【正文】 財務(wù)安全體系建設(shè)方案一、建設(shè)背景改革開放三十年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、教育體制以及科技體制的不斷改革和縱深發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等各項事業(yè)都取得了巨大的成就，其中民辦教育的發(fā)展就是我國教育體制改革最重要的制度創(chuàng)新，與此同時民辦高職教育也伴隨著改革的春風(fēng)迅速崛起，成為國家高等教育和職業(yè)教育的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，自1998到2007年短短10年間，我國民辦高校從20多所增加到297所，在校生由兩萬多人增加到180多萬人，2008年，全國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%?？梢哉f民辦高等教育的發(fā)展推動著我國高等教育步入大了眾化時代。教育部部長周濟(jì)同志在2005年《亞洲教育北京論壇》上發(fā)表主旨演講時表示：我國還將繼續(xù)推進(jìn)高等教育大眾化，到2020年實現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40％的目標(biāo)。由此可見，我國高等教育的發(fā)展力度將繼續(xù)加大，高水平、有實力的民辦高校將有更大的發(fā)展空間。事實證明，穩(wěn)步發(fā)展、逐漸壯大，是民辦高職院校發(fā)展的必然趨勢。在現(xiàn)階段及可預(yù)見的將來，民辦高職院校都將是中國高等教育和職業(yè)教育體系中不可替代的生力軍；是一支能為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送應(yīng)用型科技人才的堅實力量。但也應(yīng)看到，當(dāng)前我國的民辦高校在諸多方面還存在著不少問題，亟待改進(jìn)，財務(wù)安全問題是其中重要一例。（一）民辦學(xué)院財務(wù)風(fēng)險狀況及表現(xiàn)特征民辦學(xué)院在發(fā)展初期，由于財務(wù)管理制度不健全、監(jiān)管不到位，或者民辦學(xué)院的舉辦者(投資人)辦學(xué)思想不端正，急功近利，致使學(xué)院發(fā)生嚴(yán)重的信用危機(jī)、財務(wù)危機(jī)，甚至瀕臨破產(chǎn)或倒閉。其主要表現(xiàn)在：●管理不善、監(jiān)管不嚴(yán)，出現(xiàn)財務(wù)支付危機(jī)；●盲目擴(kuò)張，拖欠基本建設(shè)款項，資金鏈斷裂；●向銀行大量借貸，而學(xué)院生源不足，還貸困難；●投資人抽逃資金或挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。這些財務(wù)安全問題的出現(xiàn)，直接影響了民辦學(xué)院的發(fā)展，輕則使民辦教育聲譽(yù)受損，重則造成嚴(yán)重的社會問題，甚至影響社會穩(wěn)定。（二）民辦高職院校面臨的財務(wù)安全問題民辦高職院校內(nèi)部控制制度不完善 近年來，由于民辦高職院校的內(nèi)部控制制度不完善，在對外投資、招生、采購、基建等領(lǐng)域相繼發(fā)生了許多問題：如在對外投資中，片面追求高回報，結(jié)果卻因投資項目不合理，造成投資期滿無法收回投資或者投資效益不好的情況，給學(xué)院造成了嚴(yán)重的損失；還有的個別人為了謀求私利，甚至走上了犯罪道路；有些高職院校在招生過程中，發(fā)布虛假廣告，騙取學(xué)生家長錢財，給學(xué)院聲譽(yù)造成不良影響；有的學(xué)院在基本建設(shè)投資中出現(xiàn)了收受錢財，發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件的現(xiàn)象等等。這些都反映了民辦高職院校內(nèi)部控制制度的薄弱。民辦高職院校理財和管財手段滯后當(dāng)前民辦高職院?！俺黾{型”、“報賬型”的財務(wù)工作管理模式已嚴(yán)重落后于民辦高職院校的發(fā)展，并與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“經(jīng)營”學(xué)院的改革方針要求不相適應(yīng)，財務(wù)管理僅僅局限于報賬和記賬的核算功能，忽視了財務(wù)管理的事前控制、事中跟蹤、事后監(jiān)督以及參與決策的管理功能。為適應(yīng)民辦高職院校發(fā)展的需要，必須積極引進(jìn)人才，創(chuàng)新理財和管財手段。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、影響教育教學(xué)質(zhì)量第一，民辦高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，籌資能力有限，投資人不可能無止境地投入。隨著社會對畢業(yè)生職業(yè)技能要求越來越高和學(xué)院辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，對辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量的要求也越來越高，必須加大投入，不斷增加教育、教學(xué)配套設(shè)施、設(shè)備。在這方面公辦院?？缮暾垏伊㈨棑芸睿褶k院校則只能靠自己解決，很難得到財政支持。第二，基本建設(shè)也是制約民辦院校發(fā)展的重要原因，其根源在于基建投資大，許多院校無力承擔(dān)。有的個別學(xué)院連起碼的基礎(chǔ)設(shè)施（教室、宿舍、圖書館、體育場、實訓(xùn)實驗基地等）都難以保障，還有學(xué)院仍是長期租用校舍。第三，教育教學(xué)質(zhì)量的提高，師資力量是關(guān)鍵。民辦高職院校要大幅提高教育教學(xué)水平，就需要穩(wěn)定的優(yōu)秀教師隊伍，大量引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，建設(shè)專家型管理團(tuán)隊，這需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。第四，民辦高職院校的專業(yè)建設(shè)、科研工作、實習(xí)實訓(xùn)等都需要大量資金投入，特別是科研活動，在許多民辦高職院校幾乎還是空白。這就直接影響著民辦高職院校更高、更深層次的發(fā)展。投資理財意識差，資產(chǎn)管理不到位大部分民辦高職院校，只關(guān)注教學(xué)成本和管理費(fèi)用問題，而對于改善教學(xué)條件、加強(qiáng)實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)的投資等考慮不多；對學(xué)院的貨幣資金實際需求量研究、預(yù)測、控制不夠；對貨幣資金存在形態(tài)及相互轉(zhuǎn)換以降低財務(wù)成本的問題不夠重視，不能實現(xiàn)對貨幣資金的有效投資和管理，使之產(chǎn)生最大的效益。個別民辦高職院校還存在著各項教學(xué)儀器、實驗實訓(xùn)設(shè)備、辦公用品等固定資產(chǎn)等管理不嚴(yán)，利用率不高等情況；有的甚至保管不善，造成損失和浪費(fèi)。（三）構(gòu)建民辦高職院校財務(wù)安全體系的必要性和緊迫性財務(wù)風(fēng)險的可控與否是民辦高職院校持續(xù)發(fā)展的核心財務(wù)風(fēng)險是民辦高職院校辦學(xué)的瓶頸，是學(xué)院能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要實現(xiàn)民辦高職院校從追求規(guī)模、數(shù)量、粗放式發(fā)展向規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、規(guī)范、特色發(fā)展轉(zhuǎn)型，從而使我國民辦高職院校的發(fā)展進(jìn)入新的階段，就必須研究如何從根本上、體制上防范和化解財務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的根源，破解民辦高職院校財務(wù)風(fēng)險瓶頸。財務(wù)安全的實現(xiàn)與否是民辦高職院校內(nèi)涵發(fā)展的保障走內(nèi)涵發(fā)展之路，是所有民辦高職院校的必然選擇。從外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，財務(wù)安全是基本保障。財務(wù)安全體系是民辦高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)人才的需要培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，提高教育教學(xué)質(zhì)量是關(guān)鍵。良好的教學(xué)環(huán)境和高水平的師資隊伍是提高教學(xué)質(zhì)量的前提，而這些都需要足夠的資金投入，并保證財務(wù)的安全。要保證財務(wù)安全就必須構(gòu)建民辦高職院校財務(wù)安全體系。再者，怎樣加強(qiáng)民辦高職院?，F(xiàn)有資產(chǎn)的合理利用，有效地進(jìn)行投資和融資，建立科學(xué)的財務(wù)管理方法，也是當(dāng)務(wù)之急。湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院在十余年的發(fā)展歷程中，克服重重困難，始終堅持規(guī)范辦學(xué)、誠信辦學(xué)，無論是辦學(xué)規(guī)模，還是辦學(xué)質(zhì)量都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。特別是近年來，對照許多民辦高職院校成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，學(xué)院充分意識到民辦高職院校面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，一直在探索具有我院特色的、符合民辦高職教育發(fā)展規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展之路，并已取得了初步成效。二、建設(shè)基礎(chǔ)湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院自創(chuàng)辦以來，幫助許多渴望接受高等教育、而又苦于讀書無門的學(xué)子圓了讀大學(xué)的夢想。學(xué)院投資人艱苦創(chuàng)業(yè)、精心育人，在多年的辦學(xué)過程中逐漸形成了自己對教育的深刻理解和對民辦高職教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出了以“教育報國、不求回報”為中心的一整套民辦高職教育思想理念，為民辦高職教育的研究和發(fā)展做出了具有開創(chuàng)性、前瞻性的貢獻(xiàn)。在許多民辦高職院校相繼出現(xiàn)財務(wù)安全問題的時候，湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院卻因為有了先進(jìn)的辦學(xué)理念、獨(dú)特的財務(wù)管理方式走在了全省民辦高職院校發(fā)展的前列。（一）學(xué)院現(xiàn)有財務(wù)管理體制的形成與發(fā)展自學(xué)院創(chuàng)辦到2003年，財務(wù)是粗放式管理我國的民辦高職院校在財務(wù)方面有兩大特點(diǎn)：一是白手起家，學(xué)院的一切建設(shè)幾乎都從零開始；二是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本靠自籌，這是民辦高職院校在辦學(xué)條件上的典型特征。民辦高職院校在創(chuàng)辦初期產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、“家族式”管理、經(jīng)營不透明、校務(wù)不公開、財務(wù)管理混亂、資金“體外循環(huán)”等問題嚴(yán)重。學(xué)院創(chuàng)辦初期，同許多民辦院校一樣，財務(wù)人員配備不足，財務(wù)管理機(jī)制不健全、會計核算不規(guī)范、會計監(jiān)督不力。財務(wù)管理基本上就是一個資金收付過程，整個財務(wù)部門僅僅起到一個出納的作用。搞好財務(wù)管理工作，維護(hù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)秩序，做好財務(wù)經(jīng)濟(jì)活動分析，是保證推進(jìn)教學(xué)工作、維護(hù)學(xué)院發(fā)展的前提。學(xué)院董事會及時認(rèn)識到這一問題的重要性，精心研究財務(wù)管理工作，探索民辦高職院校財務(wù)活動的最佳方式。自2004年至今，初步形成了有特色財務(wù)管理體制自2004年學(xué)院搬遷新址以來，落后的財務(wù)管理體制已遠(yuǎn)不能適應(yīng)學(xué)院的發(fā)展需要，學(xué)院董事會認(rèn)識到學(xué)院的財務(wù)管理作為學(xué)院內(nèi)部管理的重要組成部分，是學(xué)院管理水平最綜合、最直接的反映，它不僅關(guān)系到學(xué)院的資金安全和資金使用效益，更會影響到學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展?；谶@一情況，董事會決定重塑學(xué)院的財務(wù)管理體系，建立起符合民辦高職院校發(fā)展要求的財務(wù)管理制度。經(jīng)過多年努力，在學(xué)院董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)院財務(wù)處精心組織、加強(qiáng)管理，逐步建立了一套有學(xué)院特色的、基本上能防范和化解財務(wù)風(fēng)險的財務(wù)管理制度。首先是配備專業(yè)人才。財務(wù)管理是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它必須跳出傳統(tǒng)的、簡單的“出納”管理范疇，發(fā)揮其“管理”職能。近幾年，學(xué)院財務(wù)處多次引進(jìn)專業(yè)人才，使財務(wù)管理工作從被動支付轉(zhuǎn)移到了主動管理上來。二是理順關(guān)系。民辦高職院校的財務(wù)、資產(chǎn)管理關(guān)系到國家、學(xué)院、個人三者的利益關(guān)系，關(guān)系到學(xué)院內(nèi)部組織財務(wù)活動時，各處、室、系的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。●建立了法人財產(chǎn)權(quán)，明確了所有財產(chǎn)都?xì)w學(xué)院所有，舉辦者不得直接支配這部分財產(chǎn)，也不得隨意抽回●建立了科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)和人事制度，提高會計人員素質(zhì)，加強(qiáng)會計核算與監(jiān)督●建立和健全了財務(wù)管理制度。學(xué)院制訂了《財務(wù)管理制度》、《內(nèi)部控制制度》等一系列管理制度。通過努力，學(xué)院的財務(wù)工作全面步入了制度化、規(guī)范化、法制化軌道，不再是一個被動的支付部門，從而真正成為學(xué)院的一個重要的職能管理部門，使學(xué)院的財務(wù)管理形成了有特色的、能防范和化解風(fēng)險的管理體制。（二）學(xué)院的基本財務(wù)狀況經(jīng)過幾年的積累和發(fā)展，學(xué)院已經(jīng)具備了較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，年均增長超過13%；近幾年呈現(xiàn)了資產(chǎn)快速上升而負(fù)債快速下降的喜人局面。已經(jīng)具備較強(qiáng)防范和應(yīng)對風(fēng)險的能力，具備了處置緊急事件的物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年底學(xué)院資產(chǎn)負(fù)債率降到了15%，有著很好的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，負(fù)債能力較強(qiáng)。無論與民辦高校還是公辦高校相比，都處于較低的水平。這表明：一方面學(xué)院在過去幾年一直致力于誠信辦學(xué)，提供服務(wù)收入（學(xué)費(fèi)收入和住宿費(fèi)收入）穩(wěn)定增長，同時奉行穩(wěn)健的財政政策，注意防范債務(wù)風(fēng)險；另一方面也為學(xué)院今后利用債務(wù)融資來加速發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。%，在今后的教學(xué)管理中，應(yīng)嚴(yán)控管理費(fèi)用，保障教學(xué)支出，在經(jīng)過一段時間的建設(shè)期后，教學(xué)成本和管理費(fèi)用都將進(jìn)入一個相對穩(wěn)定的水平，學(xué)院也將進(jìn)入鞏固穩(wěn)定發(fā)展階段。值得一提的是學(xué)院在過去幾年學(xué)費(fèi)的收取一直處于較好的水平，學(xué)生的繳費(fèi)率200200%、%、%。學(xué)費(fèi)的及時入賬為學(xué)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障，使學(xué)院的資金周轉(zhuǎn)處于一個較好的水平,避免了可能出現(xiàn)的壞帳風(fēng)險。反映學(xué)院支付能力指標(biāo)；現(xiàn)金流量，%，支付能力有了顯著提高。有現(xiàn)金、有支付能力才是有效控制風(fēng)險的根本。正是因為學(xué)院董事會有效地提高辦學(xué)質(zhì)量、穩(wěn)定招生規(guī)模、嚴(yán)格管理制度，學(xué)院才得以在民辦院校中率先發(fā)展，并逐步成長為具有較強(qiáng)競爭力的民辦高職院校。（三）現(xiàn)階段學(xué)院財務(wù)管理的基本經(jīng)驗學(xué)院發(fā)展與舉辦者的辦學(xué)理念、指導(dǎo)思想、辦學(xué)方向密切相關(guān)學(xué)院自創(chuàng)辦那天起，即以其先進(jìn)的辦學(xué)理念、明確的指導(dǎo)思想、正確的辦學(xué)方向統(tǒng)領(lǐng)學(xué)院發(fā)展全局。提出高起點(diǎn)、高水平，建設(shè)一所有突出特色的高職學(xué)院。舉辦者明確承諾：不抽逃資金、不挪用資金；為學(xué)院的發(fā)展終身不要求回報；要與教職工共享學(xué)院發(fā)展成果。十多年來學(xué)院舉辦者把全部的辦學(xué)積累都投入到了學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展之中，為廣大師生創(chuàng)造了一個優(yōu)良的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。工作轉(zhuǎn)型，財務(wù)工作重心從核算職能轉(zhuǎn)向管理職能由于歷史原因，在我國的傳統(tǒng)管理模式中，一般不太重視財務(wù)工作，財務(wù)部門往往只起到一個“核算、出納”作用，根本不重視財務(wù)工作的另一項重要功能：“管理”。學(xué)院董事會2004年就財務(wù)工作提出要求：改傳統(tǒng)“報賬+核算”為特征的財務(wù)管理模式為“核算+管理”為特征的財務(wù)管理模式，突出財務(wù)規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)、分析與評價等管理功能，使信息學(xué)院的財務(wù)工作重心迅速由核算轉(zhuǎn)向管理?；咀龇ㄊ牵涸O(shè)置會計核算和財務(wù)管理兩個功能區(qū)，會計核算主要是會計信息收集、處理與提供，財務(wù)管理主要是資金運(yùn)籌及效果分析評估。穩(wěn)健經(jīng)營，合理誠信適度融資規(guī)避風(fēng)險、穩(wěn)健發(fā)展是任何一個理性的決策人追求的目標(biāo)。信息學(xué)院經(jīng)過幾年的發(fā)展，深刻體會到穩(wěn)健經(jīng)營的重要性。對高職院校而言，任何可能導(dǎo)致學(xué)院發(fā)展大起大落的外部因素，都將直接影響到學(xué)院的穩(wěn)定，把握不好將導(dǎo)致嚴(yán)重后果。所以不追求盲目擴(kuò)張，而是以穩(wěn)步提高教學(xué)質(zhì)量、保證優(yōu)質(zhì)生源、保持財務(wù)足夠的流動性，才有今天學(xué)院良好局面。合理、誠信、適度融資與穩(wěn)健經(jīng)營并不矛盾，在風(fēng)險可控的范圍內(nèi)，適度融資能更快地促進(jìn)學(xué)院的發(fā)展。如在2006年學(xué)院通過融資租賃的方式，投資2100萬元建設(shè)了學(xué)院萬兆校園網(wǎng)和計算機(jī)系的實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備，該項目當(dāng)年投資當(dāng)年見效，而最后一筆租賃款項也將于2009年9月付清。這次融資建設(shè)項目取得了非常好的效果。自2006年以來，學(xué)院與銀行建立了良好的合作關(guān)系，依法貸款、按時還貸。銀校雙方達(dá)成協(xié)議：銀行給予學(xué)院5000萬元的授信額度，在控制風(fēng)險的同時進(jìn)一步加快學(xué)院的發(fā)展。加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制管理成本第一，人力成本，堅決杜絕設(shè)閑崗、用閑人、說閑話。經(jīng)測算，學(xué)院與公辦院校相比，減少行政管理人員成本約30%。第二，加強(qiáng)財產(chǎn)管理，從財產(chǎn)購買、使用、維護(hù)全程監(jiān)控，在保障質(zhì)量的前提下，降低采購成本、加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，延長使用壽命。經(jīng)測算，學(xué)院的財產(chǎn)使用成本低于公辦學(xué)院約20%左右。第三，基本建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高速度。據(jù)了解，現(xiàn)在公辦學(xué)院的學(xué)生公寓80%屬于社會化運(yùn)行。經(jīng)過學(xué)院實踐證明：學(xué)生公寓社會化弊大于利。主要體現(xiàn)：一是學(xué)生管理失控，安全系數(shù)低，二是使本應(yīng)屬于學(xué)院的收入流失。湖南信息科學(xué)職業(yè)學(xué)院的學(xué)生公寓屬自建，經(jīng)測算學(xué)生公寓的建設(shè)資金五年可以收回，有效地增加了學(xué)院收入。第四，日常運(yùn)行成本，由于學(xué)院實行了信息化管理，每年節(jié)約各項經(jīng)費(fèi)200多萬元。第五，嚴(yán)格廉政措施，降低采購、基本建設(shè)成本。保障收入，制定科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對民辦高職院校來說，最大的風(fēng)險是收入的風(fēng)險。民辦高職院校的收入主要是學(xué)雜費(fèi)收入，保障學(xué)費(fèi)收入有兩個因素：一是穩(wěn)定的生源，二是合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)院根據(jù)民辦高職教育市場需求、提供優(yōu)質(zhì)教育資源標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)院教育教學(xué)及管理成本以及學(xué)院持續(xù)發(fā)展要求，制定了符合學(xué)院實際和教育市場要求的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并得到物價部門的批準(zhǔn)，經(jīng)過市場檢驗，證明學(xué)院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本是合理的。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，關(guān)鍵因素是教學(xué)成本和管理成本的核定，由于學(xué)院對教學(xué)投入的不斷增加，學(xué)院的教學(xué)成本連年增加，在物價部門的指導(dǎo)下，學(xué)院每年都精心核定辦學(xué)成本，根據(jù)成本上漲趨勢調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并保證增加的收入全部用于