【正文】 全國河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細(xì)則水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院2008年3月目 錄基本規(guī)定 1 目的意義 1 2 2 4 4 4 6基本資料收集與整理 1 1 水文氣象 1 河道地形 2 河道治理 2 航運(yùn)及碼頭 3 供水與排水 3 跨河建筑物 3 3 4河勢(shì)穩(wěn)定性分析 6 6 6 7岸線控制線確定 9 9 9 10 12岸線功能區(qū)劃分 14 14 15 15 16 岸線功能區(qū)劃分的成果 17岸線利用現(xiàn)狀分析評(píng)價(jià) 18 18 18 19 20岸線利用管理規(guī)劃指導(dǎo)意見 22 22 22 23岸線利用管理的保障措施 24岸線規(guī)劃主要成果 24基本規(guī)定 目的意義我國流域面積大于100km2河流共有5萬多條，總長度43萬km，大于100km2的湖泊130多個(gè),大于500km2的湖泊26個(gè)。河流（湖泊） 兩側(cè)（周邊）水陸邊界一定范圍內(nèi)的帶狀區(qū)域是灘涂岸線資源，既具有行洪、調(diào)節(jié)水流和維護(hù)河流（湖泊）健康的自然與生態(tài)環(huán)境功能屬性，同時(shí)又在一定情況下具有開發(fā)利用價(jià)值的土地資源屬性。岸線資源的開發(fā)利用與保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障河道（湖泊）行（蓄）洪能力、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)以及河流健康都具有十分重要的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，部分地區(qū)對(duì)河流（湖泊）的岸線利用的要求越來越高，沿江河（湖泊）開發(fā)活動(dòng)和臨水建筑物日益增多。特別是我國東部的長江中下游地區(qū)、淮河中下游地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和城市河段等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密、土地資源緊缺地區(qū)，河道兩側(cè)和湖泊周邊岸線的利用程度較高。長期以來，由于河流（湖泊）岸線范圍不明，功能界定不清，管理缺乏依據(jù)，部分河段岸線開發(fā)無序和過渡開發(fā)嚴(yán)重，對(duì)河道（湖泊）行（蓄）洪帶來不利影響、甚至嚴(yán)重地破壞了河流生態(tài)環(huán)境。由于缺乏岸線功能區(qū)劃和管理規(guī)定，在岸線利用與保護(hù)方面缺乏技術(shù)依據(jù)，也給行政許可和審批帶來一定的難度。為保障河道（湖泊）行（蓄）洪安全和維護(hù)河流健康，科學(xué)合理地利用和保護(hù)岸線資源，總結(jié)近年來岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀、管理經(jīng)驗(yàn)和存在問題，對(duì)河流（湖泊）岸線功能進(jìn)行功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)岸線資源的科學(xué)管理，合理利用，有效保護(hù)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障防洪安全、供水安全、發(fā)展航運(yùn)，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境等方面都具有十分重要的作用。規(guī)劃的主要任務(wù)是：分析河道演變規(guī)律，調(diào)查分析岸線資源及岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析總結(jié)岸線開發(fā)利用與保護(hù)中存在主要的問題；在深入分析岸線利用與保護(hù)對(duì)河勢(shì)控制、防洪保安、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其它方面影響的基礎(chǔ)上，確定岸線的范圍；根據(jù)不同河段（湖區(qū)）岸線的主要功能特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮河道（湖泊）行（蓄）洪和航道治理，城市建設(shè)、河道（湖泊）生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及沿河（湖）地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，科學(xué)合理地劃分岸線功能區(qū)，確定岸線資源利用與保護(hù)的總體布局；按照保障防洪安全、供水安全、維護(hù)河流健康、促進(jìn)岸線資源合理利用和有效保護(hù)的要求，對(duì)現(xiàn)狀岸線資源利用不合理的地區(qū)，研究提出岸線布局調(diào)整和控制利用與保護(hù)的管理指導(dǎo)意見，以及加強(qiáng)岸線管理的政策制度建議。本次規(guī)劃范圍是水利部授權(quán)流域機(jī)構(gòu)管理的河道范圍內(nèi)的重要河道岸線和部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）管重點(diǎn)段河道。規(guī)劃重點(diǎn)是岸線開發(fā)利用與保護(hù)問題突出、矛盾較尖銳，管理任務(wù)重，對(duì)保障流域防洪、供水、水生態(tài)安全和維護(hù)河流健康具有重要作用的河道（湖泊）。具體規(guī)劃范圍為：（1）對(duì)維護(hù)江河流域防洪和河流健康功能十分重要 全國河道（湖泊）岸線利用重點(diǎn)規(guī)劃河段流域名稱重點(diǎn)規(guī)劃河段岸線長度（KM）長江宜賓－河口的干流河段及江心洲（含崇明島、長興島、橫沙島，未計(jì)其它江心洲）6790黃河干流（蘭州以下）及渭河、沁河、汶河、皇甫川、窟野河的重要城市段和省際邊界河段3477淮河淮干（淮濱－三河閘），以及洪澤湖（洪澤湖大堤岸線）、沙潁河、渦 河、韓莊運(yùn)河、中運(yùn)河、里運(yùn)河、南四湖、高郵湖、駱馬湖的重要河段2557海河漳衛(wèi)南河重要河段、漳衛(wèi)新河河口、海河河口、獨(dú)流減河河口，以及永定河河口、永定河（盧溝橋至屈家店樞紐）、潮白河（蘇莊橡膠壩至津薊鐵路橋）1678松花江松干（三岔河口－哈爾濱），嫩江、二松，以及佳木斯、牡丹江城市河段2428遼河老哈河重要河段，遼河口，以及沈陽城市河段356珠江珠江河口，西江干流廣西梧州至磨刀六燈籠山，北江、東江中下游，柳江柳州段、郁江南寧段、桂江桂林段2710太湖環(huán)太湖沿線、太浦河、望虞河749黑龍江、鴨綠江及圖們江鴨綠江口，黑龍江、圖們江我方側(cè)重點(diǎn)城市河段207合計(jì)20958的河段；（2）岸線利用與保護(hù)矛盾較為突出的重要城市段河道（湖泊）；（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，現(xiàn)狀和規(guī)劃期開發(fā)利用程度高，管理任務(wù)重的河段（湖泊）；（4）跨國界河流的重要河段。根據(jù)上述原則，本次全國重點(diǎn)規(guī)劃河段的岸線長為20958km。其它河道的岸線規(guī)劃，各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)本次規(guī)劃的技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)劃，其成果經(jīng)審核后可納入本次規(guī)劃成果體系。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2005年，規(guī)劃水平年為2020年。對(duì)近年來岸線利用發(fā)展較快的流域，可在規(guī)劃基準(zhǔn)年2005年的基礎(chǔ)上， 以2006年以來的岸線利用資料，說明岸線利用的基本情況。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)建設(shè)生態(tài)文明和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，按照人水和諧的理念，正確處理岸線資源開發(fā)利用與治理保護(hù)的關(guān)系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸及相關(guān)部門和行業(yè)間的關(guān)系，近遠(yuǎn)期的要求，通過對(duì)岸線資源的優(yōu)化配置和合理布局，在保障防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全和滿足水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，充分發(fā)揮岸線資源的多種功能，實(shí)現(xiàn)岸線資源的有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)岸線資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（1）堅(jiān)持人水和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。要重視發(fā)揮岸線資源的多功能作用，既要發(fā)揮岸線在防洪、供水、航運(yùn)、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的作用，保障防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和維護(hù)河流健康，也要發(fā)揮岸線的社會(huì)服務(wù)功能和航運(yùn)發(fā)展等資源效用，合理開發(fā)利用岸線資源，為沿河（湖）地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。（2）堅(jiān)持有效保護(hù)、合理利用。對(duì)岸線資源要保護(hù)與利用并重、治理與開發(fā)相結(jié)合，將岸線資源的保護(hù)和控制利用放在突出的位置，既要考慮沿河（湖）地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)岸線資源開發(fā)利用的需要，提出合理的開發(fā)