【正文】 第一章 總 論（1）項(xiàng)目名稱：新疆生產(chǎn)建設(shè)***********火化館（2）項(xiàng)目管理部門：***********民政局（3）建設(shè)單位：******（4）項(xiàng)目性質(zhì)：新建（5）擬建地點(diǎn)：烏魯木齊市西山九龍生態(tài)園（7）項(xiàng)目法人代表： （8）項(xiàng)目規(guī)劃：用地范圍：新疆生產(chǎn)建設(shè)***********火化館項(xiàng)目，位于***********團(tuán)規(guī)劃用地范圍內(nèi)，緊鄰新疆遙安陵園有限公司九龍生態(tài)園（生態(tài)、文化、旅游、休閑為一體的綜合性項(xiàng)目）西側(cè)，東西長(zhǎng)250 米，南北寬197米，項(xiàng)目規(guī)劃總用地面積為49250平方米。（9）建設(shè)內(nèi)容：火化館：新建二級(jí)火化館一座，混凝土框架結(jié)構(gòu)，建筑面積為1876平方米；行政辦公樓：新建一幢底層為殯儀業(yè)務(wù)、二層為行政辦公、會(huì)議用房的行政辦公樓，建筑面積為1000平方米；底商宿舍樓：新建一幢底層為殯儀用品超市、二層為職工宿舍綜合樓，建筑面積為1000平方米；鍋爐房：新建一幢2噸采暖鍋爐房；焚燒物品區(qū)：新建一處物品焚燒區(qū)。停車場(chǎng)： 停車泊位185個(gè)；綠化： 23788平方米。（10）項(xiàng)目投資：***8火化館項(xiàng)目總投資為1045萬(wàn)元。其中：固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元，鋪底流動(dòng)資金45萬(wàn)元。（11）項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃進(jìn)度：本項(xiàng)目建設(shè)工期預(yù)計(jì)一年，2007年4月2007年11月，并于同年12月投入使用。**********************團(tuán)是一個(gè)集農(nóng)、工、商、交、建、三產(chǎn)為一體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份占主導(dǎo)地位的城郊型團(tuán)場(chǎng)。全團(tuán)下轄53個(gè)團(tuán)辦獨(dú)立核算單位（不含10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），其中營(yíng)級(jí)單位11個(gè)，連級(jí)單位42個(gè)。截止2004年底，全團(tuán)共有戶籍人口17877人，其中：漢族14946人，少數(shù)民族2931人，主要包括哈薩克族、維吾爾族、回族、蒙古族等，流動(dòng)人口1萬(wàn)余人，主要為在團(tuán)場(chǎng)承包土地的農(nóng)工以及煤礦井下工和服務(wù)業(yè)人口。，（），，利用率為50％。農(nóng)牧區(qū)土地面積主要分布在兩市（烏魯木齊、昌吉市）、三縣（烏魯木齊縣、和靜縣、托克遜縣）2100多公里范圍內(nèi)，團(tuán)部坐落在烏魯木齊市城郊西山路，為南北疆出入首府市中心的重要通道。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，團(tuán)場(chǎng)黨委根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律并綜合團(tuán)場(chǎng)的實(shí)際情況，提出了“鞏固優(yōu)化一產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展二產(chǎn)，重點(diǎn)突破三產(chǎn)，形成三次產(chǎn)業(yè)為一體和以農(nóng)業(yè)為主的多元化經(jīng)營(yíng)格局”的總體發(fā)展思路。通過(guò)抓住機(jī)遇、高速生產(chǎn)、理順關(guān)系、深化改革、增加效益、促進(jìn)發(fā)展等有效措施，使經(jīng)濟(jì)逐步朝區(qū)域化方向發(fā)展。至2005年底，其中第一產(chǎn)業(yè)2221萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)3367萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)5564萬(wàn)元，三次產(chǎn)業(yè)之間的比重為20：30：50，人均國(guó)民生產(chǎn)總值7099元，人均純收入4811元。隨著國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的重視和加大投入，**********************團(tuán)的經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展，2004年由兵團(tuán)民政局批準(zhǔn)***********團(tuán)與新疆遙安陵園有限公司合作成立了兵團(tuán)第一家專業(yè)從事陵園開發(fā)的九龍生態(tài)園區(qū)；，規(guī)劃用地4500畝，是目前亞洲最大的陵園之一，也是國(guó)內(nèi)首家引進(jìn)TMS企管體系的陵園單位。九龍生態(tài)園以“締造兩個(gè)世界的愛”為服務(wù)宗旨，將傳統(tǒng)的殯葬文化和現(xiàn)代理念相結(jié)合，致力打造烏魯木齊市第一家集觀光、旅游、休閑、祭祀、文化教育為一體的綜合性現(xiàn)代化生態(tài)陵園。在這里，已匯集了如西部歌王王洛賓、以及路克杰為首的十大將軍等眾多杰出人物的紀(jì)念碑、藝術(shù)墓雕，濃縮了新疆近代和現(xiàn)代的歷史，沉淀了一個(gè)時(shí)代對(duì)生活、對(duì)社會(huì)的凝重感悟與思考。縱觀整個(gè)園區(qū)的建筑，既有江南園林藝術(shù)的古典氣質(zhì)，又有西域風(fēng)情的氣勢(shì)宏大，還匯聚了中西文化的交融，開辟了西北陵園建設(shè)的新發(fā)展，推動(dòng)了烏市殯改事業(yè)的新進(jìn)程。目前，九龍生態(tài)園項(xiàng)目已投資4000多萬(wàn)元，綠化荒山2000多畝，九龍生態(tài)園從陵園規(guī)劃設(shè)計(jì)、殯儀服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)管理等方面均集中了全國(guó)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，在投資運(yùn)營(yíng)短短的兩年時(shí)間里，先后榮獲國(guó)家商務(wù)部“愛國(guó)者企業(yè)”單位、烏魯木齊政府“生態(tài)綠化重點(diǎn)建設(shè)”項(xiàng)目，市旅游局“旅游重點(diǎn)工程建設(shè)單位”、旅游協(xié)會(huì)理事單位、自治區(qū)工商局、殯葬管理處推選為“民營(yíng)陵園建設(shè)先進(jìn)單位”；全國(guó)工商聯(lián)旅游商會(huì)常務(wù)理事單位；中華全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)社會(huì)文化公益總會(huì)“熱心公益先進(jìn)集體”稱號(hào)。2006年9月5日，被自治區(qū)人民政府烏洽會(huì)評(píng)為最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)聯(lián)項(xiàng)目，排行榜第二名。本項(xiàng)目的建設(shè)是本著 “上為國(guó)家分優(yōu)、下為民眾解愁的宗旨，以社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為次的服務(wù)方向，全心全意為喪戶服務(wù)，使服務(wù)區(qū)人民滿意”的民政工作原則，火化館是為社會(huì)服務(wù)的窗口，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)陣地。其功能是，使人們?cè)跉泝x活動(dòng)中的悲傷得到慰籍，情感得以抒發(fā)，哀思有所寄托，倡導(dǎo)文明、健康、進(jìn)步的殯儀活動(dòng)，起到移風(fēng)易俗和引導(dǎo)合理消費(fèi)的作用?？山鉀Q多年來(lái)兵團(tuán)無(wú)殯葬設(shè)施問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)殯葬管理的規(guī)范化，為烏魯木齊市、兵團(tuán)所屬企事業(yè)單位、農(nóng)十二師、建工師各團(tuán)場(chǎng)群眾的殯葬服務(wù)創(chuàng)造良好的條件。依據(jù)《殯儀館等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《殯儀館等級(jí)評(píng)定辦法》達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。（1）《民政部關(guān)于加快殯葬事業(yè)發(fā)展的意見》（民政部 民事發(fā)[1995]277號(hào)）；（2）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》；（3）新疆***********國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”計(jì)劃及2015年遠(yuǎn)景發(fā)展綱要；（4）兵團(tuán)民政局《關(guān)于申報(bào)民政部福利彩票公益金資助項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)的通知》（兵民政[2006]64號(hào)）；（5）《殯儀館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（建標(biāo)[1999]257號(hào)）；（6）民政部《殯儀館等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（民辦發(fā)[1990]10號(hào)）；（7）新疆**********************提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料。（1）在農(nóng)十二師***********團(tuán)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)兵團(tuán)殯葬的現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)模，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)***********火化館進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。（2）依據(jù)本地區(qū)現(xiàn)有的殯葬量和未來(lái)預(yù)測(cè)殯葬量，合理確定規(guī)模。對(duì)工程從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的分析研究，確定最優(yōu)方案，達(dá)到投資少、見效快的效果。（3）本著化解當(dāng)前突出矛盾與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合的原則。（4）做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，技術(shù)為前提，力求取得最好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。本可行性研究報(bào)告的研究范圍主要對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行了論述：（1）項(xiàng)目區(qū)人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查分析；（2）項(xiàng)目的必要性、緊迫性、現(xiàn)實(shí)性及社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義；（3）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)特征與建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系；（4）殯葬量分析預(yù)測(cè)及規(guī)模確定；（5）建設(shè)方案設(shè)計(jì)；（6）場(chǎng)址選擇；（7）項(xiàng)目防火；（8）項(xiàng)目節(jié)能；（9）項(xiàng)目招投標(biāo)，建設(shè)進(jìn)度安排；（10）投資估算和資金籌措，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益評(píng)價(jià)；新疆生產(chǎn)建設(shè)***********火化館項(xiàng)目建設(shè)總投資為1000萬(wàn)元，其中：（，），。本項(xiàng)目擬申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資比例為50%，**********************團(tuán)配套資金500萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資比例為50%。本項(xiàng)目的建設(shè)能為烏魯木齊市、兵團(tuán)所屬企事業(yè)單位、農(nóng)十二師、建工師各團(tuán)場(chǎng)群眾近期（2010年）和設(shè)計(jì)期（項(xiàng)目建成使用后的第十年）殯葬業(yè)服務(wù)。項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)如下：全部投資所得稅后財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量指標(biāo)：財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（IRR）：%（IC=12%）財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（ENPV）：754萬(wàn)元投資回收期（PT）：本項(xiàng)目建設(shè)具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，在財(cái)務(wù)上是基本可行的，另外火化館的建成對(duì)規(guī)范項(xiàng)目區(qū)殯葬業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極而重要的作用。（1）新疆生產(chǎn)建設(shè)***********火化館的建設(shè)應(yīng)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌規(guī)劃、早建成、早投入、早收益。（2）建設(shè)要有序進(jìn)行，使項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化。（3）項(xiàng)目建設(shè)起點(diǎn)高，著眼遠(yuǎn)，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，樹立品牌意識(shí)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》是全國(guó)老齡辦首次發(fā)布關(guān)于人口老齡化的報(bào)告，《報(bào)告》預(yù)測(cè)時(shí)間跨度為100年，對(duì)中國(guó)整個(gè)21世紀(jì)人口老齡化的全貌進(jìn)行了預(yù)測(cè)，介紹了中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和壓力，發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，以及人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題與政策建議，得出4點(diǎn)結(jié)論：人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終，2030年到2050年是中國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期，重度人口老齡化和高齡化將日益突出，中國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力?！秷?bào)告》認(rèn)為，21世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。從2001年到2100年，中國(guó)的人口老齡化可以分為三個(gè)階段：第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段；第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段；第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占總?cè)丝诘?0%左右，預(yù)計(jì)2030年和2050年，老年人口將分別占到我國(guó)總?cè)丝诘?0%和28%，屆時(shí)老年人口將達(dá)到高峰期。同時(shí)人口普查反映出我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化：0－％，；％。這反映出，我國(guó)改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，特別是人口生育水平的迅速下降，人口老齡化進(jìn)程加快。人口老齡化必將帶來(lái)一些新的矛盾和壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)：在建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度方面，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的壓力巨大；在建立滿足龐大老年人群需求的為老社會(huì)服務(wù)體系方面，加快社會(huì)資源合理配置，增加為老服務(wù)設(shè)施，健全為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的壓力巨大；在處理代際關(guān)系方面，解決龐大老年人群和勞動(dòng)年齡人群利益沖突的壓力巨大；在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展方面，解決農(nóng)村老齡問(wèn)題，特別是中西部落后和老少邊窮地區(qū)老齡問(wèn)題的壓力巨大。同時(shí)，中國(guó)政府和社會(huì)還必須付出巨大成本來(lái)調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理體制等，以適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)的巨大變化。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，目前，中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準(zhǔn)備嚴(yán)重滯后，要全方位地做好應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的準(zhǔn)備，任務(wù)緊迫。我國(guó)火化館(殯儀館)現(xiàn)有1300多座，火化館(殯儀館)數(shù)量和布局與實(shí)際殯葬消量需要還有很大差距，現(xiàn)有火化館平均每個(gè)地級(jí)市和地區(qū)不足4個(gè)，平均每個(gè)縣(不含市轄區(qū))。與我國(guó)擁有12多億人口、800多萬(wàn)死亡人口的大國(guó)很不相稱，參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的火化館(殯儀館)至少應(yīng)發(fā)展到10000多個(gè)才能滿足社會(huì)需求。烏魯木齊市60歲以上的老年人已達(dá)26萬(wàn)多，老年人口已占到全市總?cè)丝诘?1%，%,與全國(guó)平均老齡人口的比例相近，年死亡率約占總?cè)丝?‰。兵團(tuán)在烏魯木齊市內(nèi)有農(nóng)十二師、建工師、兵團(tuán)機(jī)關(guān)與兵團(tuán)所屬企事業(yè)單位，總?cè)丝趯⒔?0萬(wàn)人，%,目前兵團(tuán)在烏魯木齊市還沒有自己的殯葬設(shè)施，全部依賴烏魯木齊市現(xiàn)有的火化館,自2000年烏魯木齊市進(jìn)入老齡城市,烏魯木齊市現(xiàn)有的火化館每天火葬量比較大,死者火化需要預(yù)約、排隊(duì)，造成死者家屬思想負(fù)擔(dān)、精神負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)多層過(guò)重。為應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準(zhǔn)備嚴(yán)重滯后，全方位地做好應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的準(zhǔn)備，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展，滿足社會(huì)喪葬需求，積極倡導(dǎo)殯葬改革，破除封建迷信，提倡文明節(jié)儉辦喪事，提出新疆生產(chǎn)建設(shè)***********火化館建設(shè)。 火化館是國(guó)家為推行殯葬改革，由民政部門經(jīng)營(yíng)管理的專門為喪主辦理喪事提供服務(wù)的重要?dú)浽釂挝唬浞?wù)內(nèi)容主要是接待喪主、尸體接運(yùn)、尸體防腐、尸體整容與化妝、尸體火化、追悼瞻仰服務(wù)及骨灰寄存服務(wù)等?；鸹^作為專門為喪主提供喪事服務(wù)的機(jī)構(gòu)在中國(guó)出現(xiàn)僅有近百年的歷史，而中國(guó)人自己創(chuàng)辦的火化館也僅僅有70年的發(fā)展歷程。直到全國(guó)解放前，全國(guó)也只有少數(shù)大城市建設(shè)火化館，火化館發(fā)展非常緩慢。我國(guó)現(xiàn)有1318個(gè)火化館(殯儀館)，絕大多數(shù)由在20世紀(jì)六、七十年因陋就簡(jiǎn)地建立起來(lái)的，多數(shù)火化館經(jīng)過(guò)近10年的正規(guī)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，服務(wù)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)隊(duì)伍及服務(wù)水平雖有根本性轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了一大批國(guó)家等級(jí)火化館，但仍有不少的火化館場(chǎng)地狹小，喪葬活動(dòng)用房不配套，追悼廳、休息室小而簡(jiǎn)陋，有的火化設(shè)備陳舊落后，耗能高、煙污染大，操作不太文明，有的冷藏設(shè)備和喪葬用車檔次低、不配套。進(jìn)80年代以后尤其是1991年國(guó)家等級(jí)火化館標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定辦法頒布以后，多數(shù)城市著手改造設(shè)備，購(gòu)置設(shè)施，火化館建設(shè)布局和結(jié)構(gòu)有所改善，綠化美化有一定程度提高，館容館貌發(fā)生明顯變化，但是從整體而言，現(xiàn)有火化館建設(shè)中的數(shù)量、布局和業(yè)務(wù)量與日益增加的殯儀服務(wù)需求仍有相當(dāng)大的差距。我國(guó)現(xiàn)有的1300多個(gè)火化館中，絕大多數(shù)是綜合性服務(wù)單位，即為群眾辦理喪事提供全過(guò)程的系列服務(wù)，這也是不同于其它國(guó)家的一個(gè)特點(diǎn)，國(guó)外火化館大多數(shù)與火葬場(chǎng)分頭經(jīng)營(yíng)，與火化或安葬遺體分別設(shè)置。這種集尸體接運(yùn)、防腐、整容、悼念、火化和骨灰安放為一體的流水線作業(yè)式的火化館，其服務(wù)項(xiàng)目過(guò)多、業(yè)務(wù)量過(guò)大，不利于服務(wù)質(zhì)量和水平的提高，這為其一。其二是火化館數(shù)量和布局與實(shí)際殯葬消量需要還有很大差距，改革開放以來(lái)，各地強(qiáng)化了火化館的管理，加強(qiáng)自身建設(shè)，并取得輝煌成績(jī)，但是火化館數(shù)量并沒有大幅度增加，1999年與同時(shí)1992年相比，火化館數(shù)量在8年內(nèi)僅增加了35個(gè)，平均每年僅增7個(gè)，現(xiàn)有火化館平均每個(gè)地級(jí)市和地區(qū)不足4個(gè)，平均每個(gè)縣(不含市轄區(qū))。僅有1300余個(gè)火化館，與我國(guó)擁有12多億人口、800多萬(wàn)死亡人口的大國(guó)很不相稱，參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的火化館至少應(yīng)發(fā)展到10000多個(gè)才能滿足社會(huì)需求。就按每個(gè)縣級(jí)市和縣建立一個(gè)火化館的話，我國(guó)現(xiàn)有火化館在本世紀(jì)初至少還應(yīng)發(fā)展近1000個(gè)。因此大力發(fā)展火化館以及殯儀服務(wù)站、點(diǎn)是發(fā)展殯葬事業(yè)的基礎(chǔ)工程，也是推行殯葬改革的物質(zhì)保證。烏魯木齊市現(xiàn)有兩家殯儀館（火化館），第一殯儀館建在烏市風(fēng)口和水源上游的燕爾窩地區(qū)；第二殯儀館建在北郊。兩個(gè)殯儀館年火化量在15700具左右，自2000年烏魯木齊市進(jìn)入老齡化城市以來(lái)，火化量逐年遞增，殯儀館人滿為患，火化館數(shù)量少的矛盾日益突出。