【正文】 《“健康內(nèi)江”規(guī)劃綱要》（征求意見稿）“健康內(nèi)江”“互聯(lián)網(wǎng)＋健康服務” 第六節(jié) 發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè) 第七節(jié) 構建健康服務新業(yè)態(tài)第九章 推動健康人才建設與科技創(chuàng)新 第一節(jié) 發(fā)展健康服務人才隊伍 第二節(jié) 推動健康科技創(chuàng)新 第三節(jié) 推動醫(yī)學新技術發(fā)展第十章 實施與保障 第一節(jié) 加強黨的領導 第二節(jié) 完善健康政策 第三節(jié) 加強健康法治 第四節(jié) 強化行風建設 第五節(jié) 加大信息保障 第六節(jié) 完善籌資機制 第七節(jié) 營造輿論氛圍 第八節(jié) 實施監(jiān)測評價序 言健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件。實現(xiàn)健康長壽，是人類發(fā)展的核心目標，是民族昌盛、國家富強和社會文明進步的重要標志，也是廣大人民群眾的共同愿望。遵循“健康中國”發(fā)展戰(zhàn)略，落實“健康四川規(guī)劃綱要”,促進健康內(nèi)江建設，是推動我市社會文明進步，保障廣大人民群眾幸福安康的重要舉措，是推動人與自然和諧發(fā)展，健康與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障。 黨和政府歷來十分重視人民健康。新中國成立后特別是改革開放以來，我市健康領域改革發(fā)展取得重大成就。健康投入大幅增加，全民醫(yī)保體系初步形成，全民健身運動廣泛開展，全民體質(zhì)不斷增強，人民健康水平顯著提高。年我市人均預期壽命已達歲，嬰兒死亡率、歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到‰、‰和萬。 與此同時，我市健康領域仍然存在一些問題。經(jīng)濟發(fā)展滯后嚴重影響健康事業(yè)快速發(fā)展，廣大干部群眾對大衛(wèi)生大健康的認識有待進一步提升，人口老齡化、食品藥品安全、環(huán)境污染等對維護和促進健康形成挑戰(zhàn)。新發(fā)傳染病和傳統(tǒng)傳染病并存，慢性非傳染性疾病發(fā)病率呈上升趨勢。生活行為方式對健康的影響不容忽視，健康素養(yǎng)有待提高。健康服務供給總體不足與需求不斷增長之間的矛盾依然突出，健康領域發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性仍需進一步增強。 推進“健康內(nèi)江”建設，是在新形勢下把握戰(zhàn)略機遇期，全面落實“五位一體”和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，推動供給側改革的重要抓手；是落實新時期衛(wèi)生與健康工作方針，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升全市人民健康水平的強大動力，是解決好經(jīng)濟社會與健康事業(yè)發(fā)展的關系，實現(xiàn)民生保障和經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一的明確指引。全市各級政府和社會各界要把健康內(nèi)江建設融入各項事業(yè)發(fā)展，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展地位。為推進健康內(nèi)江建設，提高全市人民健康水平，按照《“健康四川”規(guī)劃綱要》要求，制定本規(guī)劃綱要。本規(guī)劃綱要是推進健康內(nèi)江建設的行動綱領。第一章 總體戰(zhàn)略第一節(jié) 指導思想 推進健康內(nèi)江建設，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，打造“內(nèi)江實踐方案”升級版，圍繞“一核三片四廊”總體開發(fā)格局，建設幸福美麗內(nèi)江。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，堅持“以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入各項政策，人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作方針，通過倡導健康觀念、普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，全方位、全生命周期維護和保障人民健康，大幅提高人民健康水平，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和譜寫中國夢內(nèi)江篇章提供堅實的健康基礎。 主要堅持以下原則： ——健康優(yōu)先。把健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將健康融入經(jīng)濟社會全局，立足市情，形成有利于健康的生活方式和經(jīng)濟社會發(fā)展模式，實現(xiàn)健康與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 ——公平公正。把握醫(yī)療衛(wèi)生公平性、可及性規(guī)律，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，推動健康領域基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群間基本健康服務差異，實現(xiàn)全民健康覆蓋，促進社會公平。 ——改革創(chuàng)新。以人民健康需求為導向，堅持政府主導，發(fā)揮市場機制作用，推進醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身等健康服務行業(yè)供給側結構性改革，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，構建全民健康服務新模式。 ——共建共享。發(fā)揮政府的組織和引導作用，部門密切配合，全社會積極參與，強化個人健康責任意識，引導人人加強自我健康管理，有效控制影響健康的危險因素，形成維護和促進健康的強大合力。第二節(jié) 戰(zhàn)略目標 推進“健康內(nèi)江”，按以下三個階段進行： 強力推進階段(年)。主要目標是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健康服務體系趨于完善，健康服務新業(yè)態(tài)基本形成，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和基本體育健身服務，主要健康指標達到或超過全省平均水平。 攻堅克難階段(年)。主要目標是基本形成全民健康制度體系，健康服務能力顯著提升，健康保障基本完善，全民健康素養(yǎng)持續(xù)提高，健康環(huán)境得到改善，健康產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展全省領先。 全面實現(xiàn)階段(年）。主要目標是全民健康制度體系更加完善，健康領域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，健康生活方式得到普及，健康環(huán)境顯著改善，健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，健康水平進一步提升，人人享有高質(zhì)量、均等化的健康服務和健康保障，主要健康指標達到全省平均水平以上。 具體實現(xiàn)以下目標： ——健康制度體系更加完善。有利于健康的地方性法規(guī)制度體系進一步健全，健康領域治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。 ——健康危險因素有效控制。全民健康素養(yǎng)大幅提高，健康生活方式全面普及，有利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境初步形成，食品藥品安全得到有效保障，消除和控制重大疾病危害。 ——健康服務能力大幅提升。優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和完善的全民健身公共服務體系全面建立，健康保障體系進一步完善，健康服務質(zhì)量和水平顯著提高。 ——健康產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。建立起結構合理、功能完整的健康產(chǎn)業(yè)體系，健康科技創(chuàng)新整體實力位居全省前列，形成一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，健康產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。——健康水平持續(xù)提升。人民身體素質(zhì)明顯增強，生命質(zhì)量不斷提高，人均預期壽命年、年、年分別達到歲、歲、歲，人均健康預期壽命顯著提高。健康內(nèi)江建設主要指標領域指標年年年年健康水平人均預期壽命（歲）嬰兒死亡率（‰）歲以下兒童死亡率（‰）孕產(chǎn)婦死亡率（萬）城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例（％）（年）重點疾病控制符合治療條件的艾滋病病毒感染者和病人接受抗病毒治療比例（％）≥≥≥肺結核發(fā)病率（萬）≤≤≤乙肝表面抗原陽性率（％）高血壓患者管理率（％）糖尿病患者管理率（％）健康生活居民健康素養(yǎng)水平（％）中小學健康教育課開課率（％）經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)（萬）人均體育場地面積（平方）健康服務每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重（％）＜＜＜健康環(huán)境縣級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（％）持續(xù)改善持續(xù)改善地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例（％）持續(xù)改善持續(xù)改善縣級及以上城市細顆粒物（）年均濃度（％）持續(xù)改善持續(xù)改善縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例（％）健康產(chǎn)業(yè)健康服務業(yè)總規(guī)模（億元）第三節(jié) 主要策略 推進健康內(nèi)江建設，站在大健康、大衛(wèi)生的高度，動員全社會力量，圍繞危害健康的主要危險因素，開展源頭治理、綜合治理和系統(tǒng)治理，為居民提供全方位、全生命周期的健康服務。 一、生物危害防控策略 推進優(yōu)生優(yōu)育，持續(xù)將免費婚前醫(yī)學檢查和孕前優(yōu)生健康檢查納入各級黨委、政府民生工程，最大程度地減少遺傳疾病和出生缺陷發(fā)生。加強傳染病防控，遏制艾滋病等新發(fā)傳染病蔓延傳播，逐步控制直至消除傳統(tǒng)傳染病對人群健康的影響。加強轉基因技術、基因治療技術對人類健康遠期影響研究，避免人工生物危害發(fā)生，嚴格防范生物實驗帶來的健康風險。針對不同年齡階段人群生物學特性實施不同醫(yī)療保健措施，特別做好婦女兒童保健，推進健康老齡化。 二、環(huán)境危害治理策略 加強自然環(huán)境源頭保護，強化我市生態(tài)環(huán)境保護，為全市提供良好生態(tài)基礎。推動生態(tài)城市、健康城市建設，把健康要素、公共衛(wèi)生設施納入城鎮(zhèn)化建設，推動城市建設向國家健康城市標準發(fā)展。強化生產(chǎn)微環(huán)境治理，在去產(chǎn)能、減排放的同時加強生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法，保護勞動者健康。推動健康社區(qū)建設，改善居民居家環(huán)境，營造追求低碳生活、恪守健康道德的生活微環(huán)境。 三、健康服務創(chuàng)新策略 建立以生命周期為主線，醫(yī)防一體、防治結合的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強醫(yī)學科學研究，提高醫(yī)療服務技術水平，為群眾提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務。充分利用信息化手段，開展以健康管理為主要形式的“互聯(lián)網(wǎng)＋健康醫(yī)療”服務，推動健康服務進入家庭、融入生活。大力發(fā)展健康服務業(yè)，鼓勵社會辦醫(yī)，滿足群眾多層次健康需求。推行“綠色醫(yī)療”，控制醫(yī)源性損害和醫(yī)源性疾病發(fā)生，把中醫(yī)思想和中醫(yī)技術融入醫(yī)療服務全過程，推動醫(yī)療服務向綠色、環(huán)保、無害和人性化方向發(fā)展。 四、健康文明推進策略 把健康文明融入社會主義精神文明建設，崇尚道德健康，引導居民把采取健康行為作為修身養(yǎng)性重要內(nèi)容，樹立科學健康觀，從生理、心理和社會生活全方位增進人群健康。倡導健康積極的行為生活方式，普及營養(yǎng)知識，保障中小學生營養(yǎng)食品，開展控煙、限酒、禁毒，減少健康危害，大力推進全民健身運動，把強身健體作為興國安邦的重要舉措之一。第二章 推進公共衛(wèi)生服務全覆蓋第一節(jié) 完善公共衛(wèi)生服務體系加強疾病預防控制機構建設，不斷提升市、縣（區(qū)）疾病預防控制中心等級標準，市級疾病預防控制中心達到三級甲等標準,各縣（區(qū)）疾病預防控制中心達到二級甲等以上標準。推進婦幼健康服務機構標準化建設，重點提升市、縣（區(qū)）兩級婦幼保健機構等級標準，市級婦幼保健院年達到三級甲等標準，年隆昌縣婦幼保健院達到三級乙等標準，其余縣（區(qū)）達到二級甲等標準，確保市、縣（區(qū)）均有所政府舉辦的標準化婦幼保健機構。加強市中心血站建設，市中心血站達到四川省血站建設基本標準。加快推進精神衛(wèi)生防治體系建設，建立健全以專業(yè)精神衛(wèi)生機構為主體，綜合性醫(yī)院精神科為輔助，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和精神疾病社區(qū)康復機構為基礎，疾病預防控制機構為補充的精神衛(wèi)生防治體系和服務網(wǎng)絡。到年，市中區(qū)人民醫(yī)院精神專科病區(qū)（市中區(qū)精神病醫(yī)院）建設全面完成。不斷完善以市指揮中心為龍頭，縣（區(qū)）指揮中心和網(wǎng)絡醫(yī)院為主體的急救網(wǎng)絡。第二節(jié) 提升全民健康素養(yǎng) 一、推進健康教育與促進 建立健全以政府為主導，全社會參與，健康教育專業(yè)機構為骨干，醫(yī)療衛(wèi)生機構、學校、社區(qū)等為依托的健康教育體系。推進全民健康生活方式行動，強化家庭和高危個體健康生活方式指導及干預，開展健康體重、健康視力、健康口腔、健康骨骼等專項行動。建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，健全覆蓋全市的健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測體系。充分發(fā)揮各級各類媒體作用，強化健康科學知識宣傳，積極建設和規(guī)范各類廣播電視等健康欄目，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體拓展健康教育，不斷提高全民健康素養(yǎng)。到年，全民健康生活方式行動覆蓋的縣（區(qū)）。 二、強化個人健康責任 提高健康教育服務能力，強化個人健康責任，從小抓起，普及健康科學知識，發(fā)展健康文化，移風易俗，培養(yǎng)良好健康行為。引導形成自主自律符合自身特點的健康生活方式，有效控制影響健康的生活行為因素。開展面向個人健康行為的監(jiān)測與評估，實現(xiàn)人人熱愛健康、人人追求健康、人人生活健康。 三、加強學校健康教育 完善學校健康教育工作機制，將手衛(wèi)生知識教育、道德健康教育、性健康教育等內(nèi)容納入教育體系，健康教育課作為大中小學校素質(zhì)教育重要內(nèi)容。構建學科教育與專題教育相結合、課堂教育與課外實踐相結合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結合的健康教育模式。將健康教育納入教師入職教育和繼續(xù)教育，培養(yǎng)培訓專（兼）職健康教育師資。加強學?？責熃逃瑴p少煙草對青少年的危害。加強學校心理健康教育，積極開展心理健康知識普及。第三節(jié) 強化基本公共衛(wèi)生服務均等化繼續(xù)實施國家和省基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目。加強市、縣（區(qū)）促進基本公共衛(wèi)生服務均等化服務機構建設。準確分析影響人民健康的重大疾病和主要健康危險因素，積極采取有效的預防干預措施，對城鄉(xiāng)居民主要健康問題實施有效干預，減少主要健康危險因素。全面推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化，確保城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務。完善基本公共衛(wèi)生服務項目考核機制、經(jīng)費補助機制，并適時調(diào)整補助資金標準，不斷豐富和拓展服務內(nèi)容，切實提高居民健康水平。第四節(jié) 加大重點疾病防控力度 一、實施慢性病綜合防控 完善慢性病綜合防控體系，推進慢性病防、治、管整體融合發(fā)展。加強國家、省慢性病綜合防控示范區(qū)建設，提升綜合防控水平。整合并逐步擴展現(xiàn)有慢性病及其危險因素監(jiān)測，建立適合我市市情的監(jiān)測系統(tǒng)。加強慢性病高風