【正文】 濟寧市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要為全面推進小康社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進全市人力資源和社會保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《濟寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《山東省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展實際，制訂本綱要。第一章 民生為本 人才優(yōu)先　開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)“十一五”時期是我市人力資源和社會保障事業(yè)快速發(fā)展、邁出重要步伐、取得顯著成績、發(fā)揮作用比較突出的五年。五年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對各種挑戰(zhàn)，全市人力資源社會保障系統(tǒng)始終堅持民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，科學(xué)務(wù)實、迎難而上、努力拼搏，全面完成了“十一五”時期各項任務(wù)。積極就業(yè)政策體系更加完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架初步形成，社會保障制度建設(shè)取得突破性進展，社會保險待遇水平大幅提高。人才隊伍建設(shè)取得明顯成效，人才資源總量不斷增長，人才隊伍素質(zhì)明顯提高。公務(wù)員制度不斷完善、隊伍建設(shè)不斷加強，事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)圓滿完成。工資收入分配制度改革取得階段性成果，職工工資水平穩(wěn)步提高。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、勞動爭議調(diào)處機制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制逐步完善，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。“十一五”時期人力資源和社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，為保障和改善民生、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。專欄1：“十一五”時期主要指標(biāo)實現(xiàn)情況指　　標(biāo)2005年基　數(shù)2010年完成數(shù)五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）/﹝﹞城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人）/﹝﹞城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人）①失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人）工傷保險參保人數(shù)（萬人）生育保險參保人數(shù)（萬人）54農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）132社會保險基金征繳金額（億元）69專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人）32技能勞動者總量（萬人）②技師和高級技師占技能勞動者總量的比重（%）高級工占技能勞動者總量的比重（%）注: ﹝﹞表示過去五年累計數(shù)；①，2005年基數(shù)不含城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)；②，2005年基數(shù)不含中央、省屬企業(yè)勞動者數(shù)量。第二節(jié) 形勢分析 “十二五”時期，我市已進入人均GDP超過4000美元的新階段，經(jīng)濟社會進入了方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的重要機遇期，全市人力資源和社會保障事業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇和一系列有利條件。各級黨委、政府高度重視保障和改善民生，大力實施人才強市戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將人力資源和社會保障事業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，為事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。我市在經(jīng)濟基本擺脫金融危機的不利影響之后，已進入集約增長、轉(zhuǎn)型升級，城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、融合互動，市場完善、開放拓展，民生為本、社會和諧的發(fā)展新階段，這就為事業(yè)發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。人力資源和社會保障法律政策制度體系逐步健全，應(yīng)對危機和復(fù)雜局面的體制機制初步形成，為事業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。同時必須清醒地看到，隨著經(jīng)濟形勢、社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，各種社會問題和矛盾不斷增多并趨于復(fù)雜化、多樣化，人力資源和社會保障事業(yè)面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：就業(yè)形勢更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題依然十分突出；社會保障體系在體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性等方面均有待加強；人才隊伍建設(shè)與更好實施人才強市戰(zhàn)略的要求還不相適應(yīng)，高層次創(chuàng)新型人才成長發(fā)展機制尚不健全；充滿生機活力的選人用人機制和科學(xué)的評價機制尚未形成；職工工資正常增長機制和支付保障機制還不完善，工資收入分配差距較大；勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、糾紛調(diào)處機制和勞動監(jiān)察執(zhí)法機制還不完善，勞動關(guān)系領(lǐng)域進入矛盾多發(fā)期；人力資源和社會保障公共服務(wù)能力還比較薄弱，還不能滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。我們必須深刻認識“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)新要求，緊緊抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快解決突出矛盾和問題，開創(chuàng)全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展新局面。第三節(jié) 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞打造區(qū)域發(fā)展新高地戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持以民生為本、人才優(yōu)先為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以公共服務(wù)體系建設(shè)為支撐，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略和完善社會保障體系為重點，全面推進工資收入分配、人事制度改革、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系等各項工作，努力實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為促進濟寧科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展做出新貢獻?；疽笫牵骸獔猿址?wù)大局。緊緊圍繞市委、市政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真貫徹落實上級決策部署，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，堅持強化政府責(zé)任和培育完善市場機制相結(jié)合，進一步健全和完善政策體系，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民生活改善做出積極貢獻?！獔猿忠匀藶楸?。把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)、社會保障、收入分配等利益問題，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。牢固樹立人才優(yōu)先的理念，尊重人才成長規(guī)律，完善人才工作體制機制，促進人的全面發(fā)展。——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從市情出發(fā)，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策，統(tǒng)籌區(qū)域人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位人力資源和社會保障政策，統(tǒng)籌以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)，推進人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。——堅持改革創(chuàng)新。進一步解放思想，深化對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)新思維觀念、體制機制、管理方式方法。充分考慮各方面的承受能力和可能產(chǎn)生的影響，把握好改革的力度、時機、節(jié)奏，堅定不移地推進改革?！獔猿謴娀A(chǔ)。大力加強人力資源和社會保障公共服務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)，健全基層公共服務(wù)工作體系、人員隊伍和信息網(wǎng)絡(luò)，加快實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，提高公共服務(wù)能力和水平，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)“十二五”時期全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：——努力實現(xiàn)充分就業(yè)。城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。五年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力30萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)30萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率85%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。——基本實現(xiàn)人人享有社會保險。社會保險覆蓋范圍進一步擴大，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到95萬人，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到15萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到430萬人。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到215萬人，其中城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到105萬人。失業(yè)保險參保人數(shù)達到65萬人。工傷保險參保人數(shù)達到90萬人。生育保險參保人數(shù)達到65萬人。社會保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，并逐步提高待遇水平。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例分別達到85%、70%。社會保障卡持卡人數(shù)達到500萬人，覆蓋60%以上人口。——造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍。以高層次和高技能人才為重點，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。全市人才資源總量達到85萬人。其中，專業(yè)技術(shù)人才總量達到43萬人，高技能人才總量達到15萬人。高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為10︰40︰50?！耸轮贫雀母锊粩嗌罨９珓?wù)員法配套政策更加完善，管理機制更加健全，科學(xué)分類制度基本形成，公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和能力全面提升。權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力并符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度逐步建立。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置，軍轉(zhuǎn)安置工作機制進一步健全，軍轉(zhuǎn)安置政策制度逐步完善?！涌煨纬珊侠碛行虻墓べY收入分配格局。符合機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點的工資收入分配制度進一步完善，企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制逐步健全，機關(guān)、事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和調(diào)整機制不斷完善。職工工資水平合理較快增長，遏制并逐步縮小不合理的工資差距?！獎趧雨P(guān)系更加和諧穩(wěn)定。各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%，集體合同簽訂率達到90%。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制進一步完善。勞動人事爭議處理機制更加完善，基層勞動爭議調(diào)解組織和仲裁院實體化建設(shè)得到落實，勞動人事爭議案件得到及時有效處理，仲裁結(jié)案率達到99%。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，以“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理為基礎(chǔ)的動態(tài)監(jiān)控和分類監(jiān)管機制基本建立，勞動者權(quán)益得到有效維護。——公共服務(wù)能力明顯提升。人力資源和社會保障基本公共服務(wù)機構(gòu)比較健全、設(shè)施設(shè)備更加完善、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、工作流程科學(xué)規(guī)范、服務(wù)隊伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平顯著提高，廣大人民群眾能夠享受到規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。專欄2：“十二五”時期主要指標(biāo)指　　標(biāo)2010年基數(shù)2015年目標(biāo)屬性一、就業(yè)1．五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）﹝﹞﹝35﹞預(yù)期性2．城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)﹤4預(yù)期性3．五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人）﹝﹞﹝30﹞預(yù)期性二、社會保障4．城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）95約束性5．城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）／15約束性