【正文】 國家“十一五”科學技術發(fā)展規(guī)劃 一、形勢與需求 ................................................................................ 1 二、思路和目標 ................................................................................ 3 1．總體思路 ................................................................................ 4 2．戰(zhàn)略目標 ................................................................................ 6 三、重點任務 .................................................................................... 8 1．瞄準戰(zhàn)略目標，實施重大專項 ............................................ 9 2．面向緊迫需求，攻克關鍵技術 .......................................... 12 （ 1）優(yōu)先發(fā)展能源、資源與環(huán)境保護技術 .................... 13 （ 2）加強產業(yè)關鍵共性技術攻關 .................................... 15 （ 3）加強社會發(fā)展領域的公益性技術研究 .................... 20 （ 4）積極推進高新技術產業(yè)化與先進適用技術推廣 .... 23 3．把握未來發(fā)展，超前部署前沿技術和基礎研究 .............. 25 （ 1）超前部署前沿技術研究 ............................................ 26 （ 2）穩(wěn)定支持基礎研究 .................................................... 29 4．強化共享機制，建設科技基礎設施與條件平臺 .............. 33 （ 1）加強國家研究實驗基地建設 .................................... 33 （ 2）加強重大科技基礎設施建設 .................................... 34 （ 3）加強科技基礎條件平臺建設 .................................... 34 5．實施人才戰(zhàn)略，加強科技隊伍建設 .................................. 35 6．營造有利環(huán)境，加強科學普及和創(chuàng)新文化建設 .............. 37 7．突出企業(yè)主體，全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設 .. 38 （ 1）建設以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系 ........................ 39 （ 2）建設科學研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng)新體系 .............................................................................................. 41 （ 3）建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系 .... 42 （ 4）建設各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系 .................... 42 （ 5）建設社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系 ............ 43 8．加強科技創(chuàng)新，維護國防安全（略） .............................. 44 四、保障措施 .................................................................................. 44 1．加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調 .................................................. 44 2．大幅度增加科技投入 .......................................................... 45 3．落實促進自主創(chuàng)新的各項激勵政策 .................................. 46 4．深入實施知識產權和技術標準戰(zhàn)略 .................................. 46 5．形成新型對外科技合作機制 .............................................. 47 6．完善科技法律法規(guī)體系 ...................................................... 49 7．推進科技計劃管理改革 ...................................................... 49 8．建立有效的規(guī)劃實施機制 .................................................. 50 國家 “十一五 ”科學技術發(fā)展規(guī)劃 “十一五 ”是我國全面落實科 學發(fā)展觀，把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，加快經濟增長方式轉變 ， 推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，為全面建設小康社會奠定基礎的關鍵時期，是貫徹 黨的十六屆五中全會和全國科學技術大會精神，實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20202020 年）》（以下簡稱《綱要》）的開局階段。 “十一五 ”科技工作要圍繞經濟社會發(fā)展的迫切需求，根據(jù)《綱要》確定的各項任務和要求，明確未來五年的發(fā)展思路、目標和重點，大力推進科技進步和創(chuàng)新，為建設創(chuàng)新型國家奠定堅實基礎。 一、形勢與需求 進入 21 世紀，經濟全球化進程明顯加快，世界新科技革命發(fā) 展的勢頭更加迅猛，一系列新的重大科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明，正在以更快的速度轉化為現(xiàn)實生產力，深刻改變著經濟社會的面貌?？茖W技術推動經濟發(fā)展、促進社會進步和維護國家安全的主導作用更加凸顯，以科技創(chuàng)新為基礎的國際競爭更加激烈。世界主要國家都把科技創(chuàng)新作為重要的國家戰(zhàn)略，把科技投入作為戰(zhàn)略性投入，把發(fā)展戰(zhàn)略技術及產業(yè)作為實現(xiàn)跨越的重要突破口。面對世界科技發(fā)展的新形勢和日趨激烈的國際競爭，未來五年我國必須切實將科學技術置于國家發(fā)展的優(yōu)先地位，大力推進自主創(chuàng)新，努力建設創(chuàng)新型國家，贏得發(fā)展的主動權。 “十五 ”期間， 針對國民 經濟、社會發(fā)展和國家安全的需求，我國科技工作 按照 “創(chuàng)新、產業(yè)化 ”的指導方針，在提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力和促進產業(yè)技術升級兩個層面進行戰(zhàn)略部署，深化科技體制改革，實施 “人才、專利和技術標準 ”三大戰(zhàn)略，圍繞國家戰(zhàn)略目標成功組織實施了 12 個重大專項，取得了 一批以 “神六 ”載人航天飛船、超級雜交稻、高性能計算機、 SARS 疫苗、量子糾纏等為標志的重大科技成就， 擁有了一批在農業(yè)、工業(yè)領域具有重要支撐作用的自主知識產權，推動了一批高技術產業(yè)集群的迅速崛起，造就了一批具有自主創(chuàng)新能力的知名企業(yè)。到 2020 年，Ramp。D 投入 占 GDP 的 比例達到 %，從事 Ramp。D 活動人員全時 當量 達到 120 萬人年，科技論文產出位居世界第五位，來自國內的發(fā)明專利申請數(shù)量達 萬件，授權量達 萬件。 回顧過去，我國 “十五 ”期間 確定的科技發(fā)展目標、戰(zhàn)略部署和各項任務基本完成， 初步形成了具有中國特色的科技發(fā)展總體格局， 全社會科技水平顯著提高， 綜合國力和國際競爭力顯著增強，科技進步 與創(chuàng)新為經濟社會發(fā)展 和 改善人民生活提供了有力的支撐。 未來五年是戰(zhàn)略機遇與矛盾凸顯并存的關鍵時期，是立足科學發(fā)展 ， 著力自主創(chuàng)新 ， 完善體制機制 ， 促進社會和諧的關鍵時期。 我國要 堅定不移地以 科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局， 堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，把經濟社會發(fā)展轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。從國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略全局看，我國比以往任何時候都更加迫切 地 需要堅實的科學基礎和有力的技術支撐。保持國民經濟平穩(wěn)較快的增 長，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須依靠科技進步加快經濟增長方式轉變；參與日趨激烈的產業(yè)國際競爭，提高以自主知識產權為核心的競爭能力，必須依靠先進技術加快產業(yè)結構優(yōu)化升級；培育新興產業(yè)，催生新的增長點，引領未來發(fā)展，必須依靠科技在一些新興領域和前沿領域 實現(xiàn)重點突破；促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，建設社會主義新農村，提高人民生活質量，必須依靠社會公益技術進步大幅度提高公共科技的供給能力；保障國家安全和維護社會安定，必須依靠技術創(chuàng)新顯著提高保障國防和公共安全的能力。 目前，我國科技的總體水平同世界先進水平相比仍有較大差距，同我國經濟社會發(fā)展的要求還有許多不相適應的地方，主要表現(xiàn)為科學研究實力不強，優(yōu)秀拔尖人才比較缺乏，科技投入不足，科學技術發(fā)展還存在著一些體制、機制性障礙，特別是自主創(chuàng)新能力不足已成為制約國家經濟社會持續(xù)發(fā)展的重要因素。 本世紀頭 20年是我國科技發(fā)展 的重要戰(zhàn)略機遇期， “十一五 ”時期尤為關鍵。建設創(chuàng)新型國家必須突出創(chuàng)新主線，深化體制改革，營造良好環(huán)境，切實把提高自主創(chuàng)新能力擺在全國科技工作的首要位置，加快調整科學技術的發(fā)展思路和工作部署，推進我國經濟增長 方式 從資源依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變，推動經濟社會發(fā)展轉入科學 的 發(fā)展軌道。 二、思路和目標 “十一五 ”科技工作要深入貫徹《中共中央、國務院關于實施科技規(guī)劃綱要，增強自主創(chuàng)新能力的決定》，全面啟動《綱要》 的各項部署和重點任務， 切實加強與 “十一五 ”國民經濟社會發(fā)展部署的銜接，明確科技發(fā)展的總體思路和目標。 1． 總體思路 以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導， 全面落實科學發(fā)展觀， 大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略， 堅持 “自主創(chuàng)新 ， 重點跨越 ， 支撐發(fā)展 ， 引領未來 ”的指導方針，把自主創(chuàng)新作為主線，將組織實施重大專項作為戰(zhàn)略突破點，大幅度提升科技供給能力，充分發(fā)揮科技對經濟社會發(fā)展的支撐與引領作用；以構建企業(yè)為主體 ， 市場為導向 ， 產學研相結合的技術創(chuàng)新體系為突破口，深化科技體制改革，加大政策實施力度，全面推進國家創(chuàng)新體系建設，形成有利于推動自主創(chuàng)新的良好環(huán)境，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標， 構建社會主義和諧社會提供強有力的科技支撐 。要力爭實現(xiàn)五個方面的重大突破： ——突破約束經濟社會發(fā)展的重大技術瓶頸。攻克一批關鍵共性技術，組織實施一批重大專項，帶動技術創(chuàng)新和社會生產力的跨越。 ——突破制約我國科技持續(xù)創(chuàng)新能力的薄弱環(huán)節(jié)。超前部署前沿技術，穩(wěn)定支持基礎研究，加強科技基礎條件平臺建設，夯實科技發(fā)展基礎。 ——突破限制自主創(chuàng)新的體制 、 機制性障礙。深化科技體制改革，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，全面推進國家創(chuàng)新 體系建設，形成結構合理、全面協(xié)調的體制格局。 ——突破阻礙自主創(chuàng) 新的政策束縛。制 定 和完善政策措施，加大實施力度，加強經濟政策和科技政策的協(xié)調，形成激勵自主創(chuàng)新的政策體系。 ——突破不利于自主創(chuàng)新的社會文化環(huán)境制約。發(fā)展創(chuàng)新文化，培育全社會的創(chuàng)新精神，營造支持自主創(chuàng)新的文化氛圍，加強科學技術普及，提高全民科學素養(yǎng)，創(chuàng)造有利于人才輩出的良好環(huán)境。 “十一五 ”科技工作 要 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞需要處理好的一些重大關系， 堅持 “六個統(tǒng)籌 ”的基本原則： ——統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。把加快發(fā)展科技生產力作為根本出發(fā)點，以制度創(chuàng)新作為推動科技創(chuàng)新的主要杠桿，建設有中國特色的國家創(chuàng)新體系 。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，廣泛調動各方面的積極性，提高全社會科技資源的利用效率。 ——統(tǒng)籌科技創(chuàng)新全過程。穩(wěn)定支持和超前部署基礎研究，特別要注重加強應用開發(fā)研究，促進科技成果的轉化、推廣和擴散，加速科技產業(yè)化進程。 ——統(tǒng)籌項目、人才、基地的安排。調整科技投入結構，要從支持項目為主，逐步轉向統(tǒng)籌項目、人才和基地，全面兼顧、突出重點，加大對人才和基地的支持力度，把人才培養(yǎng)和基地建設作為項目論證和考核的重要指標，實現(xiàn)從技術突破的單一目標向提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力的綜合目標轉變，促進項目、人才、基地有機結合 。 ——統(tǒng)籌安排工業(yè)、農業(yè)與社會發(fā)展領域的科技創(chuàng)新活動。調整各領域的經費比例，重點加強農業(yè)和社會公益類研究的投入力度，體現(xiàn)和諧發(fā)展、科學發(fā)展的要求。 ——統(tǒng)籌區(qū)域科技發(fā)展。把區(qū)域科技和地方科技作為國家整體科技工作的重要組成部分，分類指導，重點部署，優(yōu)化科技資源布局，促進中央與地方科技力量的有機結合，顯著提高區(qū)域創(chuàng)新能力。 ——統(tǒng)籌軍民科技資源。加強軍民結合，寓軍于民，大力發(fā)展軍民兩用技術，建立健全科技資源共享、軍民互動合作的協(xié)調機制。 2． 戰(zhàn)略目標 根據(jù)《綱要》確定的未來 15 年我國科學技術發(fā)展的總體目標， “十一五 ”期間，要基本建立適應社會主義市場經濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的國家創(chuàng)新體系，形成合理的科學技術發(fā)展布局，力爭在若干重點領域取得重大突破和跨越發(fā)展， Ramp。D 投入占 GDP 的 比例達到 2%，使我