【正文】 1總論良種肉牛引進推廣建設項目項目承辦單位為。始建于1958年2月，位于云南省東南邊境文山州麻栗坡縣，坐落于老山和八里河東山之間，南部與越南接壤。戰(zhàn)后恢復重建后，以種植天然橡膠為主，是一個集邊疆、山區(qū)、原戰(zhàn)區(qū)、多民族的邊境國家級貧困。共有13個生產(chǎn)隊4個直屬單位，其中有6個橡膠生產(chǎn)隊（里頭寨、林管、曼棍、貓貓?zhí)?、三轉彎、馬店），7個山區(qū)生產(chǎn)隊（新寨、干田、達比河、新城、雙合地、那馬、偏馬）。2004年全場總人口數(shù)1877人，其中：女性889人，%，少數(shù)民族781人，%。全年從業(yè)人員年末人數(shù)577人，在職職工291人，離退休人員443人。，可利用土地面積僅有800多公頃，占全場國土總面積的31%，其中：橡膠376公頃，占可土地面積的47%，2004年末全場橡膠開割面積343公頃，開割株數(shù)14萬株，，%；，其中：一產(chǎn)業(yè)（橡膠），%，%；三產(chǎn)業(yè)（賓館），增長了16萬元，%；全年完成國民生產(chǎn)總值（增加值，下同），，%，其中：，%，%；（現(xiàn)行價，下同），%（內(nèi)：國有經(jīng)濟（橡膠）558萬元，%），%，%；，%?！蛾P于編報2006年貧困扶貧項目計劃的通知》，農(nóng)業(yè)部辦公廳文件，農(nóng)辦墾[2005]48號；《關于申報2006年扶貧項目的意見》，扶貧辦；《扶貧項目管理辦法》；《集團公司2004年度綜合統(tǒng)計資料》；《國營良種肉牛引進項目建議書》，國營。云南省文山壯族自治州麻栗坡縣新寨、偏馬、干田、那馬、雙合地、達比河、新城7個生產(chǎn)隊。建設規(guī)模（1）良種肉牛引進600頭。其中：新寨100頭，偏馬100頭，干田100頭，那馬100頭，雙合地100頭，達比河50頭，新城50頭。（2）牛舍建設1800m2。其中：新寨300 m2，偏馬300 m2，干田300 m2，那馬300 m2，雙合地300 m2，達比河150 m2，新城150 m2。（3）人工飼草生產(chǎn)基地1000畝。其中：新寨160畝，偏馬160畝，干田160畝，那馬160畝，雙合地160畝，達比河100畝，新城100畝。建設目標年出欄優(yōu)質肉牛400頭。項目總投資155萬元。其中：（1）擬申請中央財政專項扶貧資金120萬元，%；（2）自籌資金35萬元，%。主要技術經(jīng)濟指標見表11。~1 主要技術經(jīng)濟指標表序號指 標 名 稱單 位數(shù) 量備 注1項目建設規(guī)模頭600分建于7個生產(chǎn)隊2建設目標（年出欄）頭4003項目建設期年14建設內(nèi)容及規(guī)模牛犢引進頭600分建于7個生產(chǎn)隊牛舍建設m21800分建于7個生產(chǎn)隊人工飼草生產(chǎn)基地畝1000分建于7個生產(chǎn)隊~1 主要技術經(jīng)濟指標表序號指 標 名 稱單 位數(shù) 量備 注5項目投入總資金萬元155其中：牛犢引進萬元90600頭，1500元/頭 牛舍建設萬元261800m2，200元/m2 人工草地萬元251000畝，250元/畝，含草種 防疫系統(tǒng)萬元3 職工培訓萬元2 其他費用萬元96資金籌措萬元155其中：財政專項扶貧資金萬元120 建設單位自籌資金萬元357經(jīng)濟效益項目年均純收入萬元40按每頭牛純收入1000元計項目區(qū)年人均增收元445項目建設符合國家對扶貧的精神和要求，具有良好的建設條件和市場前景，良好的經(jīng)濟效益和巨大的社會效益，對產(chǎn)業(yè)結構調整、提高土地利用率、增加職工收入和把畜牧業(yè)發(fā)展成為該場的支柱產(chǎn)業(yè)之一將起到促進作用。加強對項目建設、項目資金和項目經(jīng)營的管理，使項目充分發(fā)揮扶貧增收、帶動本場畜牧業(yè)發(fā)展的作用；加強對職工的技術培訓，提高飼養(yǎng)水平，降低成本，提高產(chǎn)品質量，增強項目的抗風險能力。2項目建設的必要性和可行性是戰(zhàn)后恢復重新建設的，目前處于經(jīng)濟轉型期，經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結構單一，以種植天然橡膠為主要經(jīng)濟來源。1990年被農(nóng)業(yè)部局列入邊境一線國家級扶持的貧困之一。長期以來，受自然條件的限制，主要以第一產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)（橡膠）生產(chǎn)為主，資源配置也以農(nóng)業(yè)為中心，形成了以橡膠種植為主的單一農(nóng)業(yè)結構，養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟作物比重低。這種長期形成的產(chǎn)業(yè)結構受地理環(huán)境、自然條件和資金不足等主要因素的制約，調整難度相當大。因此，伴隨著結構調整的困難，在目前我國的經(jīng)濟狀態(tài)下這種單一農(nóng)業(yè)種植結構經(jīng)受不住市場變化的沖擊，極易形成大起大落。建場早，老職工多、離退休人員多，由于經(jīng)濟困難，大都未進入社會養(yǎng)老統(tǒng)籌，企業(yè)不堪重負。如此沉重的社會負擔、債務負擔和企業(yè)負擔，大大削弱了的盈利能力，影響經(jīng)濟效益的提高。此外，位于老山和八里河東山之間的河谷地帶，是當年的主戰(zhàn)場之一，對的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的影響，雖然戰(zhàn)后進行了恢復重建。以上這些都是造成目前貧困的主要原因。目前除橡膠外，尚無其他經(jīng)濟作物，養(yǎng)殖業(yè)幾乎還是一片空白。由于受環(huán)境條件的制約，可種植橡膠的土地面積不大，因而時至今日都未形成可以依賴的支柱產(chǎn)業(yè)，職工生活處于溫飽線，至今還有181戶511人依靠國家救濟度日，這部分人的脫貧增收問題，一直是擺在黨委當前工作的一項中心內(nèi)容。是以山地丘陵為主，尤其是處于海拔較高的7個山區(qū)生產(chǎn)隊，山高坡陡，溝壑縱橫，是典型的山區(qū)地貌。這些地區(qū)都不適宜發(fā)展橡膠種植。結合的實際情況及當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，經(jīng)黨委認真研究，決定在這些高山生產(chǎn)隊發(fā)展以肉牛養(yǎng)殖為主的養(yǎng)殖業(yè)，通過商品肉牛的生產(chǎn)，使企業(yè)增效、職工增收。實施商品肉?？萍挤鲐氻椖?，符合黨和國家關于大力發(fā)展畜牧業(yè)的方針、政策；符合麻栗坡縣各級黨委、政府建立畜牧業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策；符合“遠抓林果，近抓畜牧，潛力在山，希望在畜”的戰(zhàn)略構想。實施商品肉牛科技扶貧項目，是以的實際情況為出發(fā)點，是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，是企業(yè)增效、職工增收的途徑，符合產(chǎn)業(yè)結構的調整方向，在以橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，走種養(yǎng)結合的脫貧之路，培育新的經(jīng)濟增長點，以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以企業(yè)增效、職工增收為目的，依靠科技，大力發(fā)展良種、優(yōu)質、高效的畜牧業(yè)顯得尤為必要。實施商品肉?？萍挤鲐氻椖?，是山區(qū)隊職工群眾的迫切需要，是職工群眾脫貧致富奔小康的寄托。山區(qū)生產(chǎn)隊因受地理環(huán)境條件的限制，不能發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展熱帶水果、肉桂等作物維持生計，但由于氣候環(huán)境條件、技術以及市場等多方因素的影響，經(jīng)濟效益不顯著，山區(qū)隊職工群眾貧困面大，與沿河橡膠生產(chǎn)隊之間的貧富差距較大。然而山區(qū)隊的經(jīng)濟發(fā)展也是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，同時也是社會穩(wěn)定的基礎。改革開放以來，云南省的畜牧業(yè)取得了較快發(fā)展，已成為社會經(jīng)濟中拉動力較強、增長較快的產(chǎn)業(yè)，對于促進種植業(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部合理化和產(chǎn)業(yè)化之間的良性循環(huán)發(fā)揮重要的作用。結合實際情況，發(fā)展以養(yǎng)牛為主的養(yǎng)殖業(yè)，走種養(yǎng)結合之路，無疑是山區(qū)隊脫貧的好途徑，同時還能彌補養(yǎng)殖領域的空白。本項目的實施，將會加快的脫貧步伐，既能使企業(yè)增效、職工增收，又能促進產(chǎn)業(yè)結構的調整，改變單一的經(jīng)營方式，彌補養(yǎng)殖領域的空白，是一個能興場富民的脫貧工程，對于促進山區(qū)隊職工群眾的脫貧進程和社會安定、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮具有十分重要的意義。中央關于全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，為做好扶貧開發(fā)工作提供了新的機遇。黨的十六大指出，我國已經(jīng)進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，要求在本世紀頭二十年，集中力量，把目前低水平、不全面、發(fā)展不平衡的小康社會建設成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，并制定了一系列促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)間協(xié)調發(fā)展的政策措施，特別是對西部地區(qū)、弱勢群體加大了扶持力度。十六屆三中全會，又進一步提出了五個“統(tǒng)籌”和樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀等新的、更明確的要求。在發(fā)展思路上這些帶有方向性、戰(zhàn)略性的調整，必將帶來政策上的調整和變化，為加快地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的機遇。最近在中央經(jīng)