8資料全國河道湖泊資料岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細則-展示頁
2025-05-26 12:06本頁面
【正文】 域綜合規(guī)劃及《流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書》（3）全國及各流域水功能區(qū)劃（4）全國及各流域水資源綜合規(guī)劃（5）全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃（6）其它相關(guān)規(guī)劃，包括有關(guān)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、全國及各流域內(nèi)河航道與港口規(guī)劃、港口總體規(guī)劃、地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃、河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃等。要根據(jù)河湖岸線的自然條件和特點、沿河（湖）地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及岸線開發(fā)利用程度，針對岸線開發(fā)利用與保護中的主要矛盾，按照輕重緩急，合理確定近遠期的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。要按照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)的要求，研究制定和完善岸線開發(fā)利用管理的相關(guān)法律、法規(guī)、政策；要針對岸線利用與保護中存在的突出問題，制定和完善岸線開發(fā)利用管理制度，研究制定強化岸線利用綜合管理的措施，切實加強岸線利用的社會管理和公共服務(wù)。按照河流流域綜合規(guī)劃的總體要求，綜合協(xié)調(diào)岸線資源利用保護與沿河地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、城市發(fā)展、國土開發(fā)、港口與航道、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，合理確定不同類型岸線開發(fā)利用功能及控制條件；處理好整體利益與局部利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、地區(qū)間以及行業(yè)之間的需求，結(jié)合不同地區(qū)的岸線特點和開發(fā)利用與保護的要求，充分發(fā)揮岸線資源的經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境效益，實現(xiàn)岸線資源的合理配置。對岸線資源要保護與利用并重、治理與開發(fā)相結(jié)合，將岸線資源的保護和控制利用放在突出的位置，既要考慮沿河（湖）地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對岸線資源開發(fā)利用的需要，提出合理的開發(fā)利用方案，也要根據(jù)不同河段的河勢特點和防洪、供水以及水生態(tài)環(huán)境保護的要求，提出有效保護和合理控制利用的對策措施，對不適當(dāng)開發(fā)的區(qū)域要嚴格加以控制。要重視發(fā)揮岸線資源的多功能作用，既要發(fā)揮岸線在防洪、供水、航運、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面的作用，保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、保護水生態(tài)環(huán)境和維護河流健康，也要發(fā)揮岸線的社會服務(wù)功能和航運發(fā)展等資源效用，合理開發(fā)利用岸線資源，為沿河（湖）地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)建設(shè)生態(tài)文明和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，按照人水和諧的理念，正確處理岸線資源開發(fā)利用與治理保護的關(guān)系；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸及相關(guān)部門和行業(yè)間的關(guān)系，近遠期的要求，通過對岸線資源的優(yōu)化配置和合理布局，在保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全和滿足水生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，充分發(fā)揮岸線資源的多種功能，實現(xiàn)岸線資源的有效保護、合理利用、科學(xué)管理，實現(xiàn)岸線資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2005年，規(guī)劃水平年為2020年。根據(jù)上述原則，本次全國重點規(guī)劃河段的岸線長為20958km。規(guī)劃重點是岸線開發(fā)利用與保護問題突出、矛盾較尖銳，管理任務(wù)重，對保障流域防洪、供水、水生態(tài)安全和維護河流健康具有重要作用的河道（湖泊）。規(guī)劃的主要任務(wù)是：分析河道演變規(guī)律，調(diào)查分析岸線資源及岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析總結(jié)岸線開發(fā)利用與保護中存在主要的問題；在深入分析岸線利用與保護對河勢控制、防洪保安、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護及其它方面影響的基礎(chǔ)上，確定岸線的范圍；根據(jù)不同河段（湖區(qū)）岸線的主要功能特點，統(tǒng)籌考慮河道（湖泊）行（蓄）洪和航道治理，城市建設(shè)、河道（湖泊）生態(tài)環(huán)境保護，以及沿河（湖）地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，科學(xué)合理地劃分岸線功能區(qū)，確定岸線資源利用與保護的總體布局；按照保障防洪安全、供水安全、維護河流健康、促進岸線資源合理利用和有效保護的要求，對現(xiàn)狀岸線資源利用不合理的地區(qū)，研究提出岸線布局調(diào)整和控制利用與保護的管理指導(dǎo)意見，以及加強岸線管理的政策制度建議。由于缺乏岸線功能區(qū)劃和管理規(guī)定，在岸線利用與保護方面缺乏技術(shù)依據(jù)，也給行政許可和審批帶來一定的難度。特別是我國東部的長江中下游地區(qū)、淮河中下游地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和城市河段等經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密、土地資源緊缺地區(qū)，河道兩側(cè)和湖泊周邊岸線的利用程度較高。岸線資源的開發(fā)利用與保護對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、保障河道（湖泊）行（蓄）洪能力、維護生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)以及河流健康都具有十分重要的作用。目 錄基本規(guī)定 1 目的意義 1 2 2 4 4 4 6基本資料收集與整理 1 1 水文氣象 1 河道地形 2 河道治理 2 航運及碼頭 3 供水與排水 3 跨河建筑物 3 3 4河勢穩(wěn)定性分析 6 6 6 7岸線控制線確定 9 9 9 10 12岸線功能區(qū)劃分 14 14 15 15 16 岸線功能區(qū)劃分的成果 17岸線利用現(xiàn)狀分析評價 18 18 18 19 20岸線利用管理規(guī)劃指導(dǎo)意見 22 22 22 23岸線利用管理的保障措施 24岸線規(guī)劃主要成果 24基本規(guī)定 目的意義我國流域面積大于100km2河流共有5萬多條，總長度43萬km，大于100km2的湖泊130多個,大于500km2的湖泊26個。全國河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細則水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院2008年3月河流（湖泊） 兩側(cè)（周邊）水陸邊界一定范圍內(nèi)的帶狀區(qū)域是灘涂岸線資源，既具有行洪、調(diào)節(jié)水流和維護河流（湖泊）健康的自然與生態(tài)環(huán)境功能屬性，同時又在一定情況下具有開發(fā)利用價值的土地資源屬性。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城市化進程的加快，部分地區(qū)對河流（湖泊）的岸線利用的要求越來越高，沿江河（湖泊）開發(fā)活動和臨水建筑物日益增多。長期以來，由于河流（湖泊）岸線范圍不明，功能界定不清，管理缺乏依據(jù)，部分河段岸線開發(fā)無序和過渡開發(fā)嚴重，對河道（湖泊）行（蓄）洪帶來不利影響、甚至嚴重地破壞了河流生態(tài)環(huán)境。為保障河道（湖泊）行（蓄）洪安全和維護河流健康，科學(xué)合理地利用和保護岸線資源，總結(jié)近年來岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀、管理經(jīng)驗和存在問題，對河流（湖泊）岸線功能進行功能分區(qū)，實現(xiàn)岸線資源的科學(xué)管理，合理利用，有效保護，對促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障防洪安全、供水安全、發(fā)展航運，保護水生態(tài)環(huán)境等方面都具有十分重要的作用。本次規(guī)劃范圍是水利部授權(quán)流域機構(gòu)管理的河道范圍內(nèi)的重要河道岸線和部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）管重點段河道。具體規(guī)劃范圍為：（1）對維護江河流域防洪和河流健康功能十分重要 全國河道（湖泊）岸線利用重點規(guī)劃河段流域名稱重點規(guī)劃河段岸線長度（KM）長江宜賓－河口的干流河段及江心洲（含崇明島、長興島、橫沙島，未計其它江心洲）6790黃河干流（蘭州以下）及渭河、沁河、汶河、
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