【正文】 第一章 總論一、項(xiàng)目背景（一）項(xiàng)目名稱國家生殖健康產(chǎn)業(yè)（北京）基地。（二）承辦單位概況略。公司簡介： 略。（三）項(xiàng)目提出的背景我國是人口大國，而人口問題是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的復(fù)雜問題，不僅涉及到人口的數(shù)量問題、質(zhì)量問題、結(jié)構(gòu)問題，更涉及到這些問題之間的復(fù)雜關(guān)系問題。要解決人口問題而從事的人口和計(jì)劃生育工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。十幾年來，伴隨著我國人口和計(jì)劃生育工作思路、工作方法發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程，生殖健康產(chǎn)業(yè)得到不斷壯大，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群體，成為國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，成為推動(dòng)整個(gè)社會(huì)和諧、文明、進(jìn)步的動(dòng)力之一。黨中央、國務(wù)院高度重視生殖健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》提出“開發(fā)、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)和新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。以事業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)事業(yè)發(fā)展?！钡膽?zhàn)略構(gòu)想。2003年3月，中央明確賦予國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)“促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的職責(zé)。2006年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》再次提出“大力發(fā)展計(jì)劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略任務(wù)。計(jì)劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平、公正與和諧，滿足群眾生殖健康多元化需求，促進(jìn)人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作等多方面，都發(fā)揮著十分重要的作用。堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持以不斷提高全國人民的生活水平和生命質(zhì)量為核心，促進(jìn)計(jì)劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為促進(jìn)計(jì)劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年7月，國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶在“第四屆中國計(jì)劃生育生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會(huì)”開幕式上致辭時(shí)候提出了當(dāng)前的主要任務(wù)：一是加強(qiáng)生殖健康科技創(chuàng)新。包括避孕節(jié)育新方法、新技術(shù)和新材料的研究，重大出生缺陷干預(yù)技術(shù)的研究等。二是促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)資源整合。理順生殖健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)資源有效整合，合理布局；強(qiáng)化品牌意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管力度，對(duì)推廣應(yīng)用的生殖健康技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量和使用情況，進(jìn)行長期、系統(tǒng)地監(jiān)測，為生殖健康高新技術(shù)產(chǎn)品面向國內(nèi)和國際市場提供有效服務(wù)。三是擴(kuò)大生殖健康產(chǎn)品的社會(huì)服務(wù)。根據(jù)人口流動(dòng)和分布情況，及時(shí)引入新技術(shù)、新產(chǎn)品，調(diào)整免費(fèi)發(fā)放計(jì)劃生育藥具管理和服務(wù)模式；對(duì)育齡人群的計(jì)劃生育藥具和生殖健康產(chǎn)品服務(wù)需求進(jìn)行有針對(duì)性的市場細(xì)分，將免費(fèi)服務(wù)和社會(huì)營銷有機(jī)結(jié)合起來；穩(wěn)步擴(kuò)大計(jì)劃生育社會(huì)營銷試點(diǎn)，逐步建立符合條件和要求的計(jì)劃生育藥具和生殖健康產(chǎn)品的連鎖經(jīng)營專門機(jī)構(gòu)。四是加快生殖健康科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。為實(shí)現(xiàn)政府“以事業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)事業(yè)發(fā)展?！钡膽?zhàn)略構(gòu)想、促進(jìn)完成國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任張維慶提出的生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)《國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)形成完備的產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，管理、服務(wù)和創(chuàng)新體系，培養(yǎng)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；膽?zhàn)略性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，提高生殖健康企業(yè)的國際的競爭力，卓達(dá)集團(tuán)聯(lián)合中生藥具發(fā)展有限公司籌建國家生殖健康產(chǎn)業(yè)基地。二、項(xiàng)目概況（一）地理位置永樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于北京市政府總體規(guī)劃的33個(gè)中心小城鎮(zhèn)之一的永樂店鎮(zhèn)轄域內(nèi)。根據(jù)總體布局分為A區(qū)和B區(qū)，其中A區(qū)是1992年9月經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)成立，總規(guī)劃面積10平方公里。B區(qū)是2000年10經(jīng)首規(guī)委批準(zhǔn)成立。國家生殖健康產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目位于永樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)A區(qū)，該地區(qū)地處京、津、冀三省市交界處，京－津－塘高速公路為其西側(cè)邊界，是京津塘高速公路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的中心位置；預(yù)計(jì)在2008年通車的京津第二高速路位于其東側(cè)，該條高速公路起于北京市朝陽區(qū)五環(huán)路，止于與天津市武清區(qū)交界處的永樂鎮(zhèn)大務(wù)村南，今后將成為京津間主要的物流通道；項(xiàng)目開發(fā)區(qū)與劃建設(shè)的京津城際高速鐵路相臨，京津城際軌道自北京南站，沿京津塘高速公路通道至天津站，全長115公里。全線共設(shè)北京南、亦莊、永樂、楊村、天津(天津站)5個(gè)站。該項(xiàng)目是奧運(yùn)會(huì)配套服務(wù)工程之一，也是全國第一條設(shè)計(jì)時(shí)速達(dá)300公里的高標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)專線，是環(huán)渤海京津冀地區(qū)城際客運(yùn)鐵路網(wǎng)的主干，建成運(yùn)營后，由永樂鎮(zhèn)到北京和天津兩個(gè)方向的列車全程運(yùn)行時(shí)間在20分鐘左右；另外，從項(xiàng)目開發(fā)區(qū)60分鐘可到達(dá)首都國際機(jī)場或天津機(jī)場；90分鐘可達(dá)天津新港；30分鐘到站（通州火車站和廊坊火車站），938路區(qū)間公交車縱橫穿越區(qū)內(nèi)。鎮(zhèn)政府實(shí)施的生態(tài)工程，使鎮(zhèn)域綠化覆蓋率達(dá)到50％以上，交通極為便利，社會(huì)環(huán)境十分優(yōu)越。產(chǎn)業(yè)園所處地區(qū)地勢(shì)平坦，地質(zhì)構(gòu)造良好，其地表空曠、開闊，能夠滿足各類工業(yè)與民用建筑，適合成方聯(lián)片開發(fā)?，F(xiàn)已建成A區(qū)11萬千伏安電站一座， 10000門程控電話局，目前A起步區(qū)基本達(dá)到“六通一平”和“七通一平”規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。（二）建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)，該產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)旨在改善我國生殖健康產(chǎn)業(yè)目總體上分散無序的自發(fā)發(fā)展的現(xiàn)狀，在永樂地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，在國內(nèi)生殖健康產(chǎn)業(yè)中起到示范、指導(dǎo)性作用，促進(jìn)我國生殖健康產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各領(lǐng)域之間形成產(chǎn)業(yè)體系，改變國內(nèi)生殖健康產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)水平低，產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)較差的局面，促使生殖健康產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域的開發(fā)，縮小與國外生殖健康產(chǎn)業(yè)的差距。（三）主要建設(shè)條件***地處北京市東南，北京、天津、河北交界處。是京津塘高速公路沿線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶及環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的中心地區(qū)。京、津城市連線為軸，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)孝通稱永樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是“啞鈴”經(jīng)濟(jì)的手柄?；A(chǔ)設(shè)施“六通一平”規(guī)劃設(shè)計(jì)。（“六通”：供水、排水、供電、供熱、道路、通訊；“一平” ：場地平整。）目前起步區(qū)內(nèi)已達(dá)到“四通一平”（即：排水、供電、道路、通訊、場地自然平整）。供熱、供水企業(yè)根據(jù)需要自行解決。自然環(huán)境北京永樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地處永定河沖擊平原的前緣，地勢(shì)平坦，地質(zhì)良好。，地基承載力為15噸/m2 。該區(qū)屬溫帶半干旱、半濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，℃，年平均降水量642mm。交通條件公路：北京永樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以京津塘高速公路為其西側(cè)邊界，距廊坊出入口五百米，即將通車的京津第二高速路位于其東側(cè)，由此驅(qū)車30分鐘可進(jìn)入北京市區(qū)，40分鐘進(jìn)入天津市區(qū)，廊（坊）香（河）優(yōu)等級(jí)公路穿域而過，與區(qū)內(nèi)公路構(gòu)成四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)。 鐵路：項(xiàng)目開發(fā)區(qū)與劃建設(shè)的京津城際高速鐵路相臨，該條高速城際鐵路從永樂鎮(zhèn)穿過并在永樂鎮(zhèn)設(shè)有火車站；京滬鐵路廊坊火車站位于開發(fā)區(qū)西部，15分鐘可以到達(dá)。國家規(guī)劃的京滬高速鐵路在開發(fā)區(qū)東北方向通過。 空運(yùn)：由開發(fā)區(qū)驅(qū)車60分鐘可到達(dá)首都國際機(jī)場或天津機(jī)場。 海運(yùn)：沿京津塘高速公路，驅(qū)車90分鐘可到達(dá)天津新港。 勞動(dòng)力資源北京永樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所處的通州區(qū)是全國普及九年義務(wù)教育先進(jìn)區(qū)，勞動(dòng)力資源豐富且具有較高的文化素質(zhì)。地?zé)豳Y源地質(zhì)部門現(xiàn)已探明，永樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的地?zé)豳Y源，出水溫度在80℃以上，出水量800噸/日。（四）項(xiàng)目投入總資金及效益情況，項(xiàng)目總建設(shè)期7年，建設(shè)期為2年6個(gè)月，投資回收期10年。第二章 產(chǎn)業(yè)基地地址選擇一、地理位置概況北京市永樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于北京市政府總體規(guī)劃的33個(gè)中心小城鎮(zhèn)之一的永樂店鎮(zhèn)轄域內(nèi)。根據(jù)總體布局分為A區(qū)和B區(qū)，國家生殖健康產(chǎn)業(yè)基地?cái)M建于A區(qū)，A區(qū)是1992年9月經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)成立，總規(guī)劃面積10平方公里。開發(fā)區(qū)地處京、津、冀三省市交界處，京－津－塘高速公路為其西側(cè)邊界，預(yù)計(jì)在2008年通車的京津高速公路2號(hào)線在其東北一側(cè)，是京津塘高速公路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的中心位置；距京津塘高速路廊坊出入口A區(qū)500米。與規(guī)劃建設(shè)的京津城際高速鐵路相臨，60分鐘可到達(dá)首都國際機(jī)場或天津機(jī)場；90分鐘可達(dá)天津新港；緊鄰規(guī)劃中的京津城際高速鐵路永樂鎮(zhèn)車站，另外，30分鐘可到達(dá)通州火車站和廊坊火車站，938路區(qū)間公交車縱橫穿越區(qū)內(nèi)。二、自然條件永樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地處永定河與潮白河沖洪積扇東南部邊緣地帶，平均海拔高度為11米左右，地勢(shì)平坦開闊，‰，不利于地面排水。土地成方連片，土地資源豐富，還蘊(yùn)藏著豐富的地?zé)豳Y源，日出水800噸，出口水溫可達(dá)80℃，具有極高的開采和利用價(jià)值。目前開發(fā)區(qū)內(nèi)已建成南北兩條綠色通道，三條綠色環(huán)帶，貫通東西四條綠化帶，綠化覆蓋率不低于30％，形成京郊獨(dú)特的綠色生態(tài)景觀。三、外部資源條件（一）人文條件永樂開發(fā)區(qū)屬地為北京市通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)。北京是中國的首都，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、科技、教育中心，具有極大的人才優(yōu)勢(shì)；通州區(qū)為全國九年制義務(wù)教育先進(jìn)區(qū)，永樂店鎮(zhèn)歷史悠久，是以座具有570多年歷史的文化古鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域內(nèi)有中學(xué)三所。永樂開發(fā)區(qū)緊鄰的東方大學(xué)城占地11000多畝，擁有齊全的教學(xué)和公用設(shè)施，已經(jīng)有北京航空航天大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)等20余所高校4萬余師生入駐，可以為周邊地區(qū)提供源源不斷的各類高素質(zhì)人才。（二）供電與通訊條件；5萬門和1萬門程控電信局各一座，1133寬帶網(wǎng)一座。（三）供水與排水條件供水：自備井供水，集中供水。 排水：雨、污分流，企業(yè)污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放。（四）交通條件永樂開發(fā)區(qū)交通四通八達(dá)，十分便利，已形成“陸?？樟Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)”。公路：開發(fā)區(qū)西側(cè)緊鄰京津塘高速公路（距離廊坊出口僅500米），北側(cè)緊鄰的于2008年通車的京津高速2號(hào)線直通永樂店鎮(zhèn)，北側(cè)距京沈高速10公里，東側(cè)規(guī)劃中京津塘2號(hào)線穿區(qū)而過。廊香公路、永開路、覓鳳路等省級(jí)公路穿區(qū)而過，與區(qū)內(nèi)道路構(gòu)成了四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。92938路公交車可直達(dá)永定門和北京站。鐵路：京津城際高速鐵路在永樂店鎮(zhèn)設(shè)有車站，京秦線通州南站距開發(fā)區(qū)僅40分鐘車程，京滬線廊坊站距開發(fā)區(qū)僅15分鐘車程；規(guī)劃京滬高速城際鐵路從開發(fā)區(qū)中心穿過并在永樂鎮(zhèn)設(shè)有車站。港口：永樂開發(fā)區(qū)是北京市距離港口（海）最近的地域，經(jīng)京津塘高速公路70分鐘可到達(dá)天津新港。航空：從開發(fā)區(qū)驅(qū)車50分鐘可到達(dá)北京國際機(jī)場或天津機(jī)場。規(guī)劃中的首都第二國際機(jī)場將落戶在距開發(fā)區(qū)約50公里的天津武清。（五）地?zé)釛l件該地區(qū)地處永定河與潮白河沖積扇東南邊緣地帶，第三系底部及其下部奧陶系地層蘊(yùn)含有豐富的地?zé)豳Y源及天然氣資源。經(jīng)北京市地質(zhì)工程勘察院調(diào)查評(píng)價(jià)，日出水量可達(dá)800噸/日，出水溫度80℃，一經(jīng)開發(fā)利用，不僅能保障整個(gè)永樂開發(fā)區(qū)供暖，而且對(duì)于發(fā)展熱帶種、養(yǎng)業(yè)和旅游、療養(yǎng)都是不可多得的自然資源。（六）土地條件永樂開發(fā)區(qū)土地資源豐富且成方聯(lián)片，在北京各開發(fā)區(qū)絕無僅有。該地區(qū)土地構(gòu)造良好，無任何地上物，適合各類型工業(yè)與民用建設(shè)。四、產(chǎn)業(yè)基地所在地區(qū)法律支持條件（一）國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)基地相關(guān)政策國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策（1）生產(chǎn)性外商投資企業(yè)減按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅。（2）經(jīng)營期在十年以上的生產(chǎn)型外商投資企業(yè)從獲利年度起享受兩年免、三年減半繳納企業(yè)所得稅。（％）（3）外商投資的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，按照國家規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后，可延長三年減按10％的稅率繳納企業(yè)所得稅。（4）外商投資的產(chǎn)品出口企業(yè)，按照國家規(guī)定的減免企業(yè)所得稅期滿后，凡當(dāng)年企業(yè)出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70％以上的，可減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。（5）產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的外國投資者，將其從企業(yè)分得的利潤匯出，免征匯出額10％的所得稅。（6）生產(chǎn)型外商投資企業(yè)5年免征地方所得稅，5年減半征收。屬高新技術(shù)企業(yè)的，免征地方所得稅。（7）外國及港澳臺(tái)地區(qū)在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的投資者，將企業(yè)分得利潤再投資于本企業(yè)或在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)興辦新企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可退還再投資部分已納所得稅稅款的40％；若上述投資投入產(chǎn)品出口企業(yè)或先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可全部退還其再投資部分已繳納的所得稅稅款。（8）對(duì)符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類的外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。相關(guān)土地政策——《北京市關(guān)于擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》（京政發(fā)［2002］12號(hào)）第7條在京設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，其符合條件的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目可列入本市科技計(jì)劃，給予適當(dāng)?shù)目萍冀?jīng)費(fèi)支持。研發(fā)機(jī)構(gòu)需要使用建設(shè)用地，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，按重點(diǎn)工程用地優(yōu)先辦理手續(xù)；未列入當(dāng)年建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的，可以追加和調(diào)劑解決；對(duì)用地項(xiàng)目應(yīng)征收的管理費(fèi)，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半收取?！侗本┦嘘P(guān)于擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》（京政發(fā)［2002］12號(hào)）第23條市財(cái)政安排資金，對(duì)來京投資企業(yè)一次性購