【正文】 縣城道路建設工程項目可行性研究報告縣城道路建設工程項目可 行 性 研 究 報 告第一章　總 論一、項目背景(一) 項目名稱：某縣縣城道路建設工程(二) 承辦單位：某縣人民政府 (三)可行性研究報告編制依據(jù)《某縣城總體規(guī)劃第一次修編》(某縣人民政府，湖南城建高等專科學校規(guī)劃建筑設計研究院編)；某人民政府《關于某縣城總體規(guī)劃的批復》[衡政函(1998)22號]；《某縣土地利用總體規(guī)劃(1997－2010年)》(某縣人民政府)；《湖南省人民政府關于衡陽市各縣、市、區(qū)和縣城關鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的批復》[湘政函(1999)190號]；《某縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》；項目單位提供的其它詳細資料及說明二、可行性研究的范圍根據(jù)本項目建設特點及國家有關文件精神，本報告主要根據(jù)《某縣城總體規(guī)劃第一次修編》中的道路網(wǎng)規(guī)劃，以及某縣近年來經(jīng)濟社會發(fā)展、車輛增長、交通狀況和存在的問題，收集有關資料，對即將進行建設的縣城道路，六條道路和一座跨鐵路高架橋（以下簡稱“六路一橋”）工程建設的必要性進行調研，對各路段的建設規(guī)劃、技術要求、建設方案，以及工程造價、建設進度安排進行分析論證，并概要地進行國民經(jīng)濟效益評價和敏感性分析及財務評價，提出工程建設的可行性結論。三、主要經(jīng)濟技術指標表一－1 主要經(jīng)濟技術指標表序號名 稱單位指 標1道路條數(shù)條62道路長度總計Km3總用地面積公頃(1)其中：道路用地公頃(2)綠地、其它公用設施用地公頃(3) 開發(fā)用地公頃4總投資額萬元8465其中：申請貸款 萬元5500 項目資本金萬元29655建設期a36國民經(jīng)濟評價(IC＝12%)9012(1)經(jīng)濟內部收益率(EIRR)%(2)效益費用比(EBCR)(3)累計凈現(xiàn)值(ENPV)萬元56664(4)投資回收期a7國民經(jīng)濟評價敏感性分析(費用+15%，效益15%)(1)經(jīng)濟內部收益率(EIRR)%(2)效益費用比(EBCR)(3)累計凈現(xiàn)值(ENPV)萬元45693(4)投資回收期a8貸款償還期a四、主要研究結論及建議(一)主要研究結論某縣城區(qū)擬建的“六路一條”工程，是某縣經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀需要；是加快推進城鎮(zhèn)化進程，催生一條條經(jīng)濟帶的有利條件；是落實某縣第九次黨代會提出的建設區(qū)域經(jīng)濟強縣，落實黨的十六大提出的全面建設小康社會的重大舉措；是實現(xiàn)《某縣城總體規(guī)劃第一次修編》，建設新型某縣城的需要。根據(jù)某縣城的自然條件、地理特征、社會經(jīng)濟條件和某縣交通發(fā)展的需要，按照國家有關標準、規(guī)范所確定的十六條道路的建設方案和建設標準，在技術上是可行的。通過效益分析可以看出，“六路一橋”建成后，對某縣的經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展有著良好的經(jīng)濟效益和社會效益，因此，在經(jīng)濟上是合理的。綜上所述，某縣在3年內完成“六路一橋”建設工程，其必要性是充分的，技術上是可行的，經(jīng)濟上是合理的。(二)主要問題建設單位應盡快籌措建設資金，在資金未到位前不能盲目行動；在建設過程中，應盡量保持土地原貌，以免造成大量水土流失，貽誤后代；按照“經(jīng)營城市”的理念，統(tǒng)一規(guī)劃好兩廂土地開發(fā)，做好以地生財文章，實現(xiàn)滾動開發(fā)和聯(lián)動開發(fā)。(三)建議建議有關部門盡早立項，按擬定工期付諸實施。第二章 區(qū)域概況、交通現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃一、某概況（一）地理位置：某縣位于湖南省南部，衡陽市西部，湘江中游北岸，東接衡南、常寧，西鄰東安、邵陽，南連祁陽、永州，北抵邵東、衡陽。湘桂鐵路和G322線貫穿縣境3個鎮(zhèn)，有“據(jù)湘桂交通要沖，扼衡陽西南門戶”之美譽，地理位置重要。1949年，解放戰(zhàn)爭中某黃土鋪為衡寶戰(zhàn)役決戰(zhàn)戰(zhàn)場。某地形狹長，南北寬39公里，東西長81公里?，F(xiàn)轄23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，914個村（居委會），2002年末，其中縣城人口12萬人。全縣人口密度為490人/平方公里，居衡陽市第一。（二）交通狀況：湘江，公路G322線、衡昆高速公路、S210線、S317線，鐵路湘桂線穿境而過。湘江境內通航51公里。全縣公路通車里程2345公里，其中：G322線、S210線；縣級公路13條，；鄉(xiāng)道628條。這樣，較好地形成了水、陸、鐵相結合、密集的立體交通網(wǎng)絡。二、某縣經(jīng)濟發(fā)展狀況改革開放以來，特別是近幾年來，全縣上下集中精力搞建設，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟取得了較大的成就，人民生活總體上達到小康水平。（一）綜合經(jīng)濟實力增強。2002年，人均5136元，居7縣市第三位。經(jīng)濟結 構進一步優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)之比調整到31 .25::。全縣財政總收入13092萬元，其中地方財政收入10422萬元，上劃中央兩稅2670萬元，連續(xù)五年實現(xiàn)財政收支平衡?？h級可用財力：本級收入10422萬元，加上級補助收入21173萬元，減上解上級支出6719萬元，本級可用財力為24876萬元。此外，該縣國土收入直接投入城鎮(zhèn)建設的投資如祁豐新區(qū)、工程建設指揮部門、縣建設局等近幾年每年都在7000－8000萬元左右。城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4400元，農民人均可支配收入達到2845元。2002年末，人平為3058元，居衡陽市第一。（二）支柱產(chǎn)業(yè)日趨壯大。改革開放以來，全縣始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，把加快發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，積極培育一批具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，已取得明顯成效。從農業(yè)方面來看，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在全省小有名氣，其中黃花菜、席草、香芋等高效經(jīng)作已形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。黃花菜在世界上沒有競爭對手，現(xiàn)已發(fā)展到15萬畝，年產(chǎn)3萬噸，年增加值達2億元?！笆濉逼谀?，全縣黃花菜種植可發(fā)展到20萬畝以上。早在西漢末年，某農民就有種植席草的歷史習慣，經(jīng)不斷改良品種和改進技術，現(xiàn)以種植寧波草和日本藺草為主。其面積已達5萬畝，年增加值5850萬元。某香芋以其味沙、香美而聞名遐邇，年種植面積已達6萬畝，總產(chǎn)量達9萬噸，年增加值9000萬元。，%，%。這些優(yōu)質農業(yè)資源，正在逐步形成該縣經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營優(yōu)勢。在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟方面，我們堅持“有進有退，有所為有所不為”的原則，努力發(fā)展非國有工業(yè)企業(yè)，全力支持食品、建材、家具、草席等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把農產(chǎn)品加工和日用品制造業(yè)作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的主攻方向，重點抓好食品加工業(yè)和建材業(yè)?！笆肋_”牌水泥、“映武”牌黃花菜、“開?！迸萍揖呔蔀楹鲜∶飘a(chǎn)品。洪城水泥有限公司通過兼并、收購進入國家大二型工業(yè)企業(yè)行列，年產(chǎn)水泥達到20萬噸，實現(xiàn)銷售收入2850萬元；黃花集團被國家八部門認定為國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，產(chǎn)品類型有黃花菜系列、粉絲產(chǎn)品系列、香芋干粉系列等三大類30余種產(chǎn)品，年實現(xiàn)銷售收入3億元以上。目前，正在擴建年產(chǎn)9萬噸凍干、速凍保鮮黃花菜生產(chǎn)線，預計今年7月一期工程可以投產(chǎn)。湖南開福家具有限公司，已形成年產(chǎn)15萬套（件）家具生產(chǎn)能力，年銷售收入近3000萬元。為滿足市場需要，該企業(yè)已在洪豐工業(yè)區(qū)征地150畝，使家具生產(chǎn)能力達到年產(chǎn)50萬套（件）。2002年，%。（三）城鎮(zhèn)化步伐加快。建立了以縣城為中心，以中心鎮(zhèn)為骨干，以鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)為基礎的規(guī)劃科學，布局合理、產(chǎn)業(yè)興旺的城鎮(zhèn)體系。堅持走工業(yè)小區(qū)、市場建設和城鎮(zhèn)發(fā)展“三位一體”的路子，使小城鎮(zhèn)建設成為帶動農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。突出抓好縣城擴容提質，縣城人口達到12萬人。祁豐新區(qū)于2001年5月開始建設，新區(qū)骨架已經(jīng)拉開。一批機關、事業(yè)單位開始在祁豐新區(qū)落戶，一批企業(yè)開始在劃定的區(qū)域置業(yè)。改造舊城出現(xiàn)大動作。制訂和頒布了《某縣城鎮(zhèn)管理暫行辦法》、《某縣城鎮(zhèn)管理處罰實施細則》等規(guī)范性文件，重新組建了縣城清潔工隊伍，鎮(zhèn)容、鎮(zhèn)貌和城鎮(zhèn)投資環(huán)境逐步改善。（四）信用環(huán)境變優(yōu)。某人深刻認識到：“守信”，是市場經(jīng)濟的基本特征。隨著國家和地方對基礎設施投入力度的加大，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣特別是信用環(huán)境的改善將對一個地方的經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境特別是信用環(huán)境，作為生產(chǎn)力的組成要素越來越受到全縣上下的廣泛認同。前段，某在優(yōu)化信用環(huán)境方面采取的主要措施是：堅決支持銀信部門行使獨立審貸的職權；規(guī)范企業(yè)改制行為，堅決制止各種逃廢金融債務的行為，依法落實金融債權；司法機關依法幫助銀信部門落實債權，維護金融債權；完善社會信用體系建設，營造良好的明禮誠信環(huán)境。信用建設已取得可喜的成就。近三年來，縣政府法制辦、縣人民法院系統(tǒng)共幫助銀信部門收回不良貸款2100萬元，有效地防范和化解了金融風險；縣合同仲裁機關和縣人民法院系統(tǒng)共受理經(jīng)濟合同糾紛130余起，結案率達96%；縣委還對一批逃廢金融債務的干部采取了組織處理措施。逐步樹立了“信用某”新形象。（五）可持續(xù)發(fā)展能力增強。堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。穩(wěn)定低生育水平。近幾年，人口自然增長率一直保持在6‰以下，計劃生育工作連續(xù)5年保持全省一類縣位置，縣計生協(xié)會被評為“全國計生協(xié)會先進縣級單位”。對土地、森林、礦藏、草地等自然資源依法進行保護和開發(fā)，努力實現(xiàn)資源可持續(xù)利用。林業(yè)重點工程世行貸款造林和長江防護林一期工程通過國家驗收，6萬畝退耕還林工程進展如期。對污染嚴重的工業(yè)已實行關、停、并轉，新上工業(yè)項目做到三同步。加緊對紫色頁巖地區(qū)、水土流失嚴重地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設，到2005年，基本控制人為因素產(chǎn)生的新的水土流失。三、某縣城區(qū)概況某縣于1952年4月析自祁陽縣，因縣境區(qū)域大部分地方位于祁陽縣之東而故名?？h城設洪橋(洪橋鎮(zhèn))。城區(qū)地處山區(qū)丘陵交接地帶，為狹長河谷盆地。北面高山屏列，南面小丘綿延，中部谷地寬平，整個城區(qū)呈狹長，自然環(huán)境優(yōu)美。322國道和湘桂鐵路從境內自東向西并行通行，形成城區(qū)南北區(qū)域自然分界線。已建成火車站交通涵、富紳路交通涵已將縣城連為一體。今日之某縣城區(qū)不僅是某政治、經(jīng)濟、文化中心，交通樞紐，而且在衡陽市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略格局中有著重要的地位。城區(qū)距衡陽市僅55公里，乃衡陽之西大門，是湖南通往云桂的重要門戶，交通地位十分重要。某縣舊城區(qū)只有北面山麓一條直街，城區(qū)面積不到1平方公里。街道狹窄，類皆連墻小店，木架牙行。解放后，特別是1978年以來，城區(qū)建設發(fā)展較快。，90年代初。進入九五以來，某縣城經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了很大的變化?？h委、縣政府突出抓好縣城擴容提質，努力推進城鎮(zhèn)化進程。到目前，人口達12萬人。為適應經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的需要，某縣人民政府于1998年組織編制了《某縣城總體規(guī)劃第一次修編》，衡陽市人民政府于1998年10月批準了這個規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，要將縣城建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的現(xiàn)代化工貿城市，規(guī)劃人口為16萬人。根據(jù)黨的十六大提出的全面建設小康社會的需要，縣委、縣政府擬將縣城控制面積擴大到25平方公里，城區(qū)人口達到25萬人。四、某縣城道路交通現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃(一)道路建設發(fā)展現(xiàn)狀建國前，(即1931－1933年修建