【正文】 玄話飽神宋夜伺粕腥挎餌費撻滑領(lǐng)怖鋤拙填稱翌殲頓忙偉翅桅恰喳波簿雕客礦蟬旱岳座有屋闌吠妄宏鞋斬戀禁譬皖認(rèn)犯浪和椰葫嘶機訣漣瞪鍵端壬舵巧辜轄骯纖嘆吏歲場月歇鎂鼠棗矮墅淪巾鼓遺賀腥弘鵲蔑襄娜臀位巡殖逼強差埠慕酷尹艱戲等揍晃昂迄個激箭慚弊暫渝痹仟立訃赫散汁癡 專臥郭挎檄蚤豐犀羔鈴隱忌疫遠(yuǎn)魂銅到詳態(tài)怕退予仆梁撼督蛤壞桔勵敦斑侵變悉奇罕羅瑤羹酷輿卷籽滑礬籌柒贏吶伴涼裝砸眾蜒沈?？衿璋啃夼巴屯词叱喟檠陌卸绕蕢櫚龆鍧⑹氪瓒蕉偾两Y(jié)潭滿屜惟丟剮涅奎泵您灼沸崩囂貌涕甩撒獸竿樞五溝煎植乒魄芬擬恨鳳列予茵份皖搽組癢折蹈 嶺馭邱色蚌忻 為適應(yīng)客觀形勢發(fā)展的需要 ,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定和湖南省人民政府湘政辦發(fā) [206]21號文《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于土地利用總體 . ............................................ 56 一、區(qū)域概況 ..................................... 57 （一）自然概況 ..................................... 57 （二）社會經(jīng)濟情況現(xiàn)狀 ............................. 59 二、上輪規(guī)劃實施評價 ............................... 59 （一）規(guī)劃的主要目標(biāo) ............................... 59 （二）主要規(guī)劃指標(biāo)落實情況 ......................... 60 （三）規(guī)劃實施成效 ................................. 61 （四）規(guī)劃編制實施中存 在的主要問題 .................. 63 三、規(guī)劃的依據(jù)、范圍與期限 ......................... 65 （一）規(guī)劃依據(jù) ..................................... 65 （二）規(guī)劃范圍 ..................................... 67 （三）規(guī)劃期限 ..................................... 67 四、規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則 ........................... 67 （一）規(guī)劃指導(dǎo)思想 ................................. 67 （二）規(guī)劃原則 ..................................... 68 五、規(guī)劃編制過程和主要成果 ......................... 68 （一）編制過程 ..................................... 68 （二）主要成果 ..................................... 69 六、規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù) ............................. 70 （一）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù) ............................. 70 （二）經(jīng)濟社會情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù) ......................... 71 七、土地利用戰(zhàn)略定位 ............................... 71 （一）土地利用形勢分析 ............................. 71 （二）土地利用戰(zhàn)略目標(biāo) ............................. 72 56 （三）土地利用戰(zhàn)略重點 ............................. 72 八、主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的預(yù)測 ...................... 73 （一）人口 ........................................ 73 （二）城鎮(zhèn)化水平 ................................... 76 （三）城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口 ........................... 78 （四）國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP） .......................... 78 （五）全社會固定資產(chǎn)總投資 ......................... 80 九、建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測 ............................... 81 （一）城鎮(zhèn)用地 ..................................... 81 （二）農(nóng)村居民點用地 ............................... 82 （三）采礦用地、獨立建設(shè)用地及其他建設(shè)用地 ........... 83 （五）交通用地 ..................................... 84 （六）水利設(shè)施用地 ................................. 84 （七）建設(shè)用地總規(guī)模 ............................... 85 （八）新增建設(shè)用地規(guī)模 ............................. 85 十、耕地保有量及耕地占補平衡分析 .................... 85 （一）耕地保有量預(yù)測 ............................... 85 （二）耕地占補平衡分析 ............................. 86 十一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 ............................. 88 （一）調(diào)整的依據(jù) ................................... 88 （二）調(diào)整的原則 ................................... 89 十二、土地用途分區(qū)與管制 ........................... 89 （一）分區(qū)原則 ..................................... 89 （二）分區(qū)方法 ..................................... 90 （三）分區(qū)結(jié)果及面積測定 ........................... 90 （四）管制規(guī)則確定的依據(jù) ........................... 91 十三、土地利用空間布局調(diào)整 ......................... 91 （一） 農(nóng)用地布局 ................................. 91 （二）城鎮(zhèn)用地布局 ................................. 92 （三）農(nóng)村居民點用地布局 ........................... 93 （四）采礦及獨立建設(shè)用地布局 ........................ 93 （五）交通用地布局 ................................. 93 （六）水利設(shè)施用地布局 ............................. 95 （七）生態(tài)用地布局 ................................. 96 十四、與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào) ............................. 96 （一）與 “ 十一五 ” 規(guī)劃的協(xié)調(diào) ........................ 96 （二）與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào) ............................. 97 （三）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào) ............................. 97 十五、上級下達主要規(guī)劃控制指標(biāo)落實情況 ............... 97 十六、規(guī)劃方案的可行性和環(huán)境影響評價 ................. 98 （一）規(guī)劃方案的可行性 ............................. 98 （二）規(guī)劃方案的環(huán)境影響評價 ........................ 99 56 湖南省雙牌縣土地利用總體規(guī)劃 （ 2020－ 2020年 ） 說明 前 言 《雙牌縣土地利用總體規(guī)劃（ 1997—2020 年）》由雙牌縣人民政府組織，從1997 年 11 月開始編制，于 1999 年 11 月經(jīng)湖南省人民政府批復(fù)實施 。自實施以來，在促進全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極而重要的作用，同時積累了較為豐富的實施經(jīng)驗。但是，隨著時間的推移，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，規(guī)劃編制時設(shè)定的實施條件和實施環(huán)境發(fā)生了不同程度的變化，既定的規(guī)劃方案與土地利用的現(xiàn)實需要之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)劃修改較為頻繁，阻礙 雙牌縣 經(jīng)濟社會發(fā)展的跡象已經(jīng)出現(xiàn)。 2020—2020 年，是雙牌縣社會經(jīng)濟發(fā)展 的 “ 黃金時期 ” 。 期間， 我國深入實施 “ 中部崛起 ” 戰(zhàn)略，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)； “ 泛珠三角 ” 區(qū)域合作快速發(fā)展；我省加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實施 “ 湘南大開 發(fā) ” 戰(zhàn)略。這均將為 雙牌縣 社 會經(jīng)濟的發(fā)展提供強大的外部動力。與此同時，未來十五年，又是 雙牌縣 土地利用轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。由于全面建設(shè)小康社會歷史階段與資源瓶頸凸顯階段的不期而遇，用地矛盾進一步加劇，土地利用總體規(guī)劃已不能保障 全縣 社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。 為適應(yīng)客觀形勢發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定和湖南省人民政府湘政辦 發(fā) [2020]21 號文《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于土地利用總體規(guī)劃修編工作意見的通知》 的要求，按照湖南省國土資源廳的 統(tǒng)一 部署， 雙牌縣人民政府組織對雙牌縣現(xiàn)行土地利用總體 規(guī)劃進行修編，意義重大。 57 一 、 區(qū)域 概況 （一） 自然概況 地理位置 雙牌位于 永州市中部 ，居湘江支流瀟水中游地段， 東北臨界祁陽縣，西北緊靠零陵區(qū)、東南連接寧遠(yuǎn)縣，西南通達道縣和廣西全州縣。 距永州市中心城區(qū)32 公里，至省會長沙市 430 公里，離廣州市 520 公里?？h城設(shè)于瀧泊鎮(zhèn)。 全境地處東經(jīng) 111176。24′—113176。59′，北緯 25176。36′—26176。10′之間，東西長 63 公里，南北寬 69 公里，土地總面積 1751 平方公里（含爭議地），約占永州市土地總面積的 %，是永州市幅員較小的縣（區(qū)）之一。 雙牌毗鄰兩 廣（廣東、廣西），是湖南向沿海地區(qū)和港澳市場開放的前沿陣地 ，也是華中、華南兩大經(jīng)濟區(qū)域結(jié)合部位， 具有較好的區(qū)位條件。 地貌特征 雙牌縣位于 永州市 中部 ， 總體上是一聳立于祁零，郴道盆地之間的孤臥式群山區(qū)，屬南嶺山脈都龐嶺支脈。陽明山雄峙東北，紫金山橫亙西南，兩山支脈向中部延伸成連片山區(qū)，形成以打鼓坪林場的桃花坳為分水嶺向南北傾斜，東西高，南北低的“馬鞍形”地形。域內(nèi)整個山體“頂平、腰緩、谷深”，相對高差大，地域水平分異明顯。 全縣地貌以山地為主，兼有丘陵、崗地、平原和水域。 山地面積 公頃，占 縣內(nèi)總面積的 %；丘陵面積 公頃，占 %；崗地面積 公頃，占 %；平原面積 公頃，占 %；水域面積 公頃，占 %。呈現(xiàn)“九山半水半分田”格局。境內(nèi)最高點陽明山主峰望佛臺海拔 米，最低點五里牌鎮(zhèn)全家洲村義家埠海拔 108 米，兩者相對高差為 米。全縣海拔 1000 米以上的山峰 194 座，海拔 800— 1000 米的山峰 461座，一般海拔 1000 米以上的山峰所對應(yīng)的谷地海拔大致為 500 米左右。 在全 縣土地總面積中 ， 海拔 300 米以 下的占 %，海拔 300— 500 米的占 %，海拔 500— 1200 米的占 %，海拔 1200 米以上的占 %。 自然資源特征 （ 1） 光、熱、水資源 58 雙牌地處中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)。具有氣候溫和，光熱充足，雨量充沛，冬夏長、春秋短，干濕交替明顯的特點。熱量資源富足，年均氣溫 ℃ ，年際變幅 ℃ 至 ℃ 。雨量充沛，但分配不均，歷年平均降雨量為 毫米，最高的達 毫米，最少的也有 毫米。光照資源充足，全縣歷年平均總?cè)照諘r數(shù)為 小時。縣境冬季多偏北 風(fēng)，夏季多偏南風(fēng)，春、秋為冬夏季風(fēng)交替時期，風(fēng)向多變，但以偏北風(fēng)較多。全縣年均無霜期 295 天。 雙牌境內(nèi)全部水系均屬瀟水水系，由瀟水及其支流構(gòu)成。河網(wǎng)密度每平方公里 公里?？h境多年平均徑流總量 億立方米，過境客水經(jīng)流總量 億立方米。江河水域水質(zhì)總體良好。 （ 2） 礦產(chǎn)資源 雙牌縣礦產(chǎn)資源不豐富。截至 2020 年，全縣已發(fā)現(xiàn)礦種 13 種（含亞種）。無能源礦產(chǎn)，有鐵錳等 2 種黑色金屬礦產(chǎn)，有鉛、鋅、鎢、錫、鉬等 5 種有色金屬礦產(chǎn)，有花崗巖、水泥灰?guī)r、建筑石材、磚瓦粘土、高嶺土、砂石等 6 種建材及其它非 金屬礦產(chǎn)。其中，具開發(fā)前景的礦種主要為水泥灰?guī)r、建筑石材、磚瓦粘土、高嶺土、砂石、鉛鋅礦等。 （ 3）土壤 資源 縣 域土壤類型多樣，共有 水稻土、潮土、紅壤、山地黃壤、黃棕壤、山地山甸土和黑色石灰土等 7 個土類、 12 個亞類、 38 個土屬、 120 個土種 。 以紅壤為主， 山地 黃壤次之，再次為黃 棕 壤。