【正文】 1 / 18“健康上海” 規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）目錄序 言矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。第一章總體戰(zhàn)略聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈禍測(cè)。第一節(jié) 指導(dǎo)思想殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍。第二節(jié) 基本原則釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。第三節(jié)戰(zhàn)略目標(biāo)彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。第二章戰(zhàn)略舉措謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍。第一節(jié)普及健康生活廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩。一、加強(qiáng)健康教育煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。二、建設(shè)健康文化鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。三、塑造健康行為籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。四、提高身體素質(zhì)預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。第二節(jié)優(yōu)化健康服務(wù)滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。一、強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)。二、加強(qiáng)全人群健康管理服務(wù)擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏。三、提供優(yōu)質(zhì)、高效整合型醫(yī)療服務(wù)贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。四、加強(qiáng)海派中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。第三節(jié)完善健康保障蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦。一、完善醫(yī)療保障制度買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。二、發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。三、完善藥品供應(yīng)保障體系驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。第四節(jié)建設(shè)健康環(huán)境貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬。一、廣泛開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。二、加強(qiáng)影響健康的環(huán)境問(wèn)題治理構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。三、構(gòu)建安全的食品藥品環(huán)境輒嶧陽(yáng)檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭。四、完善公共安全體系堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕。第五節(jié)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)識(shí)饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。一、加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄。二、積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。三、促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫(kù)搖飭。第三章支撐與保障措施碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠。第一節(jié) 深化體制機(jī)制改革閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤。一、建立把健康融入所有政策的機(jī)制氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓。二、全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷。三、完善健康籌資機(jī)制慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長(zhǎng)涼馴鴇。四、加快轉(zhuǎn)變政府職能諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動(dòng)禪瀉類謹(jǐn)覡。第二節(jié) 加強(qiáng)健康人力資源建設(shè)嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇。一、完善醫(yī)學(xué)教育體系熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫(kù)圓鍰。二、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣。三、優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展環(huán)境紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨。第三節(jié) 推進(jìn)健康科技創(chuàng)新穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)。一、完善醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新制度濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲。2 / 18二、打造醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新平臺(tái)銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎。三、推進(jìn)醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷。第四節(jié) 深化健康信息化建設(shè)賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕。一、完善人口健康信息系統(tǒng)塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊(cè)庫(kù)麩適。二、推進(jìn)智慧醫(yī)療、信息惠民和智慧管理裊樣祕(mì)廬廂顫諺鍘羋藺遞燦。三、推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用倉(cāng)嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛。第五節(jié) 加強(qiáng)健康法治綻萬(wàn)璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬。第六節(jié) 組織實(shí)施驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒。一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒。二、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作交流鎦詩(shī)涇艷損樓紲鯗餳類礙穡。三、做好宣傳、監(jiān)測(cè)和評(píng)估櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴。附件轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁(yè)諳。序言健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是上海邁向卓越的全球城市的重要標(biāo)志，也是廣大市民的共同愿望。峴揚(yáng)斕滾澗輻灄興渙藺詐機(jī)。上海市委、市政府一直致力于打造健康之城，增進(jìn)人民群眾健康福祉。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，本市健康事業(yè)的改革發(fā)展取得了顯著成就，健康服務(wù)體系不斷完善，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，市民身體素質(zhì)和健康水平持續(xù)提高。年本市平均期望壽命已達(dá)歲，上海地區(qū)嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到‰、萬(wàn)，居民主要健康指標(biāo)處于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平，為建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在更高水平上全面建成小康社會(huì)，奠定了良好的健康基礎(chǔ)。同時(shí)，由于人口深度老齡化和國(guó)際化，以及疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式不斷變化，本市仍然面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復(fù)雜局面，健康服務(wù)需求與供給之間的矛盾依然比較突出，健康領(lǐng)域之間、健康領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性仍需加強(qiáng)，健康融入所有政策的體制機(jī)制尚不完善，必須把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)健康上海建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康。詩(shī)叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜。健康上海建設(shè)面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。從現(xiàn)在到年，是上海落實(shí)“四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局要求，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，邁向卓越的全球城市的關(guān)鍵時(shí)期。上海健康領(lǐng)域的改革發(fā)展要與城市發(fā)展的新目標(biāo)、新定位相匹配，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相協(xié)調(diào)。到年，上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)將為維護(hù)市民健康奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，信息技術(shù)與醫(yī)藥科技發(fā)展為提高健康服務(wù)水平提供有力的技術(shù)支撐，人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次健康服務(wù)需求為健康領(lǐng)域發(fā)展開拓了新空間，全面深化體制機(jī)制改革將為“健康融入所有政策”構(gòu)建良好的制度保障。必須緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享的衛(wèi)生與健康工作方針，主動(dòng)適應(yīng)廣大市民的健康需求，從健康影響因素的廣泛性、社會(huì)性、整體性出發(fā)，從健康服務(wù)供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，強(qiáng)化跨部門協(xié)作和社會(huì)聯(lián)動(dòng)，緊緊依靠人民群眾，共同推進(jìn)健康上海建設(shè)，全面提高市民健康素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人民健康與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為國(guó)家參與全球健康治理、履行全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的國(guó)際承諾，做出更大的貢獻(xiàn)。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉。上海是多萬(wàn)市民的家園，健康城市是我們共同的追求。為進(jìn)一步提高本市居民健康水平，根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署和“健康中國(guó)” 規(guī)劃綱要，制定本綱要，作為未來(lái)十五年推進(jìn)健康上海建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠。第一章總體戰(zhàn)略第一節(jié) 指導(dǎo)思想3 / 18推進(jìn)健康上海建設(shè)，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個(gè)代表” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“ 四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，堅(jiān)持提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，落實(shí)健康中國(guó)建設(shè)總體部署，持續(xù)推進(jìn)“共建共享、全民健康”的戰(zhàn)略主題，將健康融入所有政策，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全面深化體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康，大幅提高居民健康水平和生命質(zhì)量，進(jìn)一步改善健康公平，提升全體市民的幸福感，為上海建成“ 四個(gè)中心” 和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍、打造卓越的全球城市做出更大的貢獻(xiàn)。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳。第二節(jié) 基本原則一是健康優(yōu)先。把健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將健康融入公共政策制定實(shí)施全過(guò)程，加快形成有利于健康的社會(huì)氛圍、生活方式、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，形成大健康治理格局，促進(jìn)健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏灣。二是改革創(chuàng)新。加快健康重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，破除利益固化藩籬，發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的支撐作用，推進(jìn)健康領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，建立促進(jìn)全民健康的制度體系。陽(yáng)簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑。三是科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，轉(zhuǎn)變健康服務(wù)模式，優(yōu)化健康服務(wù)供給，構(gòu)建以人民健康為中心的整合型服務(wù)體系，推動(dòng)健康事業(yè)以人為本發(fā)展、綠色集約發(fā)展、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新智慧發(fā)展。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹。四是促進(jìn)公平。立足于全人群和全生命周期，推進(jìn)健康基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性，改善婦女兒童、老年人、殘疾人、低收入、外來(lái)人員等重點(diǎn)人群健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更高水平的全民健康。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳。五是共建共享。完善政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，發(fā)揮政府的組織和引領(lǐng)作用，凝聚企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)的力量，強(qiáng)化個(gè)人健康責(zé)任，形成全社會(huì)維護(hù)和促進(jìn)健康的強(qiáng)大合力，推進(jìn)人人參與、人人享有。懨俠劑鈍觸樂(lè)鷴燼觶騮揚(yáng)銥。第三節(jié)戰(zhàn)略目標(biāo)到年，城市公共政策充分體現(xiàn)健康理念，建立與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與城市功能定位相匹配、以居民健康為中心的整合型健康服務(wù)體系，健康基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，多層次健康服務(wù)和健康保障體系進(jìn)一步完善，綠色安全的健康環(huán)境基本形成，健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)健康公平，居民健康水平進(jìn)一步提高，成為亞洲醫(yī)學(xué)中心城市、亞洲一流的健康城市。謾飽兗爭(zhēng)詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)。到年，健康融入所有政策，形成比較完善的促進(jìn)全民健康的服務(wù)體系、制度體系和治理體系，實(shí)現(xiàn)健康治理能力現(xiàn)代化，健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，健康公平持續(xù)改善，人人享有高質(zhì)量的健康服務(wù)和高水平的健康保障，全民健康水平大幅提高，生活質(zhì)量不斷提升，健康期望壽命達(dá)到全球城市的先進(jìn)水平，健康產(chǎn)業(yè)成為城市支柱產(chǎn)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)，成為具有全球影響力的健康科技創(chuàng)新中心和全球健康城市的典范。咼鉉們歟謙鴣餃競(jìng)蕩賺趲為。表 健康上海建設(shè)主要指標(biāo)領(lǐng)域 指標(biāo)名稱 年 年 年人均預(yù)期壽命（歲)* ≥ ≥健康水平 健康期望壽命（歲)* ≥ ≥4 / 18嬰兒死亡率（‰） ≤ ≤歲以下兒童死亡率（‰） ≤ ≤孕產(chǎn)婦死亡率（萬(wàn)） ≤ ≤城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例（）人均體育場(chǎng)地面積（178。）市民健康素養(yǎng)水平（） ≥ ≥參加健康自我管理小組的人數(shù)（萬(wàn)）健康生活經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例（） 左右重大慢性病過(guò)早死亡率（）* ≤ ≤常見(jiàn)惡性腫瘤診斷時(shí)早期比例（） （年） ≥ ≥千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） ≥ ≥千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)（人） ≥ ≥千人口全科醫(yī)師數(shù)（人） 以上 左右健康服務(wù)與保障個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重（）空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（） ≥ ≥受污染地塊及耕地安全利用率（） 左右 左右重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（） （扣除上游來(lái)水影響后為） ≥建成區(qū)綠化覆蓋率（） 左右主要食品安全總體監(jiān)測(cè)合格率（） ≥健康環(huán)境藥品質(zhì)量抽檢總體合格率（） ≥ ≥健康產(chǎn)業(yè) 健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比例（） ≥ ≥標(biāo)注“*”為按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，未標(biāo)注的為按常住人口統(tǒng)計(jì)。嬰兒死亡率、歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率的指標(biāo)預(yù)測(cè)，主要考慮到全面兩孩政策實(shí)施后高齡高危孕產(chǎn)婦增加的客觀因素影響?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏。第二章戰(zhàn)略舉措第一節(jié)普及健康生活一、加強(qiáng)健康教育、完善健康教育服務(wù)體系。建立完善各部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的健康促進(jìn)與健康教育服務(wù)體系。完善以需求為導(dǎo)向的健康教育工作模式，健全健康素養(yǎng)和行為監(jiān)測(cè)體系，多途徑收集居民健康需求和健康行為信息，建立健康教育內(nèi)容動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化健康教5 / 18育項(xiàng)目的規(guī)范管理。加強(qiáng)各級(jí)各類健康教育服務(wù)基地建設(shè)，在全市各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和學(xué)校建設(shè)健康教育室（角） ，在居民社區(qū)設(shè)立健康教育咨詢點(diǎn)，在工作場(chǎng)所推進(jìn)建立健康教育點(diǎn)。拓展健康教育新渠道，構(gòu)建全方位的健康資訊傳播網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體在健康科普中的重要作用。探索建立社會(huì)組織參與疾病防治和健康促進(jìn)的工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)力量參與健康促進(jìn)和健康教育工作。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤。、深入開展全民健康教育。加強(qiáng)健康傳播，有效擴(kuò)大健康知識(shí)和技能信息的受眾范圍。建立健康知識(shí)權(quán)威發(fā)布與信息甄別平臺(tái)。打造健康教育項(xiàng)目和活動(dòng)品牌，提高公眾參與度，推廣全民健康生活方式。加強(qiáng)高危生活方式干預(yù)和科學(xué)健身教育指導(dǎo)，開展健康心理、健康體重、健康口腔、健康骨骼等專項(xiàng)健康教育行動(dòng)，提高全民健康素養(yǎng)。開發(fā)推廣健康適宜技術(shù)和用品。完善健康教育傳播資料庫(kù)建設(shè)，依托人口健康大數(shù)據(jù)，探索個(gè)性化、精準(zhǔn)化健康教育。年和年，本市居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到和。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階。、加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康教育。組織開展針對(duì)老年常見(jiàn)病、多發(fā)病防治和康復(fù)相關(guān)的健康教育工作研究，加強(qiáng)老年人疾病預(yù)防、保健知識(shí)的宣傳教育，積極開發(fā)適合老年人的健康教育產(chǎn)品，不斷提高城鄉(xiāng)老年人的健康教育普及率。開展多種形式的婦幼健康教育活動(dòng)，