【正文】 京杭運(yùn)河航運(yùn)綜合治理發(fā)展建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書（簡(jiǎn)本）交通部規(guī)劃研究院二○○九年六月79 / 81目 錄1項(xiàng)目背景 12沿線資源環(huán)境概況 13規(guī)劃概述與分析 114規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析 195規(guī)劃的資源影響分析 266規(guī)劃的主要環(huán)境影響分析 287規(guī)劃對(duì)運(yùn)河文物保護(hù)的影響分析 538環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析 599規(guī)劃的環(huán)境合理性分析 6110規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)方案 6411公眾參與 7212評(píng)價(jià)結(jié)論與建議 761項(xiàng)目背景京杭運(yùn)河是我國(guó)南北向運(yùn)輸最繁忙、最重要的水運(yùn)大通道，通航歷史悠久。在跨地區(qū)能源運(yùn)輸、沿河產(chǎn)業(yè)布局、流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源綜合利用等方面發(fā)揮著重要作用。2007年國(guó)務(wù)院通過的《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》將京杭運(yùn)河（東平－杭州）列入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”國(guó)家高等級(jí)航道之一。同年4月，溫家寶總理又對(duì)于京杭運(yùn)河航運(yùn)發(fā)展問題做出專門批示，要求“把京杭運(yùn)河綜合治理，特別是航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入議事議程，會(huì)同交通、水利、環(huán)保等部門以及有關(guān)地方，充分論證，抓緊制定規(guī)劃，并按程序報(bào)批，以進(jìn)一步發(fā)揮京杭運(yùn)河的水運(yùn)作用”。根據(jù)總理批示精神，國(guó)家發(fā)改委委托交通部規(guī)劃研究院會(huì)同沿河省市有關(guān)部門，編制《京杭運(yùn)河航運(yùn)綜合治理發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)京杭運(yùn)河航運(yùn)發(fā)展做出統(tǒng)籌安排。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，各級(jí)政府部門編制的各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。因此，在《京杭運(yùn)河航運(yùn)綜合治理發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》編制過程中，也同步開展了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。2 沿線資源環(huán)境概況 京杭大運(yùn)河是世界上最長(zhǎng)的人工河流，也是最古老的運(yùn)河之一。京杭運(yùn)河北起北京，南至杭州，經(jīng)北京、天津兩市及河北、山東、江蘇、浙江四省，全長(zhǎng)1794千米。目前，京杭運(yùn)河通航河段北端始于濟(jì)寧市，向南經(jīng)南四湖至微山縣二級(jí)壩后，分東西兩線繼續(xù)南行，至徐州市大王廟會(huì)合，在揚(yáng)州六圩過長(zhǎng)江，從鎮(zhèn)江諫壁船閘繼續(xù)南行，至杭州三堡船閘溝通錢塘江，流經(jīng)山東、江蘇、浙江三省，有梯級(jí)17座。 京杭運(yùn)河溝通了海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江和錢塘江五大水系，由人工河道和部分河流、湖泊共同組成，部分河段是原來(lái)天然的河流和湖泊，部分河段是人工開挖的，它的水量大部分從溝通的天然河道中得到補(bǔ)給，因此各段的流向很不一致。大運(yùn)河各段之間高差懸殊，全線地勢(shì)“三起三落”，其中濟(jì)寧北部的南旺地勢(shì)最高，號(hào)稱水脊。引汶河之水在此分流，向北過黃河至臨清入南運(yùn)河（即衛(wèi)河），流向天津；向南經(jīng)徐州流向清江。臨清與徐州之間高差最大，且水源不足，水深較淺，航行困難，為此設(shè)置38個(gè)水閘，分段攔水，保持水量，便于通航。長(zhǎng)江南岸的丹徒一帶地勢(shì)較高，是大運(yùn)河的第二個(gè)分流點(diǎn)，向北經(jīng)長(zhǎng)江至清江，向南流至杭州。京杭運(yùn)河通航段自北向南流經(jīng)山東、江蘇、浙江三省，沿線土地面積約10萬(wàn)平方公里，人口6597萬(wàn)人，分別占山東、江蘇、%%。本次京杭運(yùn)河航運(yùn)綜合治理規(guī)劃的直接腹地為沿線13個(gè)地市，即山東省的濟(jì)寧市、棗莊市，江蘇省的徐州市、宿遷市、淮安市、揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、常州市、無(wú)錫市、蘇州市，浙江省的嘉興市、湖州市、杭州市。京杭運(yùn)河沿線腹地位于我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域內(nèi)資源富集、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)建立了由化工、機(jī)械、冶金、建材等重工業(yè)、食品、紡織、造紙等傳統(tǒng)輕工業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械、汽車及零部件制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)體系，農(nóng)業(yè)形成了糧、棉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和各種特色農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)體系。2000年－2006年間，京杭運(yùn)河沿線13個(gè)地市的地區(qū)生產(chǎn)總值從5897億元增長(zhǎng)到22109億元，年均增速超過13%，%；三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的11:54:35調(diào)整為2006年的6:58:36；人均GDP達(dá)到33516元，為三省平均水平的122%；外貿(mào)進(jìn)出口額、實(shí)際利用外資額分別達(dá)到2924億美元和167億美元，%%。 由于人類活動(dòng)的長(zhǎng)期影響，京杭運(yùn)河沿線原有的動(dòng)植物的生長(zhǎng)和活動(dòng)自然環(huán)境，已多數(shù)被人工植被取代。由于沿河地區(qū)人工活動(dòng)頻繁，農(nóng)耕歷史久遠(yuǎn)，大部分地區(qū)為典型的農(nóng)業(yè)生態(tài)類型。（1）山東、蘇北京杭運(yùn)河段山東、蘇北京杭運(yùn)河段周邊區(qū)域5km沿線的土地利用類型中，農(nóng)田面積最大，％。林地主要分布于洪澤湖的南側(cè)、南四湖南側(cè)和東平湖東北部。草地主要分布于低山丘陵的陽(yáng)坡、輸水河道周邊及湖泊的河灘地。水體包括河流、湖泊、池塘及小水庫(kù)，主要為京杭運(yùn)河及與其交叉平行河流；湖泊為高郵湖、駱馬湖、南四湖、東平湖等。居住地包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民用地，城鎮(zhèn)用地較少，農(nóng)村居民用地占絕大多數(shù)。區(qū)域土地利用率較高，％。（2）蘇南京杭運(yùn)河段蘇南段京杭運(yùn)河主要經(jīng)過蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江四市，地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲核心區(qū)域。蘇南運(yùn)河沿線區(qū)域同樣是農(nóng)業(yè)用地所占比例較大，％，主要類型為農(nóng)田，主要耕種玉米、水稻等農(nóng)作物。其次為建設(shè)用地，主要為城市建設(shè)用地和農(nóng)村居民用地。未利用土地面積較小，％。（3）浙江段京杭運(yùn)河浙江段新規(guī)劃航段所經(jīng)地段絕大多數(shù)都是農(nóng)業(yè)用地，其次為城鎮(zhèn)建設(shè)用地和水域。京杭運(yùn)河流經(jīng)的3省13地市，是我國(guó)自然與人文景觀資源最為豐富的區(qū)域之一，我國(guó)東部地區(qū)許多著名的旅游勝地均分布于這一區(qū)域中。京杭運(yùn)河聯(lián)接五大水系，溝通微山湖、駱馬湖、洪澤湖、高郵湖、太湖等風(fēng)景湖泊，形成水網(wǎng)縱橫、湖河密布的自然風(fēng)光；沿線許多名城古鎮(zhèn)均有千年以上的悠久歷史，數(shù)千年來(lái)，人文薈萃，商肆繁榮，留下了極其深厚的歷史遺存。運(yùn)河沿線的自然景觀和人文景觀交融一體，互為依補(bǔ)，構(gòu)成了具有鮮明的水鄉(xiāng)風(fēng)貌以及歷史久遠(yuǎn)、文化積淀深厚的旅游資源特色。沿線地區(qū)中，由于京杭大運(yùn)河而產(chǎn)生的旅游資源是沿線各地市旅游資源的重要組成。運(yùn)河沿線城市的崛起、興衰枯榮無(wú)不與運(yùn)河密切相關(guān)，在歷經(jīng)千百年的歷史變遷和演化之后，京杭運(yùn)河及其沿河地帶形成了特有的地理景觀，留下了眾多史跡遺存、名勝佳景、人文風(fēng)情和社會(huì)風(fēng)貌，成為沿線城市十分寶貴的旅游資源，是發(fā)展文化、旅游事業(yè)的重要載體。 運(yùn)河沿線的自然保護(hù)區(qū)包括洪澤湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和東平湖、駱馬湖和高郵湖縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。這些自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象都是湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)。其中洪澤湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)并不在本次規(guī)劃涉及范圍之內(nèi)，而另外四個(gè)湖泊都有所涉及。京杭運(yùn)河于2006年被列入第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的名錄。關(guān)于運(yùn)河沿線的文物保護(hù)，近年來(lái)社會(huì)各界已經(jīng)開展了大量研究。國(guó)家文物局目前啟動(dòng)了“京杭大運(yùn)河保護(hù)與申遺考察”工作，部分運(yùn)河文物的考古調(diào)查和發(fā)掘成果正在陸續(xù)形成。截至2006年的調(diào)查資料表明，京杭運(yùn)河沿線（全線）已經(jīng)公布和調(diào)查注冊(cè)了文物保護(hù)單位共有654處，其中109處公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，還有9座城市被公布為國(guó)家級(jí)歷史文化名城（北京、天津、濟(jì)寧、徐州、揚(yáng)州、蘇州、淮安、鎮(zhèn)江、杭州）。此后，運(yùn)河沿線各省均開始進(jìn)行京杭運(yùn)河沿線文物的全面調(diào)查工作。調(diào)查結(jié)果表明，京杭運(yùn)河沿線現(xiàn)存的文物古跡主要可分為航道建筑、水源調(diào)節(jié)、漕運(yùn)設(shè)施、交通工程、古遺址、古建筑、古墓葬、石刻、近現(xiàn)代重要史跡及建筑等9大類別。京杭運(yùn)河沿線最為重要的工程是南水北調(diào)東線工程。從長(zhǎng)江下游揚(yáng)州附近抽引長(zhǎng)江水，利用京杭大運(yùn)河及與其平行的河道為輸水主干線和分干線逐級(jí)提水北送，并連通作為調(diào)蓄水庫(kù)的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖，在位山附近通過隧洞穿過黃河后可以自流，進(jìn)入京杭運(yùn)河的衛(wèi)運(yùn)河、南運(yùn)河到天津。輸水主干線長(zhǎng)1150km，輸水渠道的90％可利用現(xiàn)有河道和湖泊。另外從東平湖建山東西水東調(diào)工程，送水到山東半島的煙臺(tái)、威海。西水東調(diào)工程西段（240 km）由東平湖經(jīng)濟(jì)南至引黃濟(jì)青干渠，中段（138 km）利用現(xiàn)有引黃濟(jì)青工程的干渠，東段（318 km）從引黃濟(jì)青干渠的家莊建分水閘，需建3～4級(jí)泵站揚(yáng)水至煙臺(tái)、威海。東線主體工程由輸水工程、蓄水工程、供電工程等部分組成。輸水工程包括輸水河道工程、泵站樞紐工程、穿黃河工程。輸水河道主干線全長(zhǎng)1150km，其中黃河以南651km，穿黃河段9km，黃河以北490km。分干線總長(zhǎng)740km，其中黃河以南665km。輸水河道90%利用現(xiàn)有河道。京杭運(yùn)河為輸水主干線，部分輸水河段增設(shè)分干線。南水北調(diào)東線工程除調(diào)水北送外，還兼有航運(yùn)、防洪、除澇及改善水環(huán)境等綜合效益。國(guó)務(wù)院已于2002年批準(zhǔn)了《南水北調(diào)東線工程規(guī)劃》，有關(guān)部門也于2004年，2005年，2006年先后完成了《南水北調(diào)東線一期工程項(xiàng)目建議書》、《南水北調(diào)東線一期工程可行性研究報(bào)告》和《南水北調(diào)東線一期工程環(huán)境影響報(bào)告書》。2006年底，國(guó)家環(huán)?？偩謱彶椴⑴鷱?fù)了《南水北調(diào)東線第一期工程環(huán)境影響報(bào)告書》。 京杭運(yùn)河目前通航河段流經(jīng)13個(gè)地市，其水質(zhì)狀況總體上是自北向南污染逐漸加重，其中長(zhǎng)江以北段經(jīng)南水北調(diào)東線工程截污導(dǎo)流項(xiàng)目之后，水質(zhì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，而長(zhǎng)江以南段則由于沿線人口密集、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，污染較為嚴(yán)重，多為Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)。根據(jù)有關(guān)單位近年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。在京杭運(yùn)河的40個(gè)斷面中，達(dá)標(biāo)斷面只有4個(gè)，超標(biāo)率90%，V類和劣V類占65%，主要污染物以氨氮、總氮、COD等有機(jī)污染為主，在浙江段石油類也是主要污染物之一。 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀（一）陸域動(dòng)植物情況京杭運(yùn)河沿河區(qū)域均是人口密集，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境受人為影響較大。陸域植被主要為農(nóng)作物，適合一年二熟作物，主要為水稻、小麥、玉米等，經(jīng)濟(jì)作物為棉花，林地也主要為人工綠化林帶。沿線大部分地區(qū)為平原地區(qū)，狩獵品種很少，飼養(yǎng)牲畜主要為牛、羊、豬、狗、貓、兔等。除湖區(qū)外，其他地段均無(wú)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種。（二）水域生態(tài)情況京杭運(yùn)河為人工河流，由于沿線村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活污水長(zhǎng)期以來(lái)一直排入運(yùn)河，因此水域污染較為嚴(yán)重，其內(nèi)生物相對(duì)貧乏。根據(jù)有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，京杭運(yùn)河河流內(nèi)的生物多樣性評(píng)價(jià)等級(jí)均在一般和貧乏之間，河流內(nèi)水生生物量較低，主要為浮游動(dòng)植物及底棲動(dòng)物，區(qū)域內(nèi)無(wú)保護(hù)動(dòng)植物物種。但京杭運(yùn)河聯(lián)通的四大湖泊，水域生態(tài)環(huán)境較為豐富，其內(nèi)分布著較多水生生物。京杭運(yùn)河所經(jīng)湖泊皆為我國(guó)華東地區(qū)重要的濕地，對(duì)于維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定具有顯著作用。東平湖屬于潛水草甸型湖泊，富含有機(jī)質(zhì)，整個(gè)湖泊呈現(xiàn)為中－富營(yíng)養(yǎng)型狀態(tài)，水生生物比較豐富。東平湖分新、老兩個(gè)湖區(qū)，老湖區(qū)接納大汶河來(lái)水常年有水，并有水產(chǎn)之利；新湖區(qū)平常耕種，黃河遇非常洪水時(shí)承擔(dān)分洪滯洪任務(wù)。南四湖是我國(guó)北方重要的湖泊濕地和水禽棲息地，系微山湖、昭陽(yáng)湖、獨(dú)山湖和南陽(yáng)湖的總稱，是山東省省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。以濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀、瀕危鳥類為主要保護(hù)對(duì)象。保護(hù)區(qū)范圍包括南四湖上級(jí)湖和下級(jí)湖整個(gè)湖區(qū)。，%；，%；，%。駱馬湖的水域基本上分為敞水區(qū)和淺水區(qū)，湖的中部和東南部為敞水區(qū)，這部分湖區(qū)水深，風(fēng)浪大，水生植物較稀少；湖西和西北部沿岸帶水較淺，分布著大面積的蘆葦草灘和大小不一的灘墩，生長(zhǎng)著各類水生植物。高郵湖屬營(yíng)養(yǎng)型湖泊，水質(zhì)較好，水產(chǎn)資源豐富，計(jì)有魚類資源16科62種，水生、濕生植物53科131種，浮游動(dòng)物45種158屬，浮游植物35科172屬。湖中盛產(chǎn)鳊、白鯽、鰻等20多種魚類和螃蟹、大蝦、甲魚等水產(chǎn)品。水中有蘆蒲、荻茹、菱角等豐富的植物。野生陸生動(dòng)物有野貓、東方白鸛、丹頂鶴、野鴨、鴛鴦。大雁、大鴇、紅嘴鷗等，其中東方白鸛、丹頂鶴、大鴇為國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。，緩沖區(qū)總面積12萬(wàn)畝，其他為實(shí)驗(yàn)區(qū)。（四）水土流失情況京杭運(yùn)河經(jīng)過區(qū)段主要為長(zhǎng)江中下游平原栽培植被微度水蝕區(qū)、黃淮海平原栽培植被微度水蝕區(qū)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，京杭運(yùn)河浙江段、江蘇段兩旁護(hù)岸相對(duì)較好，水土流失影響較小。京杭運(yùn)河山東段主要采用自然護(hù)岸，由于航道水流沖刷和沿線雨水灌溉等因素的影響，存在一定程度的水土流失現(xiàn)象。（1）運(yùn)河水體污染嚴(yán)重根據(jù)淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)東線工程黃河以南段輸水干線水質(zhì)進(jìn)行的常年水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，輸水干線（京杭運(yùn)河蘇北、山東段）達(dá)到《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》水質(zhì)目標(biāo)的斷面不足30%，主要超標(biāo)項(xiàng)目是總氮、總磷、CODcr。其中總氮超標(biāo)率超過2/3，總磷超標(biāo)率也超過1/3。而江南運(yùn)河的水質(zhì)污染就更為嚴(yán)重，運(yùn)河浙江段幾乎全部為V類和劣V類水質(zhì)，蘇南段也多為IV類以下水質(zhì)。運(yùn)河全線水質(zhì)狀況都較差，水體功能得不到有效保障。 目前，國(guó)家對(duì)南水北調(diào)東線工程水質(zhì)十分重視，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》，沿線共安排治污、截污及導(dǎo)流工程22項(xiàng)，部分工程已經(jīng)逐步建成并開始投入運(yùn)營(yíng)，上述措施必將大幅削減排入京杭運(yùn)河的水污染物總量，改善運(yùn)河水質(zhì)。（2）航道兩側(cè)受船舶噪聲和廢氣影響由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，長(zhǎng)期以來(lái)，航行于京杭運(yùn)河及周邊河流航道的船舶標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，船舶平均噸位小，船型雜亂。掛槳機(jī)船甚至水泥質(zhì)船都占據(jù)相當(dāng)比例。在嚴(yán)重影響通航效率和通航安全的同時(shí)，也造成了一定的污染。在運(yùn)河江南段，由于城市化程度高，船舶密度大且航道較窄。掛槳機(jī)船的噪聲和空氣污染，已經(jīng)影響到了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。在蘇州、無(wú)錫、杭州、嘉興等城市河段實(shí)測(cè)結(jié)果表明，兩岸噪聲都在80分貝以上。隨著京杭運(yùn)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的推進(jìn)，水泥質(zhì)船已經(jīng)逐漸退出運(yùn)輸市場(chǎng)，掛槳機(jī)船也于2007年在京杭運(yùn)河實(shí)施全面禁航，京杭運(yùn)河部分河段噪聲和大氣污染影響突出的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)較大改善。（3）環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，污染物直排現(xiàn)象普遍京杭運(yùn)河沿線大多為農(nóng)村地區(qū)，其環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。很多村鎮(zhèn)的生活污水和一些企業(yè)的生產(chǎn)污水都直排入河，甚至將生活垃圾沿河堆放。京杭運(yùn)河沿線碼頭目前較為分散，多數(shù)碼頭規(guī)模小，生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，管理水平也不高。其相應(yīng)的堆場(chǎng)降塵、污水處理等措施都不完善。而船舶流動(dòng)污染的監(jiān)控和處理現(xiàn)狀也不容樂觀，由于沿線船舶油污水和船舶垃圾集中接收處理設(shè)施數(shù)量不足，運(yùn)行機(jī)制也不順暢，導(dǎo)致污染物直排入河現(xiàn)象較為普遍，而船舶生活污水更是大多數(shù)沒有經(jīng)過處理排入運(yùn)河。預(yù)計(jì)隨著未來(lái)沿線城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保要求的提高，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和船舶標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程都將進(jìn)一步加快，污染物直排如河的問題將得到改善。（4）沿線人口密集，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，生態(tài)建設(shè)滯后京杭運(yùn)河流經(jīng)地區(qū)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。運(yùn)河山東段和蘇北段沿線礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。運(yùn)河蘇南段和浙江段地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，城市化程度高，產(chǎn)業(yè)密布。運(yùn)河沿線兩岸地區(qū)目前已基