【正文】 湖南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃(20062020)(征求意見簡要本)二零零六年十月73 / 74規(guī)劃概要一、規(guī)劃技術(shù)說明(1)規(guī)劃編制指導(dǎo)思想目標(biāo)導(dǎo)向：基于湖南旅游資源實力與市場潛力，本規(guī)劃鎖定將湖南“從資源大省向旅游強省轉(zhuǎn)化”的目標(biāo)，面向存在的問題，以目標(biāo)為導(dǎo)向制定相應(yīng)的規(guī)劃措施并進行各項統(tǒng)籌安排。問題導(dǎo)向：本規(guī)劃在專題研究的基礎(chǔ)上，擬重點解決湖南旅游業(yè)未來發(fā)展中可能遇到的幾個關(guān)鍵問題，即：與產(chǎn)業(yè)地位建設(shè)相匹配的支持體系建設(shè)問題、與新交通格局和區(qū)域形勢變化相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略問題、旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、旅游產(chǎn)業(yè)升級與提質(zhì)增效益問題、進一步拓展入境游市場優(yōu)化三大旅游市場格局的問題。強調(diào)可操作性：本規(guī)劃在專題研究的基礎(chǔ)提出理論上的最優(yōu)方案，并將這些措施轉(zhuǎn)化為省級旅游管理部門可操作的工作抓手，強調(diào)規(guī)劃的可操作性。(2)規(guī)劃對關(guān)鍵問題解決所使用的理論依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)與產(chǎn)業(yè)集群理論。根據(jù)湖南省內(nèi)外區(qū)域合作與競爭特征和建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大省的目標(biāo)，考慮到湖南旅游生產(chǎn)力布局零散的特征，提出集群式發(fā)展戰(zhàn)略，并據(jù)此進行全方位規(guī)劃。旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在運行規(guī)律，立足于本土經(jīng)濟，統(tǒng)一協(xié)調(diào)與安排湖南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與時序。旅游市場營銷學(xué)理論。根據(jù)客流規(guī)律和目的地選擇規(guī)律規(guī)劃配套與營銷湖南省的旅游產(chǎn)品及其相應(yīng)的旅游服務(wù)設(shè)施?？沙掷m(xù)發(fā)展理論。根據(jù)湖南省的旅游資源承載力、旅游環(huán)境容量可接受極限以及經(jīng)濟基礎(chǔ)條件進行旅游產(chǎn)品的開發(fā)和建設(shè)，保證項目實施和產(chǎn)品建設(shè)的可持續(xù)性。(3)規(guī)劃措施制定的技術(shù)分析框架本規(guī)劃提出的措施所依賴的分析路徑是：現(xiàn)狀分析 與建設(shè)產(chǎn)業(yè)大省的差距 問題診斷 理論上的解決措施 省級旅游管理部門可操作的措施(即工作抓手)，具體可以用下圖表示：湖南旅游業(yè)成為有規(guī)模、有實力、有持續(xù)發(fā)展能力的重要支柱產(chǎn)業(yè)湖南旅游業(yè)在促進全省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮支柱作用湖南成為旅游經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)大省湖南旅游產(chǎn)業(yè)的支柱地位初步形成與產(chǎn)業(yè)地位建設(shè)相匹配的綜合配套建設(shè)尚未形成旅游產(chǎn)業(yè)的相對實力仍然較弱旅游發(fā)展宏觀環(huán)境有待進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有待進一步調(diào)整提升與產(chǎn)業(yè)地位相匹配的政策體系不完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的資源配套不足、合力不強中心城市與旅游地增長極作用發(fā)揮不夠充分整體旅游形象不夠鮮明旅游收益分配結(jié)構(gòu)不合理旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)供需不匹配旅游企業(yè)綜合競爭力不強旅游市場秩序亟待進一步規(guī)范政府主導(dǎo)、市場運作戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群與綜合配套發(fā)展戰(zhàn)略旅游目的地建設(shè)戰(zhàn)略提質(zhì)增效發(fā)展戰(zhàn)略(1)旅游管理體制創(chuàng)新(2)加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)(1)政府加大基礎(chǔ)設(shè)施投資(2)鼓勵本地主導(dǎo)的旅游投資項目(3)鼓勵創(chuàng)新型、技術(shù)性及利潤率高的旅游項目(4)著重解決中小企業(yè)的融資問題(1)建設(shè)三大旅游目的地(21)抓好六大核心產(chǎn)品(2)十大輔助產(chǎn)品推行全面質(zhì)量管理目標(biāo)現(xiàn)實差距戰(zhàn)略措施規(guī)劃分析規(guī)劃實施圖1 湖南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制技術(shù)路徑與結(jié)論來源示意圖 二、需要廣泛征求意見的重點問題征求意見稿的簡要本主要是對湖南旅游產(chǎn)業(yè)的基本戰(zhàn)略與發(fā)展方向進行說明，并就解決主要問題的措施進行了簡要介紹，特別強調(diào)省級旅游部門對宏觀環(huán)境需要解決的政策，以及省級旅游管理部門自身能夠直接抓好的工作舉措，擬主要就以下幾個方面的問題廣泛征求各方意見：(1) 對湖南省旅游發(fā)展現(xiàn)狀與問題的診斷是否合理、客觀？(2) 湖南省旅游發(fā)展總目標(biāo)及各分目標(biāo)是否合理、客觀？(3) 湖南省旅游發(fā)展戰(zhàn)略是否符合現(xiàn)實，是否可行？(4) 湖南省各市州在全省旅游發(fā)展戰(zhàn)略中的定位是否合理，有無補充意見？(5) 三大旅游目的地與六大核心產(chǎn)品體系的建設(shè)方案是否合理？(6) 落實旅游產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展戰(zhàn)略所需要解決的各項政策配套問題是否合理，是否還有增補內(nèi)容？(7) 政府對旅游發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，如道路交通、航運、航空、場站、游客信息中心等類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否已經(jīng)考慮完全，請?zhí)岢鼍唧w的道路、航線、站場等建設(shè)建議與要求？(8) 推行全面質(zhì)量管理有何實施障礙，有何建議？(9) 生態(tài)環(huán)境保護措施是否與環(huán)保部門相關(guān)要求相背，具體到各地有什么特殊要求？(10)管理體制創(chuàng)新方案是否可行？目 錄第一章 區(qū)域背景及旅游發(fā)展條件分析 71區(qū)域背景條件分析 7 8 8 10 12 12 13 14 14 15 16第二章 湖南旅游資源與市場綜合評價 17 17：豐富多彩與精品突出相結(jié)合 17：遍在分布與相對集中相結(jié)合 17：四季皆宜與精彩時段相結(jié)合 18：全面適應(yīng)與特色發(fā)展相結(jié)合 18 19 19 20第三章 湖南省旅游發(fā)展的目標(biāo)體系 231旅游發(fā)展總體目標(biāo) 232旅游發(fā)展分目標(biāo) 23 23 24 24 25 25 253旅游發(fā)展戰(zhàn)略 2市場運作戰(zhàn)略 26 26 26 27 27第四章 湖南省旅游發(fā)展功能分區(qū)與空間組織 281旅游功能分區(qū)的原則 282旅游功能分區(qū)規(guī)劃 28 29 29 32 34第五章 湖南省旅游市場開發(fā)規(guī)劃 351湖南省國內(nèi)旅游市場開發(fā)規(guī)劃 35 35 352湖南省入境旅游市場開發(fā)規(guī)劃 36 36 37第六章 旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃 39 392產(chǎn)品市場競爭力矩陣分析 40 414 湖南旅游產(chǎn)品開發(fā)思路 42 42 43 43 43第七章 湖南省旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃 441湖南旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及其評價 44 44 452湖南旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略 46 46 47 473湖南省核心旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 48 48 51第八章 旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 54 54 54 55 55 57 58 58 59 59 63 63 64 64第九章 湖南省旅游環(huán)境保護規(guī)劃 661湖南旅游生態(tài)保護存在的主要問題 66 67第十章 湖南省旅游發(fā)展保障體系規(guī)劃 681制定解決突出問題的旅游產(chǎn)業(yè)政策 682旅游行業(yè)管理保障體系規(guī)劃 69 69 703旅游質(zhì)量保障體系規(guī)劃 71 71 71第一章 區(qū)域背景及旅游發(fā)展條件分析1區(qū)域背景條件分析從區(qū)域背景條件分析，影響湖南省旅游業(yè)發(fā)展的主要因子可以歸結(jié)為自然環(huán)境條件、社會經(jīng)濟水平、區(qū)位交通狀況與歷史文化背景等4個方面，各因子現(xiàn)狀對湖南省旅游業(yè)發(fā)展的影響如表11所示。表11 湖南省旅游發(fā)展的區(qū)域背景條件分析項目背景條件對旅游發(fā)展的影響自然環(huán)境條件216。 地貌類型多樣，水域面積較大；216。 景觀垂直和水平分異明顯；216。 整體溫差不大，局部有差異；216。 四季明顯，局部氣候條件復(fù)雜；216。 動植物類型豐富，生態(tài)環(huán)境好。216。 為旅游開發(fā)提供豐富的多樣化旅游資源，準(zhǔn)備了厚實的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)；216。 適宜的溫差變化，可減少季節(jié)性不均衡，擴大設(shè)施利用率；216。 適宜休閑、旅游、度假的需求，可能導(dǎo)致客流過度集中，破壞環(huán)境。216。 地貌多樣可能制約旅游交通的發(fā)展；216。 氣候差異使不同游客得到不同感受；但多變的自然環(huán)境和氣候條件易引發(fā)旅游危機事件。社會經(jīng)濟水平216。 社會治安穩(wěn)定，發(fā)案率較低；216。 人口眾多，少數(shù)民族人口占較大比例；216。 經(jīng)濟發(fā)展水平處于全國中等；216。 居民文化素質(zhì)較高，社會和諧穩(wěn)定。216。 容易形成良好的旅游目的地形象和塑造品牌，擴大宣傳；216。 本地旅游市場規(guī)模大，出游力強；216。 容易吸納旅游發(fā)展和項目建設(shè)基金；216。 容易營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境，保證主客關(guān)系和諧，健康發(fā)展；216。 大規(guī)模的旅游行為可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的壓力；216。 對旅游產(chǎn)品更新?lián)Q代和新產(chǎn)品開發(fā)有較高要求。區(qū)位交通條件216。 承東啟西，連南接北，屬于過渡地帶，大尺度交通條件優(yōu)越；216。 中國中部偏南地區(qū)，地理區(qū)位和氣候條件適中；216。 整體交通體系較為完善，但發(fā)展不均，部分地區(qū)交通條件較差，相對閉塞。216。 對外聯(lián)系方便，有較高的開放性和旅游開發(fā)可進入性；216。 國內(nèi)旅游市場開發(fā)腹地廣闊，規(guī)模大；靠近長、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有利于區(qū)域合作和高端市場發(fā)展；216。 交通閉塞有利于文化生態(tài)旅游發(fā)展和社會文化環(huán)境的保護。216。 旅游資源和產(chǎn)品面臨同質(zhì)化，競爭力減弱；成為入境旅游的過境目的地，不利于產(chǎn)業(yè)鏈延伸；216。 不利于突出獨特的目的地形象和落后地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歷史文化背景216。 歷史悠久，歷史遺產(chǎn)數(shù)量較多；216。 歷史名人輩出，文化底蘊深厚；216。 在近現(xiàn)代歷史中的地位較高；216。 與其它省份具有復(fù)雜的文化聯(lián)系和文化一致性；216。 城市經(jīng)濟繁榮，娛樂休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)達。216。 進行文化旅游和遺產(chǎn)旅游開發(fā)的資源基礎(chǔ)雄厚；但地方文脈把握不準(zhǔn)，不利于形象塑造和品牌建設(shè)；216。 政府重視，易于充分調(diào)動和利用各種社會資源，培育旅游湘軍；216。 有利于城市旅游、商貿(mào)旅游的發(fā)展，以及區(qū)域間的聯(lián)動發(fā)展和區(qū)域合作；216。 有利于文化交融和和諧社會構(gòu)建；216。 受到政策和固有文化特色限制，不利于產(chǎn)品創(chuàng)新；216。 在進行區(qū)域旅游合作的同時，區(qū)域旅游競爭不可避免。總之，湖南是我國為數(shù)不多的旅游資源豐度與品位都較高的省份之一，繁榮的現(xiàn)代娛樂文化與悠久的歷史文化為湖南旅游資源再造與提升創(chuàng)造了良好的條件，毗鄰粵港澳經(jīng)濟體的地緣優(yōu)勢與溝通南北的地理條件優(yōu)勢為湖南旅游業(yè)率先在中部的崛起奠定了基礎(chǔ)，全國交通格局的進一步改善與中部崛起的戰(zhàn)略機遇客觀上要求湖南旅游業(yè)進一步發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，促進湖南全省總體經(jīng)濟實力的快速提升。20多年來，湖南省旅游整體呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，以經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)生的重大事件作為臨界點，可將全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為萌芽階段、起步階段、快速發(fā)展階段、調(diào)整優(yōu)化階段和大發(fā)展階段等五個時間序列，不同階段的標(biāo)志性事件和特點如表12所示。表12 湖南省旅游業(yè)發(fā)展的階段和特征階段標(biāo)志性事件主要特征第一階段萌芽階段(1978年以前)改革開放以前，旅游業(yè)發(fā)展沒有進入市場。 旅游尚未作為一個可營利的產(chǎn)業(yè)類型看待，以外事接待為主，圍繞政治需要服務(wù)，有限的旅游經(jīng)濟活動處于自發(fā)組織狀態(tài)，沒有行業(yè)規(guī)管和制定成熟的旅游發(fā)展規(guī)劃。第二階段起步階段(1978年—上世紀90年代初期) 以岳陽樓、衡山、岳麓山、韶山等觀光型旅游產(chǎn)品為主導(dǎo)的旅游產(chǎn)品體系已經(jīng)初步形成，構(gòu)成沿京廣線分布的主要空間格局特征。湖南旅游業(yè)發(fā)展初期階段，主要是自然資源型旅游地發(fā)展比較快。旅游經(jīng)濟開始有規(guī)模，有組織地發(fā)展，但其地位還沒有得到重視。岳陽、長沙、韶山、衡陽作為中國經(jīng)典的旅游地也已經(jīng)有一定程度的發(fā)展，但湖南旅游業(yè)尚未形成一個強有力的發(fā)展極，省內(nèi)各景區(qū)間的合作聯(lián)系不強。除長沙、岳陽、衡陽及韶山地區(qū)外，其它景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。第三階段快速發(fā)展階段(上世紀90年代初期－2000年)以張家界、郴州、湘西鳳凰為代表的新興旅游地開始活躍在中國的旅游產(chǎn)品和線路市場上，旅游產(chǎn)品體系的空間重點已經(jīng)逐漸向西部地區(qū)過渡。旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入全面的市場經(jīng)濟體制下，在政府的日益重視下，該階段湖南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最快，其產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用日益顯現(xiàn)。各種有效的促進旅游發(fā)展與規(guī)范的措施開始出臺，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均變化顯著，旅游產(chǎn)品日益豐富，塑造了一批以張家界為代表的旅游產(chǎn)品品牌，旅游形象和產(chǎn)業(yè)地位開始確立，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開始從單一觀光型向觀光、度假、專項相結(jié)合的復(fù)合型方向發(fā)展。市場上，入境游客迅速增長的同時，國內(nèi)旅游也開始崛起。但由于缺少發(fā)展經(jīng)驗，在沒有科學(xué)規(guī)劃的安排下就盲目建設(shè)大量旅游設(shè)施，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部惡性競爭也開始出現(xiàn)，旅游總體效益低，粗放型增長特征明顯。第四階段調(diào)整優(yōu)化階段（2001年－2006年）旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位基本確立，對張家界等主要景區(qū)出現(xiàn)的惡性競爭、景區(qū)改造等問題進行了系列調(diào)整，并逐漸使全省旅游業(yè)的發(fā)展走向正規(guī)化的軌道。在各級政府的重視和引導(dǎo)下，通過不斷的調(diào)整、充實和完善，旅游發(fā)展面臨的一系列問題得到初步解決，湖南旅游業(yè)的總體水平得到進一步提升，競爭力大大增強，旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位得到進一步鞏固。湖南省在逐漸成為旅游大省的同時，在全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位也得到提升，湖南正從以往的旅游資源大省向旅游產(chǎn)品大省和旅游產(chǎn)業(yè)大省轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)已取得的發(fā)展成果以及發(fā)展?jié)摿楹鲜÷糜萎a(chǎn)業(yè)的整體大發(fā)展積蓄了足夠的物質(zhì)力量和制度、政策保障。大發(fā)展階段（2007年以后）旅游業(yè)成為湖南省的支柱產(chǎn)業(yè)，在“十一五”規(guī)劃中，明確“把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為有規(guī)模、有實力、有永續(xù)發(fā)展能力的支柱產(chǎn)業(yè)，促進全省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展”。在各級政府的重視下，湖南省編制了《湖南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，通過全行業(yè)的共同努力和相關(guān)單位的支持，湖南省旅游也將在未來的發(fā)展中將進一步鞏固其作為湖南省國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位。但是，由于發(fā)展的不確定性，湖南旅游業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，面對來自國內(nèi)其它地方的發(fā)展競爭壓力以及入世后面臨的國際大環(huán)境，湖南省旅游業(yè)應(yīng)該在該階段抓緊機遇，規(guī)避風(fēng)險，迎接挑戰(zhàn)，爭取取得更大的發(fā)展空間，力求在全國旅游業(yè)的發(fā)展格局中發(fā)揮更大的作用，突出旅游湘軍的地位和作用。以上分析可見：經(jīng)歷了近三十年的發(fā)展，湖南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從總體上尚處于大發(fā)展的前期階段，該