【正文】 杭州市五縣（市）域發(fā)展規(guī)劃118 / 121目 錄前言 一、發(fā)展背景與現(xiàn)實基礎(chǔ) （一）發(fā)展背景。 （二）現(xiàn)實基礎(chǔ)。 （三）制約因素。 二、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。 （二）戰(zhàn)略定位。 （三）發(fā)展目標(biāo)。 三、總體布局與空間引導(dǎo) （一）優(yōu)化總體布局。 （二）優(yōu)化五縣（市）功能定位。 （三）優(yōu)化縣（市）域空間布局。 四、新型城市化與新農(nóng)村建設(shè) （一）加快新型城市化進程。 （二）加強新農(nóng)村建設(shè)。 五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局 （一）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 （二）大力發(fā)展先進制造業(yè)。 （三）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 六、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局 （一）構(gòu)筑綜合交通網(wǎng)絡(luò)。 （二）提升能源電力網(wǎng)絡(luò)。 （三）加強水利基礎(chǔ)設(shè)施。 （四）構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的高速信息網(wǎng)。 （五）完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。 七、社會事業(yè)與公共服務(wù) （一）推進科技事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 （二）推進教育事業(yè)均衡發(fā)展。 （三）推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。 （四）推進衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 （五）不斷提高社會保障水平。 （六）積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 八、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護 （一）合理利用土地資源。 （二）加強環(huán)境保護。 （三）加強生態(tài)建設(shè)。 九、體制改革與制度創(chuàng)新 （一）深化行政管理體制改革。 （二）深化農(nóng)村改革。 （三）深化中心鎮(zhèn)改革。 （四）深化資源要素配置市場化改革。 十、規(guī)劃實施保障措施 （一）落實相關(guān)政策。 （二）明確職責(zé)分工。 （三）突出規(guī)劃引領(lǐng)。 （四）實施大項目帶動。 （五）建立健全協(xié)作機制。 （六）加強財力投入。 附件:五縣（市）建設(shè)項目一覽表 前言杭州市五縣（市）指富陽市、臨安市、建德市、桐廬縣、淳安縣。五縣（市）位于杭州市西部，東起杭州市區(qū)，南接金華市、衢州市，西鄰安徽省黃山市、宣城市，北至湖州市，區(qū)域面積平方公里，是長江三角洲地區(qū)和杭州都市經(jīng)濟圈的有機組成部分，是杭州的“西部”地區(qū)，是杭州未來發(fā)展的“新藍?！薄Ｄ?，杭州市人均生產(chǎn)總值突破萬美元，城市化率達到，經(jīng)濟社會發(fā)展邁入新階段。當(dāng)前杭州發(fā)展中一個突出矛盾是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡，“東快西慢、東強西弱”的格局沒有根本改變。加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，是市委、市政府“十二五”期間的重大決策部署，也是五縣（市）人民群眾的殷切期望。改革開放以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，五縣（市）立足優(yōu)勢，揚長避短，銳意改革，開拓創(chuàng)新，走出了一條特色鮮明的發(fā)展路子?！笆晃濉币詠?，各級黨委政府創(chuàng)造性地貫徹落實中央和省委決策部署，深化實施“交通西進、旅游西進”戰(zhàn)略，加大“市縣聯(lián)動、以城帶鄉(xiāng)、以東帶西、以工哺農(nóng)”力度，著力構(gòu)筑以市區(qū)為中心、縣城為基礎(chǔ)、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、高速公路和“黃金水道”為骨架的多層次、多節(jié)點、開放型市域網(wǎng)絡(luò)化大都市，打造全市小時半交通圈、旅游圈、經(jīng)濟圈，不斷把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展實踐推向深入，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，城鄉(xiāng)居民生活更加富裕，生態(tài)文明建設(shè)成績顯著。加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，著力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，時機已經(jīng)成熟，條件基本具備。本規(guī)劃按照科學(xué)發(fā)展觀、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略、共建共享生活品質(zhì)之城的要求，依據(jù)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《中共浙江省委關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決定》、《浙江省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《杭州都市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于推進市縣聯(lián)動壯大郊區(qū)經(jīng)濟加快五縣（市）發(fā)展的若干意見》、《中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于以新型城市化為主導(dǎo)進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》編制，并與相關(guān)規(guī)劃、政策相銜接。規(guī)劃的主要任務(wù)是，明確杭州市縣域發(fā)展的功能定位、戰(zhàn)略目標(biāo)與空間布局；提出區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、市場體系建設(shè)、社會發(fā)展的指導(dǎo)性意見；構(gòu)建資源整合、優(yōu)化配置、共建共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機制，推進杭州市五縣（市）域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。規(guī)劃期為—年。本規(guī)劃屬于杭州市重點區(qū)域規(guī)劃，是杭州市五縣（市）發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是區(qū)域內(nèi)各縣（市）編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、修訂有關(guān)專項規(guī)劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)。一、發(fā)展背景與現(xiàn)實基礎(chǔ)（一）發(fā)展背景。區(qū)域一體化融合發(fā)展進入新階段。世紀年代末期起，國家陸續(xù)實施了西部大開發(fā)、促進中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；近年來，國家先后批復(fù)珠江三角洲、長江三角洲、黃河三角洲等多部區(qū)域規(guī)劃和文件，區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展潮流?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》全面實施，將加快長三角地區(qū)一體化融合發(fā)展；《杭州都市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》全面實施，將加快杭嘉湖紹地區(qū)一體化融合發(fā)展；《關(guān)于進一步構(gòu)筑市域網(wǎng)絡(luò)化大都市的實施意見》的實施，加快五縣（市）融入大都市步伐。五縣（市）是長三角核心區(qū)、杭州都市經(jīng)濟圈、市域網(wǎng)絡(luò)化大都市的有機組成部分，面臨的機遇與挑戰(zhàn)前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。五縣（市）要順應(yīng)區(qū)域一體化融合發(fā)展潮流，主動接受世界第六大城市群輻射，主動融入長三角和杭州都市經(jīng)濟圈，在融入中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。工業(yè)化城市化深入發(fā)展進入新階段。工業(yè)化是帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化方向發(fā)展的主導(dǎo)性力量，城市化是人口、勞動力、土地和其他資源在空間上的大規(guī)模流動、積聚和集中。工業(yè)化、城市化是實現(xiàn)社會經(jīng)濟現(xiàn)代化、全面建成小康社會的必由之路。在新的形勢下，工業(yè)化城市化進入新的階段。五縣（市）與杭州市區(qū)空間聯(lián)系日益緊密、功能互補日益增強、城鄉(xiāng)互動日益深化，已成為我市特殊的郊區(qū)?！笆濉睍r期，是我市全面建成小康社會、建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城市化依然是五縣（市）發(fā)展的最大動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展先后經(jīng)歷了三個階段，區(qū)域均衡發(fā)展階段（年）、區(qū)域非均衡發(fā)展階段（年）、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段（年至今）。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是為了協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的“效率和公平”，實現(xiàn)區(qū)域利益的“分享式改革”，最終實現(xiàn)區(qū)域的共同富裕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目標(biāo)是為了縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。根據(jù)浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評價報告，富陽、臨安、建德、桐廬和淳安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平均進入整體協(xié)調(diào)階段。但是，我市發(fā)展“東快西慢、東強西弱”，農(nóng)村與城市、五縣（市）與杭州市區(qū)發(fā)展水平差距仍然較大，市委、市政府出臺了《關(guān)于推進市縣聯(lián)動壯大郊區(qū)經(jīng)濟加快五縣（市）發(fā)展的若干意見》（市委〔〕號）、《關(guān)于以新型城市化為主導(dǎo)進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》（市委〔〕號），進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，努力形成城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)保護、公共服務(wù)、民生保障一體化新格局。五縣（市）迎來了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新的歷史性機遇。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式進入新階段?！熬盼濉庇媱澨岢?，積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；“十一五”規(guī)劃提出，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；“十二五”規(guī)劃進一步提出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線?！笆濉币?guī)劃強調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。從現(xiàn)實看，五縣（市）發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就沒有出路，不加快轉(zhuǎn)變，也沒有出路。生態(tài)文明建設(shè)進入新階段。生態(tài)文明是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。年月，省委十二屆七次全會通過的《中共浙江省委關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決定》對生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署，掀開了生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。杭州市被列為全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點城市，要為全國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮典型示范作用。五縣（市）作為我市和我省重要生態(tài)屏障，生態(tài)文明建設(shè)對五縣（市）發(fā)展提出更高要求。（二）現(xiàn)實基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)較實?？傮w實力較強，在年全國百強縣（市）榜單中，富陽列位，臨安列位。塊狀經(jīng)濟發(fā)達，富陽造紙、光通信、有色金屬冶煉和機械電子，臨安裝備制造、電線電纜和綠色照明，建德精細化工、建材水泥、五金工具和低壓電器，桐廬電力裝備制造、生物醫(yī)藥、分水制筆和橫村針織，淳安水飲料等塊狀經(jīng)濟各具特色，部分塊狀經(jīng)濟在全國乃至世界具有較高知名度。交通日趨便利。交通西進深入推進?！笆晃濉睍r期，杭千高速、杭徽高速建成通車，將五縣（市）納入到市域一小時半交通圈?！笆濉睍r期，杭黃客專、金千鐵路、臨金高速、杭新景高速二期、富春江航道提升、國省道改建、杭富沿江公路綜合改造、杭州第二繞城高速公路、市域軌道交通快線等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施將陸續(xù)開工建設(shè)，將進一步優(yōu)化五縣（市）的區(qū)位優(yōu)勢和投資環(huán)境。旅游資源豐富。五縣（市）分布在長江三角洲地區(qū)杭州—千島湖—黃山為主的名山名水旅游帶上，擁有“兩江一湖”國家級風(fēng)景名勝區(qū)，擁有淳安千島湖國家5A級旅游景區(qū)、天目山、清涼峰國家級自然保護區(qū)等優(yōu)質(zhì)旅游資源和一大批國家重點風(fēng)景名勝，并擁有富陽龍門古鎮(zhèn)、黃公望富春山居、臨安天目山、建德新安江、桐廬富春江景區(qū)等著名景點，是浙江旅游的黃金地帶之一，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。生態(tài)優(yōu)勢明顯。五縣（市）地處浙西地區(qū)，森林面積萬畝，占全市的，森林蓄積量萬立方，占全市的。其中，臨安、淳安兩縣（市）森林面積、森林蓄積量合計占全市的和。五縣（市）地跨太湖流域和錢塘江流域，擁有浙西山地山水復(fù)合通道，南苕溪、中苕溪兩條太湖源流和新安江—富春江—錢塘江生態(tài)水廊，是我市、我省乃至長江三角洲地區(qū)的重要生態(tài)屏障和天然氧吧。體制機制靈活。五縣（市）民間資本充足，民間投資活躍，民營經(jīng)濟充滿活力，擁有一批規(guī)模大、實力強、行業(yè)優(yōu)勢明顯的民營骨干企業(yè)。市場經(jīng)濟體制完善，市場主體富有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。創(chuàng)新行政管理體制機制，政府運轉(zhuǎn)更加高效。（三）制約因素。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題突出。改革開放以來，五縣（市）逐漸發(fā)展形成了“輕、小、民、加”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也不可避免地出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)力布局散、自主創(chuàng)新能力弱等“低、小、散、弱”的問題，甚至形成了低產(chǎn)業(yè)選擇、低附加值出口、低研發(fā)驅(qū)動的路徑依賴，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題十分突出。環(huán)境容量制約較大。生態(tài)文明建設(shè)加快，對五縣（市）發(fā)展提出了更高的要求。五縣（市）作為全省重要生態(tài)帶和水源涵養(yǎng)區(qū)，是市域生態(tài)保育的重點區(qū)域，環(huán)境容量有限。同時，造紙、化工、水泥、冶煉等高耗能高排放產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中依然占有相當(dāng)比重，環(huán)境容量將越來越成為發(fā)展的制約性因素。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。首先，五縣（市）與市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大，五縣（市）之間也存在較明顯的區(qū)域差異，五縣（市）人均生產(chǎn)總值、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)隨與中心城市距離的增加而遞減。其次，城鄉(xiāng)收入差距較大，富陽、臨安、建德、桐廬、淳安城鄉(xiāng)居民收入比均在：上下。再次，科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民在享受基本公共服務(wù)的水平上差異較大。指 標(biāo)富陽市臨安市建德市桐廬縣淳安縣人均生產(chǎn)總值（元）城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）城鄉(xiāng)居民收入比：：：：：區(qū)域競爭日趨激烈。杭州都市經(jīng)濟圈快速推進，海寧市、紹興縣、德清縣、安吉縣等周邊縣（市）全方位對接杭州，主動接受杭州輻射帶動。五縣（市）雖有行政管理體制方面的優(yōu)勢，但東西空間距離過長導(dǎo)致區(qū)位優(yōu)勢不及市外周邊縣（市）。二、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”、“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，以形成城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局為目標(biāo)，以新型城市化為主導(dǎo)，以大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，堅持規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保、品質(zhì)共享，促進空間科學(xué)布局、功能優(yōu)勢互補、要素交流整合、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境改善，加快形成具有郊區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)筑多層次、多節(jié)點、開放型市域網(wǎng)絡(luò)化大都市，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，共建共享覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的“生活品質(zhì)之城”。（二）戰(zhàn)略定位。杭州未來發(fā)展的戰(zhàn)略腹地。充分發(fā)揮空間優(yōu)勢，以新型城市化為主導(dǎo)，加快新城建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使五縣（市）成為我市發(fā)展的“新藍?！?。浙江省新型城市化示范區(qū)。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和城市發(fā)展方式為主線，堅持新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)兩輪驅(qū)動，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，有序推進城鄉(xiāng)一體化，使五縣（市）成為浙江省新型城市化示范區(qū)。浙江省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。根據(jù)省主體功能區(qū)要求，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，實施“小縣大城”戰(zhàn)略，努力成為富裕的生態(tài)屏障和浙江省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。浙江省自主創(chuàng)新示范區(qū)。充分發(fā)揮杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚帶動能力，加快建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)集群、政產(chǎn)學(xué)研合作的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，不斷提高技術(shù)和人才等要素集聚能力，打造全省科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要增長極，使五縣（市）成為浙江省自主創(chuàng)新的示范區(qū)。浙江省先進制造業(yè)基地重要組成部分。充分發(fā)揮民營經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦等優(yōu)勢，依托省級開發(fā)區(qū)，積極吸納國際先進生產(chǎn)要素，培育若干具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批主體功能突出、輻射帶動能力強的先進制造業(yè)集聚區(qū)，成為浙江省先進制造業(yè)基地重要組成部分。長三角具有國際影響的旅游休閑走廊。依托兩江一湖等自然景觀，挖掘名城古鎮(zhèn)、歷史遺跡、宗教文化、先賢名士、民俗節(jié)慶、特色物產(chǎn)等人文資源，打造名城—名湖—名山黃金旅游線上的璀璨旅游集群，推進旅游景點、線路的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，注重旅游品牌的整體塑造，融入國際休閑旅游網(wǎng)絡(luò)，推動旅游國際化，建設(shè)長三角具有國際影響的旅游休閑走廊。（三）發(fā)展目標(biāo)。到年，初步形成城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)保護一體化、要素配置一體化、公共服務(wù)一體化、民生保障一體化新格局，率先實現(xiàn)全面建設(shè)更高要求的小康社會目標(biāo)?？h域經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，五縣（市）經(jīng)濟總量占全市比重力爭比“十一五”末有所提高?，F(xiàn)代工業(yè)城鄉(xiāng)一體化有新突破，五縣（市）規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重比“十一五”期末提高個百分點。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有新提升，五縣（市）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值