè)施，避免重復建設(shè)。2．延伸應用，惠及公眾。圍繞管理重心下移，重點建設(shè)以公眾為中心、以服務(wù)基層為重點的應用系統(tǒng)，探索面向社區(qū)、面向弱勢群體的政府服務(wù)模式，促進便民服務(wù)的泛在化、個性化、多樣化，使廣大群眾用得上、用得起、用得好。3．協(xié)同共享，注重績效。建立協(xié)調(diào)工作機制，結(jié)合政務(wù)工作重點，推動跨部門、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，把各級各部門電子政務(wù)建設(shè)與應用情況納入績效考核體系，提高電子政務(wù)綜合效益。4．完善機制，確保安全。完善電子政務(wù)協(xié)同推進機制，探索電子政務(wù)服務(wù)外包模式，加強相關(guān)標準和規(guī)范建設(shè)，正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，堅持防管結(jié)合，管理與技術(shù)并重，確保電子政務(wù)安全。（三）發(fā)展目標到2015年，電子政務(wù)對政府公共服務(wù)和管理能力的支撐顯著增強，重要信息系統(tǒng)應用水平大幅提升，政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系基本建立，政務(wù)信息資源開發(fā)共享水平顯著提高，門戶網(wǎng)站體系成為政務(wù)信息公開的主渠道，網(wǎng)上辦事能力達到較高水平，支撐電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系進一步完善。具體目標是：——全省黨政機關(guān)核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率省級達到85%，市級達到70%以上，縣級達到50%以上，省級電子公文發(fā)文比率達到50%以上?！行姓S可事項、80%的非行政許可和公共服務(wù)事項實現(xiàn)在線辦理。——政務(wù)信息資源開發(fā)利用水平顯著提高，在社會管理、民生服務(wù)、市場監(jiān)管、應急管理等重要領(lǐng)域信息共享達到較高水平，省級部門信息共享度達到60%?！h級以上政府網(wǎng)站開通率、政府信息網(wǎng)上發(fā)布率達到100%?！A(chǔ)設(shè)施、安全保障體系滿足電子政務(wù)發(fā)展的需要。三、主要任務(wù)（一）加強重要信息系統(tǒng)建設(shè)，提升政務(wù)部門管理社會、服務(wù)社會的能力和水平按照集約化、一體化、協(xié)同化的要求，建設(shè)一批重要信息系統(tǒng)，提高政府服務(wù)水平和辦事效率。1．在公共服務(wù)方面。突出基本公共服務(wù)均等化，進一步加強醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房、人口、社區(qū)等領(lǐng)域電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上行政服務(wù)。通過試點示范，以點帶面，提高廣大社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣等基層單位的電子政務(wù)應用水平。探索推進黨委人大、政協(xié)系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)，進一步完善政府網(wǎng)站體系，緊跟下一代移動通信、三網(wǎng)融合等信息技術(shù)發(fā)展趨勢，為公眾提供電腦、手機、電視等多種終端服務(wù)方式，大幅提升政府為公眾服務(wù)的能力和水平。2．在宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管方面。建設(shè)和完善經(jīng)濟運行監(jiān)測預測、能源資源監(jiān)測、環(huán)境保護監(jiān)控、食品藥品安全監(jiān)管等方面的信息系統(tǒng)，提高政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力和水平。充分利用人口和法人基礎(chǔ)信息資源，推進各部門監(jiān)管信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快金融、環(huán)保、工商、稅務(wù)、政法、商務(wù)、中小企業(yè)等部門和行業(yè)的信用系統(tǒng)建設(shè)，加強市場監(jiān)管，提高各類市場主體開展經(jīng)濟活動的效率。3．在社會管理方面。突出社會管理創(chuàng)新，進一步加強和完善信訪、應急聯(lián)動、公共安全、司法管理等系統(tǒng)應用，增強對各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應急處置能力，提高政府社會管理能力和水平。探索城鄉(xiāng)電子政務(wù)一體化應用模式，做好已建、在建和新建系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)全省電子政務(wù)應用上下貫通，支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。4．在機關(guān)辦公和管理方面。組織開展網(wǎng)上辦公推進工程，建設(shè)機關(guān)辦公公共服務(wù)平臺，積極推進視頻會議、會議管理、電子公文交換、網(wǎng)上輔助辦公等應用，推廣移動電子政務(wù)應用，建設(shè)公務(wù)員辦公門戶，統(tǒng)一身份認證，實現(xiàn)各種辦公業(yè)務(wù)的綜合集成應用。強化黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加強行政電子監(jiān)察、財政資金監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)審計等系統(tǒng)建設(shè)，提高黨政機關(guān)辦公效率和服務(wù)水平。（二）推進重要信息資源開發(fā)和共享，提升政務(wù)部門協(xié)同履職能力按照需求導向、統(tǒng)一標準、授權(quán)共享、資產(chǎn)化管理的思路，加快基礎(chǔ)信息資源開發(fā)和重要業(yè)務(wù)應用共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)。1．強化基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。進一步完善人口、法人、宏觀經(jīng)濟、地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，引導有關(guān)部門按照“一數(shù)一源”的原則，嚴格履行信息采集職責，確?；A(chǔ)信息的準確、完整和及時更新，避免重復采集。結(jié)合業(yè)務(wù)活動的開展，實行分別建設(shè)、統(tǒng)一管理、共享共用，探索形成基礎(chǔ)信息資源建設(shè)、管理和應用模式。2．加強重要業(yè)務(wù)共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照需求迫切、效益明顯、協(xié)同共享的原則，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為依托，圍繞社會保障、勞動就業(yè)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護、綜合治稅、社會信用、應急指揮、住房管理、流動人口監(jiān)管、經(jīng)濟運行、科技創(chuàng)新等重點跨部門業(yè)務(wù)應用，加強相關(guān)業(yè)務(wù)共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同提供支撐。3．加強政務(wù)信息資源管理和應用服務(wù)。繼續(xù)開展信息資源規(guī)劃，組織各級各部門，梳理和編制履行職責產(chǎn)生和需要的政務(wù)信息資源目錄，制定統(tǒng)一的信息資源基礎(chǔ)編碼交換共享標準規(guī)范；建立和完善相關(guān)制度，明確信息共享的內(nèi)容、方式、責任、更新頻率和機制，確保數(shù)據(jù)更新的有效性、準確性和實時性；依托全省信息交換與共享平臺，逐步建立政務(wù)信息資源目錄體系和服務(wù)體系，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的快速發(fā)現(xiàn)、準確定位和方便查詢，為加強政務(wù)信息資源資產(chǎn)化管理，提升政務(wù)部門社會管理、公共服務(wù)和科學決策水平提供服務(wù)。（三）建設(shè)和完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升電子政務(wù)應用的保障能力按照滿足應用、共建共享、確保安全的原則，建設(shè)和完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息交換與共享、安全保障等三大支撐體系。1．整合完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。依托公共通信基礎(chǔ)設(shè)施，加強與國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，繼續(xù)完善全省統(tǒng)一電子政務(wù)公務(wù)內(nèi)網(wǎng)、公務(wù)外網(wǎng)、安全設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，提供移動電子政務(wù)接入功能，全面推進政務(wù)部門互聯(lián)網(wǎng)安全接入，推進基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)應用。2．建立