【正文】 . .. . ..四川一體化政務(wù)服務(wù)平臺總體框架設(shè)計(jì)方案學(xué)習(xí)參考目 錄前 言 5 一、建設(shè)意義 6 二、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題 7 三、總體要求 9 （一）指導(dǎo)思想 9 （二）建設(shè)原則 9 （三）建設(shè)目標(biāo) 10 四、平臺定位 13 （一）與各級政府網(wǎng)站的關(guān)系 13 （二）與國家政務(wù)服務(wù)平臺的關(guān)系 14 （三）與全省電子政務(wù)外網(wǎng)的關(guān)系 14 （四）與省統(tǒng)一信息共享平臺的關(guān)系 15 （五）與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺的關(guān)系 15 （六）與信用信息共享平臺的關(guān)系 15 （七）與公共資源交易服務(wù)平臺的關(guān)系 16 （八）與市（州）、部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的關(guān)系 16 （九）與重要社會信息系統(tǒng)的關(guān)系 17 （十）與實(shí)體政務(wù)大廳的關(guān)系 18 五、總體架構(gòu) 18 六、建設(shè)內(nèi)容 20 （一）四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng) 20 （二）全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)管理平臺 23 （三）全省政務(wù)服務(wù)辦理平臺 28 （四）全省政務(wù)服務(wù)公共支撐平臺 31 （五）全省政務(wù)服務(wù)信息共享體系 33 （六）安全保障體系 37 （七）運(yùn)維保障體系 40 （八）制度和標(biāo)準(zhǔn)體系 40 附錄:各子系統(tǒng)建設(shè)部署模式 43 學(xué)習(xí)參考前 言為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國辦函〔2016〕108號）、《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號）和《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕47號）要求，結(jié)合四川省政務(wù)服務(wù)實(shí)際，依托全省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和全省行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺，梳理總結(jié)各級各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)需求，廣泛征求有關(guān)部門和專家意見，聚焦當(dāng)前網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)存在的突出問題，以及各地各部門、企業(yè)和群眾的迫切需求，加快建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，力爭早日實(shí)現(xiàn)“規(guī)范、高效、透明、可究”的政務(wù)服務(wù)目標(biāo)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是一項(xiàng)涉及面廣、復(fù)雜度高、創(chuàng)新性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，省委省政府高度重視，王東明書記、尹力省長多次作出重要批示，省政府將此項(xiàng)工作作為政府年度重要工作，省政府辦公廳圍繞“審批不見面”和“最多跑一次”改革要求，研究制定全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺總體框架設(shè)計(jì)方案。一、建設(shè)意義以全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐和支撐，將分散于各級政府部門的政務(wù)服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)性整合，構(gòu)建全省一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，規(guī)范行政權(quán)力透明運(yùn)行，提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，便于政府及時了解公眾需求，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的政務(wù)服務(wù)，不斷提高人民群眾對政務(wù)服務(wù)的滿意度。有利于構(gòu)建高效政務(wù)服務(wù)體系。建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化，通過對關(guān)系民生領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化的依法管理和監(jiān)督，讓政務(wù)服務(wù)更加直觀便捷。樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新政府管理模式，構(gòu)建高效便捷的服務(wù)體系，讓信息多跑，讓百姓少跑，實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢一體化全流程網(wǎng)上運(yùn)行，切實(shí)解決百姓辦事難的問題。有利于規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)透明運(yùn)行。建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，將政府的服務(wù)事項(xiàng)通過統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)窗口展示給全社會，審批事項(xiàng)的增加、減少、流程變化更為直觀，把權(quán)力運(yùn)行公開在網(wǎng)絡(luò)的“陽光下”和流程固化的“籠子中”，不斷推動“放管服”各項(xiàng)政策措施落實(shí)。有利于促進(jìn)跨部門跨區(qū)域協(xié)同。各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過統(tǒng)一平臺受理，“后臺”的辦理過程及所需信息通過統(tǒng)一平臺流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和自動流轉(zhuǎn)，辦理結(jié)果實(shí)時展現(xiàn)，減少公眾線下周轉(zhuǎn)遞件次數(shù)，變“公眾線下與不同政府部門打交道”為“通過統(tǒng)一平臺與政府打交道”，展示高效透明、公平規(guī)范的政府形象。有利于實(shí)施有效監(jiān)管。通過互聯(lián)網(wǎng)讓各級政府部門的服務(wù)內(nèi)容、流程、效率、質(zhì)量向社會公開，人民群眾對政務(wù)服務(wù)的全流程進(jìn)行實(shí)時評價，為行政效率督查和績效考核提供依據(jù)，以推動政府政務(wù)服務(wù)管理水平和行政效能提升。同時，政府部門可以通過全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺收集、整合、分析各類政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，提升政務(wù)服務(wù)效率，并為各級政府部門和社會公眾提供有價值的信息服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)自律和社會共治，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展。二、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作起步早，2008年建成全省五級統(tǒng)一的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，2013年建成全省統(tǒng)一行權(quán)平臺，運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)行政權(quán)力透明運(yùn)行，共有8300個政府行權(quán)部門、近9萬個行權(quán)崗位使用。各地各部門以此為基礎(chǔ)，疊加特色應(yīng)用，推動創(chuàng)新試點(diǎn)，有效優(yōu)化了政府服務(wù)、方便了群眾辦事，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造了良好環(huán)境。但是，隨著網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實(shí)踐的發(fā)展，頂層規(guī)劃不完善，各級各部門信息共享難度大、地區(qū)差異明顯、應(yīng)用深度不足、服務(wù)渠道單一等問題逐步凸顯。主要體現(xiàn)在幾個方面：一是跨地區(qū)跨部門跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同不暢，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)整體效能未充分發(fā)揮。信息共享對推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)協(xié)同化、便捷化和智能化，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上一站式受理和全程協(xié)同辦理至關(guān)重要。目前，各級各部門的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，僅能簡單支撐本行業(yè)政務(wù)服務(wù)，各地各部門間政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通困難，政務(wù)服務(wù)信息處于分散割據(jù)的碎片化狀態(tài)，信息共享業(yè)務(wù)協(xié)同難，跨地區(qū)、跨部門、跨層級的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)無法實(shí)現(xiàn)。二是缺乏全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，給群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)帶來不便。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)和主線，辦事指南是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運(yùn)行“說明書”。目前，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化程度參差不齊，不同地區(qū)之間服務(wù)事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、申請材料、辦理流程、基本編碼等要素和內(nèi)容存在差異，給群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)帶來不便。三是關(guān)鍵保障技術(shù)缺乏全省統(tǒng)一支撐，一體化政務(wù)服務(wù)體系難以構(gòu)建。部分涉及電子政務(wù)、信息技術(shù)、安全保障方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失，特別是統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一在線支付、統(tǒng)一物流配套等支撐平臺建設(shè)工作缺乏配套的實(shí)施指南，實(shí)際操作難度較大，無法滿足當(dāng)前網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的需要。三、總體要求（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院及省委省政府決策部署，緊密圍繞以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過提升政務(wù)服務(wù)供給和服務(wù)效率、推進(jìn)行政權(quán)力公開透明規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)“放管服”改革措施落地，為深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個跨越”，加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川提供有力支撐。（二）建設(shè)原則。以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結(jié)合。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，市（州）不再建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺，鼓勵有條件的地區(qū)和部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)拓展功能、合理共建，形成基礎(chǔ)平臺全省統(tǒng)一、政務(wù)信息共享開放、服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新利民的政務(wù)服務(wù)集群。以云為基、互聯(lián)互通。依托省級政務(wù)云平臺，以集中部署為主，解決基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)保障等地區(qū)差異問題。個別子系統(tǒng)可分級部署、數(shù)據(jù)匯聚、共享使用，以拓展政務(wù)服務(wù)廣度和深度，為提升政務(wù)服務(wù)能力提供有力支撐。資源整合、開放共享。充分整合各地各部門現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息和資源，做好與省、市（州）政府門戶網(wǎng)站、各部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、實(shí)體政務(wù)大廳等系統(tǒng)和資源的銜接，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)線上線下融合。問題導(dǎo)向、逐步拓展。以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，以數(shù)據(jù)開放、技術(shù)創(chuàng)新為著力點(diǎn)，聚焦我省政務(wù)服務(wù)中跨地區(qū)、跨部門、跨層級的基礎(chǔ)性、普遍性、全局性問題，從需求急迫、條件成熟的入手，起步要穩(wěn)，見效要快，分期建設(shè)，既避免求大求全，又適應(yīng)信息技術(shù)迭代更新快的特點(diǎn)。（三）建設(shè)目標(biāo)。全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)目標(biāo)是：規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、匯聚政務(wù)信息、實(shí)現(xiàn)交換共享、支撐一網(wǎng)通辦、強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管。2017年底前，建成省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，全面公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升；2020年底前，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全省、多級聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理、省級統(tǒng)籌、融入全國的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。按照標(biāo)準(zhǔn)化、集約化原則，建設(shè)四川省統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，即四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)整合各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站和辦事服務(wù)欄目，統(tǒng)一匯聚、發(fā)布各級各部門政務(wù)服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口、同源發(fā)布。四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開發(fā)布全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，為公眾提供場景式在線辦事導(dǎo)航，為注冊用戶提供專屬辦事數(shù)據(jù)存儲和應(yīng)