【正文】 . .. . ..四川一體化政務服務平臺總體框架設計方案學習參考目 錄前 言 5 一、建設意義 6 二、發(fā)展現狀及存在的主要問題 7 三、總體要求 9 （一）指導思想 9 （二）建設原則 9 （三）建設目標 10 四、平臺定位 13 （一）與各級政府網站的關系 13 （二）與國家政務服務平臺的關系 14 （三）與全省電子政務外網的關系 14 （四）與省統(tǒng)一信息共享平臺的關系 15 （五）與投資項目在線審批監(jiān)管平臺的關系 15 （六）與信用信息共享平臺的關系 15 （七）與公共資源交易服務平臺的關系 16 （八）與市（州）、部門政務服務系統(tǒng)的關系 16 （九）與重要社會信息系統(tǒng)的關系 17 （十）與實體政務大廳的關系 18 五、總體架構 18 六、建設內容 20 （一）四川省政務服務網 20 （二）全省統(tǒng)一政務服務管理平臺 23 （三）全省政務服務辦理平臺 28 （四）全省政務服務公共支撐平臺 31 （五）全省政務服務信息共享體系 33 （六）安全保障體系 37 （七）運維保障體系 40 （八）制度和標準體系 40 附錄:各子系統(tǒng)建設部署模式 43 學習參考前 言為落實黨中央、國務院關于推進“互聯(lián)網+政務服務”的決策部署，按照《國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《“互聯(lián)網+政務服務”技術體系建設指南》（國辦函〔2016〕108號）、《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號）和《政府網站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕47號）要求，結合四川省政務服務實際，依托全省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和全省行政權力依法規(guī)范公開運行平臺，梳理總結各級各部門網上政務服務需求，廣泛征求有關部門和專家意見，聚焦當前網上政務服務存在的突出問題，以及各地各部門、企業(yè)和群眾的迫切需求，加快建設全省一體化政務服務平臺，力爭早日實現“規(guī)范、高效、透明、可究”的政務服務目標?！盎ヂ?lián)網+政務服務”是一項涉及面廣、復雜度高、創(chuàng)新性強的系統(tǒng)工程，省委省政府高度重視，王東明書記、尹力省長多次作出重要批示，省政府將此項工作作為政府年度重要工作，省政府辦公廳圍繞“審批不見面”和“最多跑一次”改革要求，研究制定全省一體化政務服務平臺總體框架設計方案。一、建設意義以全省一體化政務服務平臺為樞紐和支撐，將分散于各級政府部門的政務服務進行系統(tǒng)性整合，構建全省一體化“互聯(lián)網+政務服務”體系，規(guī)范行政權力透明運行，提高公共服務的供給效率和質量，便于政府及時了解公眾需求，提供標準化、規(guī)范化的政務服務，不斷提高人民群眾對政務服務的滿意度。有利于構建高效政務服務體系。建設全省一體化政務服務平臺，促進政務服務流程優(yōu)化，通過對關系民生領域的政務服務實施標準化、統(tǒng)一化、規(guī)范化的依法管理和監(jiān)督，讓政務服務更加直觀便捷。樹立互聯(lián)網思維，創(chuàng)新政府管理模式，構建高效便捷的服務體系，讓信息多跑，讓百姓少跑，實現各類服務事項預約、申報、辦理、查詢一體化全流程網上運行，切實解決百姓辦事難的問題。有利于規(guī)范政務服務事項透明運行。建設全省一體化政務服務平臺，將政府的服務事項通過統(tǒng)一的互聯(lián)網窗口展示給全社會，審批事項的增加、減少、流程變化更為直觀，把權力運行公開在網絡的“陽光下”和流程固化的“籠子中”，不斷推動“放管服”各項政策措施落實。有利于促進跨部門跨區(qū)域協(xié)同。各類政務服務事項通過統(tǒng)一平臺受理，“后臺”的辦理過程及所需信息通過統(tǒng)一平臺流轉以實現跨地區(qū)、跨部門、跨層級之間的業(yè)務協(xié)同和自動流轉，辦理結果實時展現，減少公眾線下周轉遞件次數，變“公眾線下與不同政府部門打交道”為“通過統(tǒng)一平臺與政府打交道”，展示高效透明、公平規(guī)范的政府形象。有利于實施有效監(jiān)管。通過互聯(lián)網讓各級政府部門的服務內容、流程、效率、質量向社會公開，人民群眾對政務服務的全流程進行實時評價，為行政效率督查和績效考核提供依據，以推動政府政務服務管理水平和行政效能提升。同時，政府部門可以通過全省一體化政務服務平臺收集、整合、分析各類政務服務數據，提升政務服務效率，并為各級政府部門和社會公眾提供有價值的信息服務，促進行業(yè)自律和社會共治，推動“互聯(lián)網+政務服務”發(fā)展。二、發(fā)展現狀及存在的主要問題我省“互聯(lián)網+政務服務”工作起步早，2008年建成全省五級統(tǒng)一的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，2013年建成全省統(tǒng)一行權平臺，運用信息技術促進行政權力透明運行，共有8300個政府行權部門、近9萬個行權崗位使用。各地各部門以此為基礎，疊加特色應用，推動創(chuàng)新試點，有效優(yōu)化了政府服務、方便了群眾辦事，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造了良好環(huán)境。但是，隨著網上政務服務實踐的發(fā)展，頂層規(guī)劃不完善，各級各部門信息共享難度大、地區(qū)差異明顯、應用深度不足、服務渠道單一等問題逐步凸顯。主要體現在幾個方面：一是跨地區(qū)跨部門跨層級數據共享和業(yè)務協(xié)同不暢，網上政務服務整體效能未充分發(fā)揮。信息共享對推進網上政務服務協(xié)同化、便捷化和智能化，實現政務服務事項的網上一站式受理和全程協(xié)同辦理至關重要。目前，各級各部門的網上政務服務系統(tǒng)，僅能簡單支撐本行業(yè)政務服務，各地各部門間政務服務數據互聯(lián)互通困難，政務服務信息處于分散割據的碎片化狀態(tài)，信息共享業(yè)務協(xié)同難，跨地區(qū)、跨部門、跨層級的網上政務服務無法實現。二是缺乏全省統(tǒng)一的政務服務事項標準體系，給群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)帶來不便。政務服務事項標準化是推進“互聯(lián)網+政務服務”的基礎和主線，辦事指南是“互聯(lián)網+政務服務”運行“說明書”。目前，全省政務服務事項標準化程度參差不齊，不同地區(qū)之間服務事項名稱、事項類型、法律依據、申請材料、辦理流程、基本編碼等要素和內容存在差異，給群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)帶來不便。三是關鍵保障技術缺乏全省統(tǒng)一支撐，一體化政務服務體系難以構建。部分涉及電子政務、信息技術、安全保障方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范缺失，特別是統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一在線支付、統(tǒng)一物流配套等支撐平臺建設工作缺乏配套的實施指南，實際操作難度較大，無法滿足當前網上政務服務可持續(xù)發(fā)展的需要。三、總體要求（一）指導思想。深入貫徹落實黨中央國務院及省委省政府決策部署，緊密圍繞以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化為目標，依托“互聯(lián)網+政務服務”，通過提升政務服務供給和服務效率、推進行政權力公開透明規(guī)范運行，促進“放管服”改革措施落地，為深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力實現“兩個跨越”，加快建設美麗繁榮和諧四川提供有力支撐。（二）建設原則。以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結合。強化頂層設計，構建全省一體化政務服務平臺，市（州）不再建設政務服務平臺，鼓勵有條件的地區(qū)和部門按照統(tǒng)一標準拓展功能、合理共建，形成基礎平臺全省統(tǒng)一、政務信息共享開放、服務機制創(chuàng)新利民的政務服務集群。以云為基、互聯(lián)互通。依托省級政務云平臺，以集中部署為主，解決基礎設施、運行維護、技術保障等地區(qū)差異問題。個別子系統(tǒng)可分級部署、數據匯聚、共享使用，以拓展政務服務廣度和深度，為提升政務服務能力提供有力支撐。資源整合、開放共享。充分整合各地各部門現有政務服務數據信息和資源，做好與省、市（州）政府門戶網站、各部門政務服務業(yè)務系統(tǒng)、實體政務大廳等系統(tǒng)和資源的銜接，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級數據共享、身份互信、證照互用、業(yè)務協(xié)同，實現線上線下融合。問題導向、逐步拓展。以群眾需求為出發(fā)點，以數據開放、技術創(chuàng)新為著力點，聚焦我省政務服務中跨地區(qū)、跨部門、跨層級的基礎性、普遍性、全局性問題，從需求急迫、條件成熟的入手，起步要穩(wěn)，見效要快，分期建設，既避免求大求全，又適應信息技術迭代更新快的特點。（三）建設目標。全省一體化政務服務平臺建設目標是：規(guī)范服務標準、匯聚政務信息、實現交換共享、支撐一網通辦、強化動態(tài)監(jiān)管。2017年底前，建成省一體化網上政務服務平臺，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網絡化水平顯著提升；2020年底前，實現互聯(lián)網與政務服務深度融合，建成覆蓋全省、多級聯(lián)動、部門協(xié)同、一網辦理、省級統(tǒng)籌、融入全國的“互聯(lián)網+政務服務”體系。按照標準化、集約化原則，建設四川省統(tǒng)一互聯(lián)網政務服務門戶，即四川省政務服務網。四川省政務服務網整合各級政務服務網站和辦事服務欄目，統(tǒng)一匯聚、發(fā)布各級各部門政務服務信息，實現政務服務統(tǒng)一入口、同源發(fā)布。四川省政務服務網公開發(fā)布全省政務服務事項辦事指南，為公眾提供場景式在線辦事導航，為注冊用戶提供專屬辦事數據存儲和應