廣州市投融資體制改革方案(已修改)
2025-05-25 18:02 本頁面
【正文】 城市建設(shè)投融資體制改革方案 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，破解城市發(fā)展難題，創(chuàng)新城市建設(shè)投融資體制，加快宜居城市的建設(shè)步伐，按照市委、市政府的工作部署，現(xiàn)就我市城市建設(shè)投融資體制改革提出如下方案： 一、改革目標(biāo)及原則 (一)目標(biāo)?！ ?. 減輕財政投資壓力。改變當(dāng)前城市建設(shè)投入以財政資金和銀行貸款為主、投融資方式相對單一、投資責(zé)任機(jī)制不夠完善的狀況，形成多元化的投融資格局，擴(kuò)大城市建設(shè)的資金來源渠道?！ ?. 明確企業(yè)在城市建設(shè)中的投融資主體地位。通過改革，實現(xiàn)政企分開、政事分開、事企分開，體現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，培育若干個資產(chǎn)債務(wù)結(jié)構(gòu)合理、具備可持續(xù)發(fā)展能力的專業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資集團(tuán)。 3. 擴(kuò)大增量資產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn)。全面清理城市建設(shè)領(lǐng)域的債權(quán)債務(wù)并明確其歸屬，制定積極合理的增資減債方案，實現(xiàn)提高城建投融資績效與提高公共服務(wù)效能相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，促進(jìn)城建投融資進(jìn)入平衡協(xié)調(diào)的良性循環(huán)軌道?！ ?. 創(chuàng)新城市建設(shè)投融資體制。建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部管理體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制、投資預(yù)算管理機(jī)制、績效評估考核機(jī)制和風(fēng)險控制機(jī)制，保證城市建設(shè)投融資體制改革的制度化、規(guī)范化運(yùn)作?！ ?二)主要原則?！ ?. 責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則。各投資主體作為市政府設(shè)立的大型國有投融資集團(tuán)，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)項目投融資、建設(shè)、運(yùn)營和國有資產(chǎn)保值增值，并承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任?！ ?. 自我平衡、自我發(fā)展原則。政府通過對投資主體注入資產(chǎn)、授予專營權(quán)以及由投資主體參與土地開發(fā)，使各投融資集團(tuán)具有合理的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自身良性發(fā)展?！ ?. 強(qiáng)化政府監(jiān)管原則。政府有關(guān)部門要履行好出資人的職責(zé)，加強(qiáng)績效考核和風(fēng)險控制，確保投資主體在安全范圍內(nèi)運(yùn)營?！ ?. 積極穩(wěn)妥推進(jìn)原則。理順新組建投資主體與現(xiàn)有融資平臺的資產(chǎn)債務(wù)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)投融資集團(tuán)的組建?！ 《⒔M建投融資集團(tuán)方案 按照《印發(fā)關(guān)于推進(jìn)廣州市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的工作方案的通知》(穗府[2008]19號)要求，堅持“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、具備自我發(fā)展能力、企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰”的原則，推進(jìn)投資主體的組建工作?！ ?一)交通投資集團(tuán)公司(下稱交投集團(tuán))?！ ?. 定位。 主要負(fù)責(zé)經(jīng)營性交通項目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營管理,通過多種經(jīng)營發(fā)展成為全市交通基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的大型龍頭企業(yè)和上市公司。 2．組建架構(gòu)?！ ⑹薪ㄔO(shè)投資發(fā)展有限公司(下稱市建投公司)年票項目、市市政園林局年票收費(fèi)業(yè)務(wù)，及市公路局下屬的市公路開發(fā)公司和工程公司經(jīng)適當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)重組，納入已成立的交投集團(tuán)。 3．資產(chǎn)債務(wù)情況?！ ☆A(yù)計至2008年12月，(含擬納入年票制的東南西環(huán)和新光快速路一期)，(含中心區(qū)交通項目世界銀行貸款)，資產(chǎn)負(fù)債率64%?！ 〗煌都瘓F(tuán)債務(wù)分為自身債務(wù)和年票制項目債務(wù)兩部分：自身債務(wù)通過改善經(jīng)營、資本運(yùn)作等方式逐步消化。年票制項目債務(wù)除未來年票(含次票)收入剔除按規(guī)定計提管理費(fèi)后全部用于償債外，其余部分由交投集團(tuán)通過參與土地開發(fā)、發(fā)行企業(yè)債券、部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓及公開上市等方式解決?！ ?．扶持措施?！ ∫皇菍⑹胸斦π掳自茋H機(jī)場、武廣客運(yùn)專線、廣珠城際線的投入轉(zhuǎn)為交投集團(tuán)資本金。二是將原市交通投資集團(tuán)有限公司擁有的省機(jī)場集團(tuán)49%股權(quán)轉(zhuǎn)移給交投集團(tuán)。三是考慮由交投集團(tuán)參與新白云國際機(jī)場周邊等功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)。四是考慮分步移交，將年票制項目先納入交投集團(tuán)資產(chǎn)托管范圍。在近期交投集團(tuán)不具備年票制項目償債能力情況下，由市協(xié)調(diào)貸款銀行推遲還本年限，同時對年票收入還息缺口進(jìn)行補(bǔ)貼。待條件成熟后，再納入財務(wù)合并報表范圍。五是妥善處置與越秀交通有限公司在廣州地區(qū)國道、省道上的經(jīng)營權(quán)問題?！ ?二)水務(wù)投資集團(tuán)公司(下稱水投集團(tuán))。 1．定位?！ 〗y(tǒng)籌中心城區(qū)供水、污水處理、河涌綜合
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