【正文】 第一章 總論縣河水環(huán)境治理工程縣%%%%責(zé)任公司縣%%%%責(zé)任公司于 年 月 日正式注冊成立，由縣國有資產(chǎn) 出資，履行股東職責(zé)，是隸屬于縣政府的國有獨資公司。注冊資本 億元。截止 年 底，累計經(jīng)營收入達(dá) 億元，實現(xiàn)利潤 億元，公司資產(chǎn)總規(guī)模達(dá) 億元，土地收儲面積累計達(dá) 多畝。縣%%%%責(zé)任公司位于縣 。公司經(jīng)營范圍： 按照《公司法》要求，公司設(shè)立了董事會、監(jiān)事會，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。公司法定代表人： ，公司總經(jīng)理： 。公司機構(gòu)、機構(gòu)建設(shè)完善，自成立以來，不斷加快資本經(jīng)營步伐，實現(xiàn)了公司收入新跨越。公司以土地收儲經(jīng)營為主打業(yè)務(wù)，高度壟斷土地一級市場，實現(xiàn)土地收益最大化；通過招標(biāo)、掛拍、承租、出讓經(jīng)營權(quán)等靈活有效的經(jīng)營方式，大力盤活國有資產(chǎn)和城市公共資源，努力開創(chuàng)創(chuàng)收增收渠道；同時積極支持國土、城建等部門加大土地出讓金、城市建設(shè)配套費的征收力度，力爭多收超收，確保實現(xiàn)經(jīng)營性收益一年一大步。公司在抓好土地經(jīng)營的同時，穩(wěn)步向文化、公共資源經(jīng)營和天然氣等行業(yè)拓展。至今，公司利用自籌資金及貸款資金，打通了城區(qū)外環(huán)線，建成了大勝工業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品加工基地等重點工程，有效提升了整體形象，極大緩解了縣城建資金嚴(yán)重不足的問題。有限公司咨詢有限公司 項目可行性研究報告的咨詢委托協(xié)議書；《中華人民共和國水法》；《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；《中華人民共和國水污染防治法》；《中華人民共和國水土保持法》；《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要（國發(fā)【2000】38號文）》；《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定（國發(fā)【1996】31號文）》；《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的若干意見（水利部資源【2004】316號文）》；《省水功能區(qū)劃》；《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》第三版；《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》；《省“十一五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施綱要》；《amp。amp。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃》；《縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》；《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB38382002）；《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL2522000）；《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB5020194）；《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB5028698）；《水工建筑物抗震設(shè)計規(guī)范》（SL20397）；《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》（CJJ5092）；《水利水電工程設(shè)計洪水計算規(guī)范》（SL4493）；《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB5028899）；縣%%%%責(zé)任公司提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，以及其他有關(guān)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地方的環(huán)保條例規(guī)定等。項目背景及建設(shè)的必要性；建設(shè)方案及建設(shè)規(guī)模；建設(shè)條件；工程技術(shù)方案；環(huán)境保護(hù)與節(jié)能；項目實施進(jìn)度；項目管理及工程招標(biāo)；投資估算與資金籌措；財務(wù)評價；項目風(fēng)險及防御措施。本次整治河段水利工程經(jīng)過了幾十年運行,建筑物嚴(yán)重老化,河道堤防年久失修，特別是左岸,垮塌嚴(yán)重,河道行洪不暢，近年來，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，人民生命安全受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失極大，存在的嚴(yán)重安全隱患。 年 月，持續(xù)的強降水使縣出現(xiàn)內(nèi)澇，大量積水不斷涌入地勢低洼的街道和居民家中，大片居民被洪水圍困。目前縣防洪存在的主要問題有：河面較窄，流量較?。汉拥浪闹苤脖桓采w面積小，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致河道長期淤塞，行洪能力減弱；河道管理工程薄弱河道護(hù)岸工程結(jié)合土地開發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，擠占河道，城市垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些人為設(shè)障使城區(qū)河道行洪斷面不斷縮小，進(jìn)一步加重了城市的防洪負(fù)擔(dān)。缺乏現(xiàn)代化的洪水預(yù)報系統(tǒng)和土地利用、防洪保險等條件和法制建設(shè)，對處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和防洪安全的關(guān)系極為不便。河道兩岸道路系統(tǒng)狹窄，交通擁堵：由于河道兩岸欠缺規(guī)劃，道路狹窄，居民出行不便。水體污染嚴(yán)重：由于對河道周圍的管制不到位，居民生活垃圾隨意傾倒，導(dǎo)致水質(zhì)變壞，滋生蚊蠅等有害物質(zhì)，水體污染嚴(yán)重。為改變以上現(xiàn)狀，全面防御洪澇災(zāi)害，有效保護(hù)城區(qū)安全，使人民生命財產(chǎn)免遭損失，不僅是城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的需要，更是保持社會穩(wěn)定、維持正常的生產(chǎn)生活秩序的需要。因此，amp。amp。河的水治理是十分必要和非常迫切的。本項目位于，總長 km。自然條件縣位居，交通便利，為本項目的建設(shè)提供了極大地優(yōu)勢?？h地勢北高南低，山地、丘陵和平原、湖區(qū)面積各半，呈三級階梯傾斜。根據(jù)國家頒布的《中國地震烈度區(qū)劃圖》規(guī)定，其地震基本烈度為Ⅵ度,設(shè)計基本地震加速度值為 ，項目的抗震設(shè)防烈度為6度。氣候?qū)俦眮啛釒Т箨懶约撅L(fēng)氣候。 縣礦產(chǎn)資源豐富。社會基礎(chǔ)條件 近年來，全面推進(jìn)“重大項目建設(shè)年”活動，以大項目、大投入促進(jìn)大發(fā)展。原材料及動力供應(yīng)條件供電：項目區(qū)對外交通方便，縣鄉(xiāng)公路四通八達(dá)，村村通油路已經(jīng)實現(xiàn)。農(nóng)村電網(wǎng)全部形成，供電設(shè)施齊全，電力供應(yīng)有保障。供水：相關(guān)部門承諾滿足項目建設(shè)的要求。建筑材料：本工程建筑材均為普通材料，均可在當(dāng)?shù)厥袌霾少??？h河水環(huán)境治理工程位于 ，本項目擬對縣長 km的**河進(jìn)行河道整治、堤身加固加寬、河道引水、河道清障及周邊閑置土地收儲等建設(shè)，本項目建設(shè)期為24個月。具體建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模為：河道整治工程本項目河道整治工程調(diào)整、穩(wěn)定河道主流位置，改善水流、泥沙運動和河床沖淤部位，清除河床中的雜草、雜物，使其河道通暢。主要包括河道治理、整修攔河堰、修建城鄉(xiāng)閘、王窯閘及河涵、堤腳護(hù)岸、加固加寬堤壩等內(nèi)容。 河道治理中清表土方；攔河堰工程中主要有土方開挖等；河閘工程中主要有土方開挖等；河涵工程中主要有土方開挖等；加固加寬堤壩工程中主要有堤頂整形土方挖運等；引水工程本項目引水工程對河堤進(jìn)行培厚（粘土）加高，設(shè)計洪水位以下采用砼護(hù)坡,實現(xiàn)堤壩防滲，引水位以上采用砼框格內(nèi)植草護(hù)坡，引水位以下采用砼重力式擋土墻，蓄河水和引水，使縣城水體形成循環(huán)，同時使右岸達(dá)到 年型洪水設(shè)防，左岸達(dá)到 年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強河堤抵抗自然災(zāi)害的能力。主要包括修建橡膠壩（一座）、引水渠、引水涵閘、穿堤建筑物工程等； 河道清障工程需清理障礙物主要有磚混結(jié)構(gòu)建筑 m2，框架結(jié)構(gòu)建筑 m2，簡易房屋 m2。生態(tài)護(hù)坡工程生態(tài)護(hù)坡工程主要為在河岸上種植吸污能力強、具有景觀效果的植物，有利于增強河岸的穩(wěn)定性，防止岸坡重力侵蝕，防止水土流失，也起到凈化水質(zhì)的作用。生態(tài)護(hù)坡工程包含沿岸綠化 m2。土地收儲工程土地收儲面積 畝，收儲土地位置位于縣amp。amp。河兩岸，范圍包括域內(nèi)耕地、農(nóng)村道路、未利用地等。通過建設(shè)橡膠壩、整治河道及引水渠等措施調(diào)節(jié)新河水系水體。提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強行洪能力，改善水系水質(zhì)，保障水源安全，同時滿足周邊農(nóng)田灌溉的需求。工程施工安排在枯水期。本項目收儲土地總面積 畝。通過對amp。amp。河兩岸區(qū)域內(nèi)內(nèi)耕地、農(nóng)村道路、未利用地收儲，騰出土地進(jìn)行整理后出讓，為項目還本付息提供保障。本項目主要污染來自施工期間施工機械產(chǎn)生的噪聲，施工工地?fù)P塵和運輸車輛產(chǎn)生的尾氣、粉塵對環(huán)境的污染。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，項目建設(shè)主體工程與“三廢”控制同時設(shè)計、同時施工。項目做好環(huán)境評估，根據(jù)國家對環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范要求，做到“三同時”，達(dá)到環(huán)保要求。工程建成后可以提高環(huán)境質(zhì)量。本項目堅決貫徹落實國家“開發(fā)與節(jié)約并重”的能源管理方針，堅持走“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強能源管理，提高能源利用效率，降低消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。具體在項目中，通過采取有效節(jié)能措施，選用合適的節(jié)能技術(shù)、設(shè)備及材料，力求達(dá)到最少的能源消耗。項目建設(shè)期24個月。項目總投資萬元，其中建設(shè)投資萬元、建設(shè)期借款利息萬元。項目建設(shè)投資為萬元，其中水環(huán)境治理工程萬元，土地收儲補償費萬元，工程建設(shè)其他費用萬元，基本預(yù)備費萬元。資金來源分兩個部分：申請銀行長期貸款萬元，占總投資的%；公司自有資金萬元，占總投資的%。項目總投資額萬元，運營成本萬元,土地出讓收入萬元，出讓收益總額萬元，出讓收益進(jìn)行分配后的凈收益為萬元，項目內(nèi)部收益率為%，有一定的經(jīng)濟(jì)效益，更具有明顯的社會效益和環(huán)境效益。敏感性分析顯示項目有較強的抗風(fēng)險能力，貸款償還有保障。因此本項目在財務(wù)上是可行的。經(jīng)濟(jì)評價綜合指標(biāo)表本項目實施后，將極大提高縣amp。amp。河的防洪排澇能力，保護(hù)水資源環(huán)境，帶動周邊地域水資源生態(tài)環(huán)境的全面改善，打造縣城區(qū)的新形象,對改善周邊居民居住環(huán)境起到重要的積極作用；有力完善了縣的城市功能，保障了水源，造福百姓，同時，沿線用地的開發(fā)帶來土地價值的提升和第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，有效促進(jìn)水利建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。研究結(jié)果表明，本項目工程技術(shù)方案切實可行，社會效益顯著，因而建設(shè)是必要的，可行的。第二章 項目背景及建設(shè)的必要性縣位于省的東南部，地處?？h現(xiàn)有防洪設(shè)施較少，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足五年一遇， 年 月，持續(xù)的強降雨使縣城出現(xiàn)內(nèi)澇，大量積水不斷涌入地勢低洼的街道和居民家中，城區(qū)生產(chǎn)和人民生活受到嚴(yán)重?fù)p失。因此，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強河道行洪能力、大力加強水利建設(shè)是非常重要的。中央多部門出臺政策支持水利改革2011年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。這是新世紀(jì)以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件提出：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。這是第一次在我們黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。同時文件提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達(dá)到４萬億元。按照目前財政收入的增長態(tài)勢，只要統(tǒng)一加快水利改革思想認(rèn)識，未來實現(xiàn)上述目標(biāo)是可以達(dá)到的。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。中央各部門為落實國家關(guān)于加快水利改革發(fā)展的部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，紛紛出臺了多項政策支持水利改革： 發(fā)改委：水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃發(fā)布。國家發(fā)展改革委2012年6月發(fā)布了《水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“水利發(fā)展規(guī)劃”），該規(guī)劃為國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部三部門聯(lián)合編制。水利發(fā)展規(guī)劃提出，“十二五”要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。根據(jù)規(guī)劃，十二五期間，水利建設(shè)主要任務(wù)為突出加強農(nóng)田水利建設(shè)、著力加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力、加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。水利發(fā)展規(guī)劃中對十二五水利發(fā)展改革提出了多項目標(biāo)，包括全面解決約3億農(nóng)村居民飲水安全問題，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)，城市污水處理率達(dá)到85%，資源型和水質(zhì)型缺水城市的污水再生利用率達(dá)到20%以上等。水利發(fā)展規(guī)劃認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力和財政實力將進(jìn)一步增強，對水利這一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生的重點領(lǐng)域，國家有能力加大投入，繼續(xù)保持較高的投資強度。在中央加大投入的同時，地方水利建設(shè)投資規(guī)模也快速增長。財政部、水利部補助中西部公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費為加強和規(guī)范中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)補助資金的管理，提高資金使用效益，2011年12月，財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)了文件，明確中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)補助資金從中央水利建設(shè)基金水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金中安排。中央補助資金的補助范圍為中西部地區(qū)、貧困地區(qū)的縣級水利部門或其所屬水管單位管理的公益性水利工程，包括承擔(dān)防洪、排澇、抗旱、灌溉等公益性任務(wù)的水庫工程、水閘工程、堤防工程、控導(dǎo)工程、泵站工程、淤地壩工程，納入中央補助資金的補助范圍。東部地區(qū)中享受中西部地區(qū)政策的縣，也被納入中央補助范圍。國土資源部、水利部確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)土地供應(yīng)為確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)土地供應(yīng)，2012年2月，國土資源部、水利部聯(lián)合發(fā)布文件，要求各地將農(nóng)飲工程納入土地利用總體規(guī)劃，并列入縣市區(qū)年度新增建設(shè)用地計劃；項目選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的，原則上使用集體土地，不實行征收，但日供水千噸萬人以上飲水項目用地也可實行征收；項目選址在總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，應(yīng)使用國有建設(shè)用地，按規(guī)定以劃撥方式取得。同時明確，農(nóng)飲項目用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，可由縣級人民政府組織，報有審批權(quán)一級人民政府批準(zhǔn)；項目用地要嚴(yán)格控制規(guī)模，節(jié)約集約，并防止以飲水安全為名進(jìn)行其他項目建設(shè)?！锻ㄖ愤€要求省級國土資源部門制定飲水項目用地報批具體操作辦法，簡化報批手續(xù)，并對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法利益給予保障。省委、省政府給予 “水利建設(shè)”高度重視和大力支持。**是水利大省，水利建設(shè)的任務(wù)十分繁重。長期以來，水利部對**的水利工作始終給予了高度重視和傾斜支持，為**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐和有效保障。新中國成立以來，省水利建設(shè)取得了巨大成就，初步形成了防洪、排澇、灌溉三大工程體系，農(nóng)村水電和初級電氣化建設(shè)也取得了較好的成績，有效地保障了人民生命財產(chǎn)的安全，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和整個國民