【正文】 “萬頃良田建設(shè)工程” 可行性研究報告項 目 名 稱：A市B區(qū)c鎮(zhèn)“萬頃良田建設(shè)工程” 可行性研究報告建 設(shè) 規(guī) 模: D公頃建 設(shè) 內(nèi) 容：農(nóng)用地與未利用地整理工程、建設(shè)用地的拆遷、建設(shè)用地復(fù)墾及整理、安置小區(qū)建設(shè)投 資 總 額: 項目建設(shè)地址：B區(qū)c鎮(zhèn)項目承辦單位：A市E公司項目負責人：聯(lián) 系 地 址： 目 錄第一章 總則 1 規(guī)劃目標 1 指導思想 2 基本原則 2 規(guī)劃依據(jù) 3 規(guī)劃任務(wù) 6 規(guī)劃期限 6 建設(shè)單位概況 6第二章 工程區(qū)概況 8 項目性質(zhì) 8 工程區(qū)位置 8 工程區(qū)規(guī)模 8 工程區(qū)自然、社會經(jīng)濟情況 9 9 10 11 11 15 17 工程區(qū)土地利用現(xiàn)狀 17 18 18 18第三章 土地開發(fā)整理潛力分析 20 工程區(qū)土地利用情況 20 20 25 26 土地適宜性評價 33 33 33 33 34 35 水資源平衡分析 36 36 37 37 38第四章 土地開發(fā)整理方案 39 土地開發(fā)整理工程規(guī)劃目標 39 39 39 40 40 40 40 40 41 41 41 41 42 44 44 65 67第五章 拆遷和遷建方案 70 70 70 75 77 77 80 80 81 82 安置區(qū)選房計算 84 85 規(guī)劃設(shè)計原則 85 規(guī)劃目標 86 規(guī)劃理念 86 87 結(jié)構(gòu)方案設(shè)計 91 入口及綠化系統(tǒng) 92 92 給排水 92 電氣設(shè)計 94 暖通設(shè)計 97 燃氣設(shè)計 97 節(jié)能分析 98 用能標準和節(jié)能規(guī)范 98 能耗狀況和能耗指標分析 99 節(jié)能措施和節(jié)能效果分析 102 節(jié)水 103 104 105 105 107 108 安置區(qū)建設(shè)費用 108 安置區(qū)購房款 110第六章 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減平衡規(guī)劃方案 111 111 建新區(qū)規(guī)模 111 安置區(qū)規(guī)模 112 留用區(qū)規(guī)模 114 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減平衡 115 啟動掛鉤指標使用計劃 117 啟動掛鉤指標 117 先期拆舊區(qū)情況 117 先期建新區(qū)情況 118第七章 土地權(quán)屬調(diào)整方案 122 122 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)原則 122 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施方案 123 便民措施 125 保障措施 126 組織領(lǐng)導 126第八章 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方案 128 土地權(quán)屬現(xiàn)狀 128 土地權(quán)屬調(diào)整原則 130 土地權(quán)屬調(diào)整程序 131 土地權(quán)屬調(diào)整內(nèi)容 131 132 133第九章 農(nóng)業(yè)人口安置方案 134 134 農(nóng)業(yè)勞動力安置 134 社會保障措施 136 136 136第十章 工程實施計劃安排 137第十一章 資金估算與籌措 139 項目投資 139 139 139 139 資金籌措 140 141 141 142第十二章 綜合效益評價 143 社會效益 143 生態(tài)效益 144 經(jīng)濟效益 144第十三章 保障措施 146 146 147 147第十四章 建議 149第十五章 測算表、附表、附件、附圖 1509第一章 總則 規(guī)劃目標“萬頃良田建設(shè)工程”是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以土地開發(fā)整理項目為載體，以實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；將農(nóng)村居民點遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地；建成大面積、連片的高標準農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統(tǒng)工程。近年來，隨著B區(qū)城市化進程不斷加快，經(jīng)濟快速增長，用地供需矛盾加劇，耕地保護壓力不斷加大。B區(qū)在力保發(fā)展的同時，不斷尋求保護資源的有效途徑。目前，B區(qū)在土地開發(fā)整理領(lǐng)域以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方面不斷探索，取得了一定成就，為實施“萬頃良田建設(shè)工程”奠定了基礎(chǔ)。在江蘇省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省“萬頃良田建設(shè)工程”試點方案的通知》（）下發(fā)后，B區(qū)積極響應(yīng)，在2009年申報了以z鎮(zhèn)和x鎮(zhèn)為試點的《A市B區(qū)“萬頃良田建設(shè)工程”規(guī)劃方案》并組織實施。為進一步利用和挖掘存量建設(shè)用地潛力，優(yōu)化土地利用布局，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快高標準基本農(nóng)田建設(shè)，經(jīng)過實地調(diào)研和論證，決定在c鎮(zhèn)開展萬頃良田建設(shè)工程。工程的實施將解決耕地經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后、村莊布局凌亂、戶均占地過大、社會保障水平較低等問題和矛盾，促進農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；破解保護資源、保障發(fā)展難題，實現(xiàn)土地資源集約高效利用；落實科學發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市化水平，構(gòu)建和諧社會。 指導思想以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護資源，保障發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點，通過大規(guī)模的農(nóng)地整理，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、現(xiàn)代化；通過建設(shè)用地空間整合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約用地；通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住和享受社會保障，促進農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變，加快城市化進程。 基本原則開展A市B區(qū)c鎮(zhèn)萬頃良田建設(shè)工程應(yīng)在“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的前提下，遵循以下原則：科學規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和發(fā)展方針，堅持科學統(tǒng)籌，發(fā)展規(guī)劃的要求，通過科學規(guī)劃和合理布局，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。節(jié)約集約，提高效率通過工程實施，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提高土地投入產(chǎn)出率；整合原有建設(shè)用地資源，緩解用地矛盾，保障區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因地制宜，以農(nóng)為主堅持因地制宜，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，確保建設(shè)工程實施后形成大面積的高標準農(nóng)田，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。政府主導，部門配合建設(shè)工程由區(qū)政府統(tǒng)一組織，各相關(guān)部門相互協(xié)作，明確相關(guān)部門職責，按照各自分工，密切配合、共同推進。規(guī)范操作，農(nóng)民認可嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策，充分尊重群眾意愿，獲得農(nóng)民認可，切實保障農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，切實保障社會穩(wěn)定。 規(guī)劃依據(jù)（一）國家有關(guān)法律、法規(guī)、標準、文件《中華人民共和國土地管理法》；《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1998年）；《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》；《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》；《基本農(nóng)田保護條例》；國土資源部《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國土資發(fā)〔2003〕287號）；《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）；國土資源部《關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》（國土資發(fā)〔2008〕138號）；中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）；1《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點 切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國務(wù)院〔2010〕47號）；1《國土資源部關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕224號）；1《國土資源部 財政部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)的通知》（國土資發(fā)〔2012〕63號）。（二）江蘇省有關(guān)法規(guī)、文件《江蘇省土地管理條例》；《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》；《江蘇省土地開發(fā)整理項目和資金管理暫行辦法》（蘇財建〔2005〕73號）；《關(guān)于加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作管理有關(guān)事項的通知》（蘇國土資發(fā)〔2006〕231號）；《江蘇省國土資源廳 關(guān)于印發(fā)江蘇省“萬頃良田建設(shè)工程”試點方案的通知》（蘇國土資發(fā)〔2008〕290號）；《江蘇省國土資源廳 關(guān)于印發(fā)江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作方案（試行）的通知》（蘇國土資發(fā)〔2009〕181號）；江蘇省國土資源廳《關(guān)于申報2010年度城鄉(xiāng)掛鉤實施規(guī)模及當前城鄉(xiāng)掛鉤工作有關(guān)事項的通知》（蘇國土資發(fā)〔2010〕125號）；江蘇省國土資源廳《關(guān)于做好“萬頃良田建設(shè)工程”復(fù)墾項目管理工作的通知》（蘇國土資發(fā)〔2010〕135號）；江蘇省國土資源廳《關(guān)于貫徹落實國土資源部關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知的通知》（蘇國土資發(fā)〔2012〕18號）；江蘇省國土資源廳《關(guān)于萬頃良田建設(shè)工程試點及其增減掛鉤指標使用有關(guān)事項的通知》（蘇國土資發(fā)〔2012〕516號）。（三）市、縣相關(guān)法規(guī)、文件《市政府關(guān)于加快推進“萬頃良田建設(shè)工程”的實施意見》（揚府發(fā)〔2012〕75號）；《A市征地補償安置和被征地農(nóng)民基本生活保障實施暫行辦法》（A市人民政府令第44號）；《關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準進一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障的通知》關(guān)于印發(fā)《A市區(qū)城市房屋拆遷補償評估技術(shù)細則》的通知關(guān)于《A市市區(qū)集體土地房屋拆遷管理暫行辦法》《A市市區(qū)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險實施辦法》《B區(qū)土地志》；《B區(qū)水利志》；《B區(qū)統(tǒng)計年鑒》（2012年）。（四）相關(guān)規(guī)劃《A市B區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》；《A市B區(qū)c鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》；《A市B區(qū)c鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》；《A市B區(qū)c鎮(zhèn)水利規(guī)劃》；《A市B區(qū)c鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃》。（五）行業(yè)技術(shù)標準《全國土地分類》；《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T10112000）；《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T10122000）；《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T10132000）；《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL7294）；《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB/5028899）；《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/）；《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（SL20798）；《江蘇省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準（試行）》；《江蘇省土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》（試行）。 規(guī)劃任務(wù)劃定工程區(qū)，確定工程區(qū)規(guī)模、范圍、目標和任務(wù)；分析土地開發(fā)整理潛力和拆舊建設(shè)用地復(fù)墾可行性；編制土地開發(fā)整理方案；編制建設(shè)用地增減平衡方案，啟動掛鉤指標實施方案；編制搬遷補償安置方案；調(diào)查工程區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案；編制土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方案；編制工程區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動力人口安置方案；編制資金投資與籌措方案；編制工程實施計劃；1預(yù)估工程實施后的綜合效益。 規(guī)劃期限A市B區(qū)c鎮(zhèn)“萬頃良田建設(shè)工程”規(guī)劃實施期限為3年，即20132015年。 建設(shè)單位概況6第二章 工程區(qū)概況 項目性質(zhì)該項目的建設(shè)以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局為主要目的，項目屬于萬頃良田建設(shè)工程。 工程區(qū)位置A市B區(qū)c鎮(zhèn)“萬頃良田建設(shè)工程”工程區(qū)位于c鎮(zhèn)東北部，分北片和南片兩個片區(qū)。工程區(qū)北片位于c鎮(zhèn)東北部，地處東經(jīng)，涉及村、村和村3個行政村。工程區(qū)南片位于c鎮(zhèn)東部，地處東經(jīng)，涉及方集村1個行政村，所示。 工程區(qū)位置情況表 工程區(qū)規(guī)模 工程區(qū)自然、社會經(jīng)濟情況（1）氣候工程區(qū)屬北亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，四季分明。春季氣候平均氣溫1022℃，從3月29日至5月31日，季長64天；夏季氣候平均氣溫＞22℃，從6月1日至9月14日，季長106天；秋季氣候平均氣溫2210℃，從9月15日至11月17日，季長64天；冬季氣候平均氣溫＜10℃，從11月18日至次年3月28日，季長131天。春季氣溫回升，雨水增多，冷空氣活動頻繁，連陰雨天氣較多，風向多東南。夏季高溫多濕，年平均梅雨期達22天，梅雨過后易出現(xiàn)伏旱，風向多南、東南。秋季氣候涼爽，秋雨時多時少，冷空氣活動加強，風向多東北。冬季氣候寒冷，寒流出現(xiàn)次數(shù)多，降水量偏少，北風盛行。，占可照時數(shù)的49%。（2）地形地貌工程區(qū)地處B區(qū)西北部，形成于第四紀上更新世，為寧鎮(zhèn)揚丘陵地區(qū)的東部邊緣，丘陵、平原兩大地貌單元的交接地。其地面高程丘陵地區(qū)8m～35m，～8m，坡度在10176。以下。工程區(qū)地勢整體較為平坦，部分地區(qū)起伏較大，南片高程7m～22m；北片高程5m～16m，塝坡坡度在10176。以下。（3）水文及工程地質(zhì)工程區(qū)地質(zhì)構(gòu)造屬于下?lián)P子準地臺內(nèi)次一級構(gòu)造單元蘇北盆地的一部分，以甘泉山－小紀鎮(zhèn)斷裂帶為界，南部屬隆起地區(qū)，北部屬凹陷地區(qū)，沉積了數(shù)千米厚的第三系。地表廣泛覆蓋著巨厚的第四系沉積層，無基巖出露。新生界第四系，未見下更新統(tǒng)和中更新統(tǒng)，而上更新統(tǒng)和全更新統(tǒng)則廣布全境。上更新統(tǒng)下蜀組為一套沖積形成的河流相沉積，分布于境內(nèi)中，北部丘陵崗地上，一般標高20m～30m，為棕黃色砂質(zhì)粘土，夾褐黃色泥質(zhì)粉砂層，底部為褐黃色泥質(zhì)砂層和砂礫層，厚數(shù)米至數(shù)十米不等。工程區(qū)地下水資源豐富，經(jīng)鉆探揭示，上部為淺層孔隙水，水位埋深2m～5m，下部為承壓水，水位埋深4m～6m。（4）土壤工程區(qū)土壤類型主要為水稻土類，占總面積95％以上。工程區(qū)土按亞類分有滲育型水稻土、潴育型水稻土、脫潛型水稻土、潛育型水稻土四種