【正文】 復。另外，水上服務區(qū)的建設(shè)通常還會根據(jù)功能需求和河勢拓寬所在河段的水面，也能減緩生態(tài)價值的損失。山東－，因此水上服務區(qū)規(guī)劃方案的實施對生態(tài)環(huán)境的影響以貨幣形式進行表征，每年損失24萬USD。規(guī)劃河段開挖后，還可能引起由于錢塘江漲潮而帶來的咸水沿運河上溯的問題，帶來河水含氯上升，影響兩岸植被和農(nóng)田，在工程前期研究過程中，建設(shè)部門也針對這一問題開展了專題論證，通過建立數(shù)學模型分析了可能產(chǎn)生的影響程度和影響范圍，研究結(jié)果表明，在八堡船閘采取一定工程措施，可以將這一影響控制在較小的范圍內(nèi)，不會產(chǎn)生大范圍生態(tài)破壞。但考慮到沿線區(qū)域內(nèi)無保護動物和大型動物，主要為一些野兔、田鼠等小型野生動物，遷移能力較強，棲息地范圍較小，且動物的溺亡也可通過采取一定的生態(tài)環(huán)境保護措施后和適應時期后加以避免。浙江段五龍橋－杭州八堡段為新規(guī)劃航段，新規(guī)劃河段占用土地范圍內(nèi)分布有部分小河道和支流，目前主要為農(nóng)業(yè)用地。規(guī)劃實施階段會造成臨時占用土地、破壞地表植被、水土流失等不良生態(tài)環(huán)境影響，但上述影響基本是短暫的，施工階段做好相關(guān)環(huán)境保護措施，采取相關(guān)的水土流失防治措施，施工結(jié)束后上述影響基本會消失。若以貨幣形式表示，區(qū)域生態(tài)價值每年約提高947萬USD。參考Costanza提出的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)單位價值，不考慮城市生態(tài)系統(tǒng)的服務功能價值，故城鎮(zhèn)工礦，交通用地以及未利用地的單位生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務價值均設(shè)定為零。根據(jù)前面的土地資源占用分析，航道規(guī)劃實施后將新增水面面積1248hm2。6規(guī)劃的主要環(huán)境影響分析規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為航道升級規(guī)劃實施對土地利用類型的改變，河道開挖、疏浚對水域生態(tài)環(huán)境的影響，航道整治和水上服務區(qū)建設(shè)對區(qū)域景觀格局的影響。另一方面，如果能進一步降低內(nèi)河運輸燃油單耗，貨運量的大幅增長也可以付出較小的能源消耗。在貨運量增長70％左右的情況下，能耗僅增長11％左右。這些貨物若由公路或鐵路完成。在煤炭、礦建等大宗物資運輸需求旺盛的客觀條件下，發(fā)展京杭運河水運也就意味著節(jié)約了公路和鐵路建設(shè)所需耗費的土地資源，也是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運輸方式，集約利用土地資源的最佳選擇。 土地資源影響綜合分析京杭運河綜合治理發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的實施需要占用相當數(shù)量的土地，這對于土地資源緊張的江蘇和浙江兩省壓力尤其大。 港口碼頭占地估算港口碼頭的建設(shè)也需要占用一定的土地，根據(jù)目前我國內(nèi)河港口占地情況，也可大致估算京杭運河沿線港口未來需要新增的土地面積。根據(jù)已建成服務區(qū)的情況，綜合服務區(qū)占地平均按照18hm2計算，一般服務區(qū)占地平均按照12 hm2計算，寄泊錨地服務區(qū)占地8 hm2計算。未來將在運河沿線建設(shè)綜合服務區(qū) 7個，一般服務區(qū)9個，寄泊錨地服務區(qū)3個。根據(jù)目前的初步規(guī)劃方案，新規(guī)劃河段占用土地范圍內(nèi)分布有部分小河道和支流，目前主要為農(nóng)業(yè)用地。航道拓寬后，占用的農(nóng)業(yè)用地最多，由于江蘇、浙江均是我國土地資源最為緊張的省份之一，土地價格高且耕地保護任務艱巨，因此工程占地問題需要高度重視，在具體實施過程中通過合理的線位調(diào)整和靈活掌握建設(shè)標準，盡量減少耕地占用?？紤]到這些臨時性用地或者能夠恢復原有功能，或者具備生態(tài)、景觀功能，因此本評價僅測算航運自身需要新增的占地面積。根據(jù)規(guī)劃實施前后航道等級的不同，大致估算航道規(guī)劃實施后將增加占地面積為1248hm2。濟寧港和棗莊港的發(fā)展方向，可能引起在京杭運河輸水通道上的有毒有害物質(zhì)運輸，帶來環(huán)境污染隱患，與水源保護區(qū)管理的相關(guān)規(guī)定不符。規(guī)劃中提出了船舶配備防污設(shè)施、沿河建設(shè)船舶污油和垃圾接收處理站、港口碼頭適度集中、配套建設(shè)港口污水處置設(shè)施等項目，符合水源保護區(qū)管理的要求，將大幅削減進入運河水體的污染物數(shù)量。其中京杭運河湖州段有4km河段為水源保護區(qū)，執(zhí)行III類水質(zhì)標準。（3）三省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃在長江以北的蘇北段和山東段，由于南水北調(diào)輸水線路的要求，全部為調(diào)水保護區(qū)和水源保護區(qū)，水質(zhì)目標執(zhí)行按照III類標準，個別湖泊河段甚至執(zhí)行II類水質(zhì)標準。分別為：船舶防污、建設(shè)和完善船舶污染物岸上接收設(shè)施、應急基地建設(shè)、碼頭應急配備。2009年之前完成船舶污染事故應急救助體系建設(shè)”。完善船舶污染物岸上接收設(shè)施的建設(shè)，形成配套體系。（2）《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》中對于航運污染尤其是船舶污染物的治理提出了具體方案。在揚州、淮安、宿遷、徐州建設(shè)船舶含油廢水接收處理系統(tǒng)。規(guī)劃對于航運污染由于其比例不大而較少涉及。（1）南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃》以實現(xiàn)輸水水質(zhì)達到III類標準為目標，以全面落實節(jié)水措施為前提，提出建立“治、截、導、用、整”五位一體的污水治理體系?！?；“京杭運河船型標準化工作以掛槳機船退出市場和標準船型推廣為重點，標準船型推進形式以“船舶主尺度系列”為主導，輔以船型“技術(shù)方案”和“送審圖紙”。（4）全國內(nèi)河船型標準化發(fā)展綱要交通部頒布的《全國內(nèi)河船型標準化發(fā)展綱要》中提出：“京杭運河及長江三角洲水網(wǎng)主要航道渠化程度高，貨流密度大，礙航閘壩多，是標準船型重點推廣水域。在長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)布局規(guī)劃方案表中也列出京杭運河航道的蘇北運河－江南運河，現(xiàn)狀為四~二級，規(guī)劃為二/三級。規(guī)劃還提出了長三角地區(qū)的航道布局方案為：以長江干線和京杭運河為核心，三級航道為主體，四級航道為補充，由23條航道組成長江三角洲地區(qū)“兩縱六橫”高等級航道網(wǎng)。（3）長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)規(guī)劃要點交通部發(fā)布的《長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)規(guī)劃》中提出了長江三角洲地區(qū)高等級航道的規(guī)劃標準。擴建臺兒莊、微山船閘，結(jié)合南水北調(diào)東線工程，建設(shè)濟寧至東平湖航道。規(guī)劃也提出了具體的實施方案，其中京杭運河與淮河水系建設(shè)重點為：提高京杭運河航道標準和通過能力。提出：在水資源較為豐富的長江水系、珠江水系、京杭運河與淮河水系、黑龍江和松遼水系及其他水系，形成長江干線、西江航運干線、京杭運河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)、18條主要干支流高等級航道(兩橫一縱兩網(wǎng)十八線)和28個主要港口布局。其中提高航道升級改造，建設(shè)東平湖至濟寧航道，杭州京杭運河二通道等項目也符合綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃提出的拓展通航范圍，提高通過能力的要求?！眹野l(fā)改委組織編制的《“十一五”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃》，提出“十一五“期間綜合交通體系中綜合運輸大通道及樞紐建設(shè)的主要任務包括：“以提高航道等級和改善航道條件為主，加快建設(shè)長江、珠江水系和京杭運河高等級航道，建設(shè)內(nèi)河主要港口?！熬\輸大通道，優(yōu)先發(fā)展鐵路，擴展水上運輸，增強機場樞紐功能，完善公路運輸。北起北京，經(jīng)天津、濟南、徐州、蚌埠、南京，南至上海，由貫穿全線的鐵路、公路、民航航路、部分水運和油氣管線組成形成溝通華北與華東。 （1）《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》提出綜合交通網(wǎng)骨架由“五縱五橫”綜合運輸大通道和國際區(qū)域運輸通道組成。山東和江蘇兩省更是提出了重點建設(shè)的航道整治工程項目，包括：濟寧至東平湖段運河航道改造、蘇南運河“四改三”整治、蘇北運河“三改二”整治、湖西航道整治等，《京杭運河航運綜合治理發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》中充分體現(xiàn)了上述發(fā)展方向和建設(shè)項目。……加快推進高等級航道改造工程，重點抓好骨干航道和內(nèi)河港口建設(shè)，逐步構(gòu)建水系溝通、干支直達、區(qū)域成網(wǎng)的航運網(wǎng)絡”?！墩憬窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》在其“第五部分：完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強資源要素保障能力，第三節(jié)優(yōu)化布局、銜接配套，提高綜合運輸效能”中指出：“構(gòu)建綜合運輸體系?！涌鞂嵤K南運河“四改三”整治、蘇北運河“三改二”整治、……“十一五”期間，整治內(nèi)河航道650多公里，船閘10座，形成以京杭運河和蘇南干線航道網(wǎng)為主體的高等級航道體系”。……搞好濟寧至東平湖段運河航道改造，提高內(nèi)河通航能力。（2）沿河各省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》在其“第八章：繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施”中提出：“完善綜合交通網(wǎng)絡。事實上，本規(guī)劃也正是針對國家十一五規(guī)劃綱要中京杭運河整治的具體內(nèi)容和國務院領(lǐng)導的要求而開展的。可以看出，發(fā)展京杭運河航運符合國家構(gòu)建綜合運輸體系，積極發(fā)展水路運輸，建設(shè)長江三角洲高等級航道網(wǎng)的戰(zhàn)略方向?！薄毒V要》中的專欄7還提出了“十一五”期間的交通基礎(chǔ)設(shè)施重點工程。……提高內(nèi)河通航條件，建設(shè)長江黃金水道和長江三角洲、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。（4）進一步加大地方協(xié)調(diào)力度加強沿線地區(qū)航道建設(shè)協(xié)調(diào)，加強沿線地區(qū)航運管理協(xié)調(diào)，建立沿線地區(qū)航運部門聯(lián)動機制等；依靠國家綜合部門和地方政府進行跨地方和跨部門聯(lián)合協(xié)調(diào)，形成一攬子解決方案。結(jié)合船型標準化工作，進一步加強對船舶的油水分離器、污水儲存柜、廢物箱等防污設(shè)備的安裝和使用情況的監(jiān)督檢查。l 繼續(xù)推進船型標準化工作：到2010年船型標準化率將達到80%，2015年船型標準化率達到90%，2020年船型標準化率達到100%。l 積極探索水上服務區(qū)建設(shè)和運行的有效模式：結(jié)合船閘遠調(diào)站、港口待泊區(qū)，探索水上服務區(qū)布置、建設(shè)和運行的合理模式，滿足過往船民和船只的服務需求。l 合理選擇碼頭布置形式：探索港口碼頭布置新形式。（3）增強航運自身發(fā)展協(xié)調(diào)性l 航道建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新：靈活選用航道斷面和護岸形式。建立船舶垃圾接收、壓縮、轉(zhuǎn)運、填埋處理的合理流程和機制。l 建設(shè)船舶垃圾回收處理系統(tǒng)和運行機制：加強對船舶垃圾的管理，船舶設(shè)置垃圾告示牌，配備垃圾儲存容器。已建船舶采用強制安裝和政府補貼相結(jié)合的方式，逐步推廣。小型且遠離市區(qū)的碼頭自行設(shè)置小型污水處理裝置，確保生產(chǎn)生活污水不直接排入運河。（2）切實加強環(huán)境保護措施 l 推廣航道生態(tài)護岸技術(shù)：結(jié)合京杭運河現(xiàn)有工程實驗，進一步推廣單獨用植物、植物與土木工程措施或土工材料相結(jié)合的生態(tài)護岸，實現(xiàn)航道建設(shè)與景觀、生態(tài)建設(shè)的和諧共贏。2015年，建設(shè)宿遷、無錫、高郵、常州4個防污染應急反應設(shè)備庫，全面提高京杭運河綜合防污染應對能力。在油品、液化品吞吐量較大的港區(qū)配備圍油欄、收油機等防污染設(shè)備設(shè)施。l 防污染應急反應力量：建設(shè)京杭運河重大污染事故應急反應體系。城市市區(qū)和干線航道上的港口、碼頭、船閘、水上服務區(qū)配置船舶污染物回收船，在船舶集中區(qū)域配置數(shù)量為2－3艘。京杭運河水上服務區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況具體如附表7。逐步實現(xiàn)運河全線船閘的統(tǒng)一調(diào)度，降低船舶過閘等待時間，提高航運效率。（2）水運管理信息系統(tǒng)規(guī)劃包括建設(shè)網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源平臺、應用系統(tǒng)、信息發(fā)布平臺等。l 水上應急指揮中心：建成各省內(nèi)河水上應急指揮中心，實現(xiàn)京杭運河山東、江蘇、浙江三省水上應急指揮中心的互聯(lián)互通，對水上突發(fā)應急事件快速響應、統(tǒng)一應對。（四）支持保障規(guī)劃 （1）水上安全監(jiān)管通信系統(tǒng)規(guī)劃l 現(xiàn)場視頻監(jiān)控（CCTV）系統(tǒng)：對重點船舶、重要航段、重要港口、船閘、橋梁、渡口、稽查站（點）以及事故多發(fā)航段等水域進行遠程實時視頻監(jiān)控，實現(xiàn)二級以上航段全程覆蓋，三級及以下航道重要航段全程覆蓋。在京杭運河航道水面寬度較窄的現(xiàn)實情況下，港區(qū)布置盡可能利用支汊河道。京杭運河港口雖然發(fā)展水平相對較低，但部分主要港口也已經(jīng)具備了較大規(guī)模，在綜合運輸體系中發(fā)揮著十分重要的作用，具備了進一步提升港口物流功能的初步條件。要結(jié)合城市工業(yè)布局和工業(yè)區(qū)建設(shè)，合理規(guī)劃配套港區(qū)，加強碼頭建設(shè)管理，加強對業(yè)主碼頭設(shè)計和建設(shè)的指導，為業(yè)主碼頭規(guī)范、有序發(fā)展創(chuàng)造條件。（2）發(fā)展方向l 適應城市發(fā)展需要，市區(qū)段公用碼頭適度集中發(fā)展隨著城市建設(shè)步伐的加快，城市規(guī)模迅速擴大，城市功能區(qū)劃調(diào)整加劇，港口發(fā)展要適應城市發(fā)展需要，對位于市區(qū)段的公用碼頭進行必要的綜合治理，使其適度集中，在保留服務市區(qū)物資運輸功能的同時，盡可能減小對城市發(fā)展的影響，實現(xiàn)港口和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時，常州、無錫、蘇州、嘉興等地內(nèi)河港口也是當?shù)匮睾＃ń└劭诘闹匾a充和延伸。港口既是煤炭輸入的主要通道，也是當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，同時還為城鄉(xiāng)建設(shè)提供物資運輸保障。l 揚州和鎮(zhèn)江內(nèi)河港口是本地區(qū)長江沿線港口的延伸和必要補充，承擔著江、海、河聯(lián)運的任務，以能源、原材料、礦建等大宗散貨運輸為主。其中濟寧港、徐州港是全國內(nèi)河主要港口。（三）港口規(guī)劃（1）功能定位京杭運河自北向南有東平、濟寧、棗莊、徐州、宿遷、淮安、揚州、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、杭州、嘉興、湖州等14個港口，由于各地自然和經(jīng)濟條件差異很大，港口功能也有較大差別。（2）船閘規(guī)模規(guī)劃八里灣、鄧樓、長溝3個梯級近期設(shè)一線船閘，遠景預留二線船閘；微山、韓莊、萬年、臺兒莊、藺家壩、解臺、劉山等7個梯級設(shè)二線船閘；皂河、宿遷、劉老澗、泗陽、淮陰、淮安、邵伯、施橋、諫壁等9個梯級設(shè)三線船閘；三堡梯級設(shè)二線船閘；八堡梯級近期設(shè)一線船閘，遠景預留二線船閘。隨著運輸需求多樣化和水運服務的分工細化，集裝箱等專業(yè)化運輸船舶也將得到進一步發(fā)展。運輸船舶將繼續(xù)保持大型化趨勢。 規(guī)劃報告從規(guī)劃船型、航道建設(shè)、港口發(fā)展、支持保障系統(tǒng)建設(shè)、航運綜合治理5個方面提出了具體的規(guī)劃方案（一）規(guī)劃船型 規(guī)劃提出，京杭運河主要的船舶營運組織形式包括分節(jié)駁頂推船隊、機動駁頂推船組、拖帶船隊和機動貨船等。（6）航運相關(guān)水環(huán)境保護：按照“基建環(huán)節(jié)積極探索生態(tài)型建設(shè)技術(shù)，運營環(huán)節(jié)重點完善環(huán)保設(shè)施配備，監(jiān)管環(huán)節(jié)著重建立長效機制”的思路加強航運相關(guān)水環(huán)境保護工作。（5）航運相關(guān)水資源綜合利用：按照“全過程、多層次協(xié)調(diào)，工程和非工程措施并舉，聯(lián)合治水、共同發(fā)展”的思路，統(tǒng)籌兼顧水運與水利事業(yè)發(fā)展。到2020年，船型標準化率達到100%，通航船舶平均噸位達到2006年的2倍左右（長江以北段950噸，蘇南段700噸，浙江段520噸）。到2020年，形成布局合理、功能完善、專業(yè)高效的港口體系，建成一批具有較大規(guī)模和較強港口物流功能的公用集約化港區(qū)。到2015年，建成東平至濟寧、鎮(zhèn)江至杭州段三級航道，濟寧至揚州二級航道，大部分河段達到三線航道寬度要求。 規(guī)劃提出的總體目標是：到2020年，建成東平至杭州之間的二、三級航道；形成布局合理、功能完善、專業(yè)高效的港口體系；建設(shè)技術(shù)先進、地區(qū)協(xié)同、反應敏捷的支持保障系統(tǒng)；實現(xiàn)運輸船舶標準化和系列化；進一步增強航運發(fā)展與水資源綜合利用和