【正文】 濰坊市土壤污染防治工作方案為貫徹落實《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔〕號）和《關(guān)于印發(fā)山東省土壤污染防治工作方案的通知》（魯政發(fā)〔〕號）要求，切實加強我市土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展土壤目標需求和土壤環(huán)境安全，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。一、總體思路和工作目標（一）總體思路以習(xí)近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略為指引，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認真落實《土壤污染防治行動計劃》和《山東省土壤污染防治工作方案》，按照“預(yù)防為主、保護優(yōu)先，風(fēng)險防控、安全利用，突出重點、分類施策，政府主導(dǎo)、多元參與”的原則，立足濰坊實際，助力打造品質(zhì)城市，全面提升美麗濰坊生態(tài)建設(shè)水平，構(gòu)建科學(xué)、務(wù)實、有效的土壤污染防治體系，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，促進土壤資源永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。（2） 工作目標.總體目標到年，全市土壤污染加重的趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。.主要指標到年，受污染耕地安全利用率達到左右，污染地塊安全利用率達到以上。到年，受污染耕地安全利用率達到以上，污染地塊安全利用率達到以上。二、主要任務(wù)（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查根據(jù)全市土地具有區(qū)域差異性明顯、土地利用程度高、不同區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量差別大的顯著特點，在現(xiàn)有已開展的土壤相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以耕地、園地、林地、牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地類型及分布，和以機械制造、石油化工、化工、醫(yī)藥、造紙包裝、紡織服裝、食品加工、有色金屬冶煉、固體廢棄物處理等重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，編制《濰坊市土壤污染狀況詳查方案》，年底前查明全市不同類型農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，建立污染地塊清單。各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)本轄區(qū)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及治理與修復(fù)活動的環(huán)境保護監(jiān)督管理。參照國家和省土壤污染狀況詳查方案，結(jié)合我市實際，制定全市土壤環(huán)境質(zhì)量詳查總體方案和技術(shù)規(guī)定，包括方案編制、采樣點位布設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、樣品采集、樣品制備加工組合與送樣分析、室內(nèi)資料整理以及工作質(zhì)量監(jiān)控等。嚴格遵循土壤質(zhì)量優(yōu)先原則，組織開展全市農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量安全等級劃區(qū)定界，建立土壤質(zhì)量檔案。在各縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每年開展次土壤質(zhì)量調(diào)查。建設(shè)全市土壤樣品庫和樣品流轉(zhuǎn)中心，提高土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲存能力。（市環(huán)保局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、市衛(wèi)計委配合，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)）.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照國家、山東省統(tǒng)一布置，年底前完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控在全市監(jiān)測點位布設(shè)任務(wù)。結(jié)合我市實際，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化，設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量市控監(jiān)測點位，加強土壤環(huán)境與居民健康監(jiān)測點和地膜、農(nóng)藥、化肥、秸稈等監(jiān)測點位建設(shè)工作，年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋，形成完整規(guī)范的全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市衛(wèi)計委、市財政局配合，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)）加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。市及各縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）環(huán)保部門應(yīng)具備土壤采樣與制樣能力，市及重點縣環(huán)保部門應(yīng)具備按照相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求開展土壤環(huán)境監(jiān)測的能力。每年至少開展次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。配合山東省土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測體系建設(shè)，建立市、縣兩級土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測體系，各級政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案和方案中要包含土壤應(yīng)急監(jiān)測的內(nèi)容，并上報備案。各縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）環(huán)保部門應(yīng)對耕地、園地、林地、牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、養(yǎng)殖水面等不同類型農(nóng)用地在本地區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量進行定期采樣和監(jiān)測，對重點監(jiān)管企業(yè)（區(qū)域）布設(shè)預(yù)警監(jiān)測點位，開展加密監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析、預(yù)報，依托計算機數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等手段，采取“趨勢預(yù)警和超標預(yù)警”的模式，開展全市范圍內(nèi)的農(nóng)用地和污染地塊的土壤環(huán)境預(yù)警監(jiān)測和預(yù)報。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局配合，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)）.提升土壤環(huán)境信息化管理水平利用環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門有關(guān)土壤環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、污染源排放、土地利用等已有相關(guān)數(shù)據(jù)，建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并逐步將有關(guān)部門土壤污染防治的科研成果、建設(shè)用地開發(fā)利用、環(huán)境與健康等相關(guān)數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭年底前完成。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護居民健康中的作用。（市環(huán)保局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計委配合，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)）（二）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別在全市萬畝農(nóng)用地范圍內(nèi)，按照國家發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，以土壤中污染物檢出率、土壤中污染物超標情況、重金屬污染重點防控項目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準污染物控制項目、相關(guān)環(huán)境標準中控制項目等檢測值為標準，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)的管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以全市土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，針對監(jiān)測超標區(qū)域開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別的劃定工作，逐步建立分類清單，年底前完成耕地分類劃定。劃定結(jié)果報省政府審定，數(shù)據(jù)上傳全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進行更新。逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局牽頭，市林業(yè)局配合，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)）.切實加大優(yōu)先保護類耕地保護力度將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行高標準建設(shè)和更嚴格的保護制度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。除法律規(guī)定的國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。同時，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標準，參照農(nóng)用地分等定級成果，優(yōu)先將集中連片、排灌條件良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施完善的糧棉油、蔬菜、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶等高產(chǎn)田和具備改造潛力的中產(chǎn)田劃為基本農(nóng)田，并落實土地質(zhì)量保護措施。年底前，建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田萬畝。實施保護性耕作，推行秸稈還田、增施有機肥、免（少）耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。嚴禁在優(yōu)先保護類耕地區(qū)域內(nèi)非法排污、傾倒固體廢物和有毒有害物質(zhì)。市政府將對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)），進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。到年，全市耕地保有量不低于萬畝，確保萬畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。實施保護性耕作萬畝以上，機械化秸稈還田率達到以上。（市國土局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市水利局、市環(huán)保局、市供銷合作社配合，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)）嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)域新建石油化工、化工、鹽化工、醫(yī)藥、有色金屬冶煉、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等排放重金屬、持久性有機物和揮發(fā)性有機物的項目，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委配合，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)）.著力推進安全利用類耕地使用安全在安全利用類耕地集中的縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)），根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，依據(jù)國家、省受污染耕地安全利用技術(shù)指南等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，在重點土壤污染區(qū)域，全市每年定期組織對蔬菜、水果、食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和重點監(jiān)控產(chǎn)品監(jiān)控抽查。同時，逐步擴大開展對食用農(nóng)產(chǎn)品的重金屬監(jiān)測預(yù)警和抽樣監(jiān)測工作。依托全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，重點針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量安全等內(nèi)容，每年分期分批對農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等進行培訓(xùn)。到年，受污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到萬畝。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局配合，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)）.嚴格防止管控類耕地污染風(fēng)險加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、地表水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。到年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達到萬畝。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局配合，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)）.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理加強全市萬畝林地草地園地土壤環(huán)境管理，明確區(qū)劃范圍。在臨朐縣、青州市和壽光市等林地、園地分布較為集中的區(qū)域，及在全市牧草地主要分布的寒亭區(qū)、壽光市北部沿海地區(qū)，嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。到年，全市各類園地面積達到萬畝，林地面積達到萬畝，牧草地面積保持在萬畝。（市國土局牽頭，市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局配合，各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)）.加大濕地保護力度加大在濱海濕地保護區(qū)、北部沿海濕地生態(tài)區(qū)、西北部沿海濕地保育區(qū)、白浪河兩岸濕地等地區(qū)的濕地保護力度，保護生物多樣性，加強珍稀野生動物及其棲息地的保護，嚴禁圍墾沿海蘆葦濕地。通過多方式保護、多形式建設(shè)，對濕地實施全面保護、涵養(yǎng)及開發(fā)，恢復(fù)濕地功能，提升濕地質(zhì)量，實現(xiàn)濕地生態(tài)的良性循環(huán)和濕地資源的可持續(xù)利用，為全市生態(tài)安全提供生態(tài)保障。到年，全市濕地保護面積增加到萬畝，濕地治理恢復(fù)面積達到萬畝，陸地濕地受保護面積達到。（市林業(yè)局、市海漁局牽頭，市水利局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局配合，各縣