【正文】 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則及應(yīng)用 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則及應(yīng)用 河北科技大學(xué) 沈洪艷 13081125299 引 言 《 規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則（試行） 》 （ HJ／ T 130— 2022） —— 實(shí)施 《 環(huán)評(píng)法 》 —— 實(shí)施 規(guī)劃環(huán)評(píng)作用體現(xiàn)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模、區(qū)域發(fā)展布局 內(nèi)容設(shè)置、技術(shù)方法、指標(biāo)體系等取得初步共識(shí)。 已成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的重要前提和主要依據(jù)。 導(dǎo)則缺點(diǎn)：虛 ， 操作性不強(qiáng) ， 各自發(fā)展 ， 自我探索階段 《 規(guī)劃環(huán)評(píng)條例 》 —— 實(shí)施 《 煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則 》 —— 實(shí)施 《 規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則 總綱 》 、 《 規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則 林業(yè)規(guī)劃 》 正在征求意見 規(guī)劃環(huán)評(píng) 工作者 規(guī)劃環(huán)評(píng) 規(guī)劃環(huán)評(píng) 管理者 視 角 ●工作程序 ●規(guī)劃內(nèi)容 ●技術(shù)方法 ●規(guī)劃環(huán)評(píng)的特點(diǎn)和關(guān)注的問題 ● 規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要任務(wù) ●規(guī)劃環(huán)評(píng)的基本內(nèi)容與深度把握 ●規(guī)劃環(huán)評(píng)管理要求 ●規(guī)劃類型 ●規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制單位管理 ●違反規(guī)劃環(huán)評(píng)法律責(zé)任 ●與此相關(guān)法律規(guī)定 ● 規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估總體要求與宏觀判據(jù) ● 規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估要點(diǎn)與常見問題 交 叉 內(nèi) 容 規(guī)劃環(huán)評(píng)的基本內(nèi)容與深度把握 其他功能 規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)注意的問題 規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估總體要求與宏觀判據(jù) 規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估要點(diǎn)與常見問題 評(píng)估對(duì)象 評(píng)估要點(diǎn) 規(guī)劃環(huán)評(píng) 規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)估 交叉 交叉內(nèi)容 規(guī)劃環(huán)評(píng)的基本內(nèi)容與深度把握 規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)注意的問題 規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估總體要求與宏觀判據(jù) 規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估要點(diǎn)與常見問題分析 講座內(nèi)容 ?《 環(huán)評(píng)法 》 、 《 規(guī)劃環(huán)評(píng)條例 》 相關(guān)內(nèi)容 ? 基本概念 ? 規(guī)劃環(huán)評(píng)工作者 ? 規(guī)劃環(huán)評(píng)管理者 ●工作程序 ●規(guī)劃內(nèi)容 ●技術(shù)方法 ●規(guī)劃環(huán)評(píng)的特點(diǎn)和關(guān)注的問題 ● 規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要任務(wù) ●規(guī)劃環(huán)評(píng)的基本內(nèi)容與深度把握 ●規(guī)劃環(huán)評(píng)管理要求 ●規(guī)劃類型 ●規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制單位管理 ●違反規(guī)劃環(huán)評(píng)法律責(zé)任 ●與此相關(guān)法律規(guī)定 ● 規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估總體要求與宏觀判據(jù) ● 規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估要點(diǎn)與常見問題 《 環(huán)評(píng)法 》 、 《 規(guī)劃環(huán)評(píng)條例 》 對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求 ? 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 》 ? 主席令 第 77號(hào) ? 38條，其中 715條關(guān)于規(guī)劃環(huán)評(píng) ? 《 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例 》 ? 國(guó)務(wù)院 559號(hào)令， 36條 第一章 總則 第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 第三章 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 第四章 法律責(zé)任 第五章 附則 2022年 9月 1日起施行 第一章 總 則 第二章 評(píng) 價(jià) 第三章 審 查 第四章 跟蹤評(píng)價(jià) 第五章 法律責(zé)任 第六章 附 則 2022年 10月 1日起施行 明確了規(guī)劃編制機(jī)關(guān)為規(guī)劃環(huán)評(píng)責(zé)任主體 明確了審查部門為環(huán)保行政主管部門 增加了跟蹤評(píng)價(jià)與責(zé)任追究?jī)?nèi)容 法律規(guī)定 —— 規(guī)劃環(huán)評(píng)的主體、評(píng)價(jià)對(duì)象 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的 市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門 ，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān) 專項(xiàng)規(guī)劃 （以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出 環(huán)境影響報(bào)告書。 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 》 第八條 評(píng)價(jià)對(duì)象：政府職能部門制定的各種規(guī)劃方案 ?專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成 影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估； （二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的 對(duì)策和措施； （三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的 結(jié)論 。 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 》 第十條 法律規(guī)定 ? 專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān) 對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行 論證會(huì)、聽證會(huì) ， 或者采取其他形式 ，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì) 環(huán)境影響報(bào)告書草案 的意見。但是，國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。 編制機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具 對(duì)意見采納或者不采納的說明 。 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 》 第十一條 法律規(guī)定 —— 公眾參與 ?對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后， 編制機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的 跟蹤評(píng)價(jià) ，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí) 提出改進(jìn)措施 。 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 》 第十五條 法律規(guī)定 —— 跟蹤評(píng)價(jià) 跟蹤評(píng)價(jià)現(xiàn)狀： 由規(guī)劃環(huán)評(píng)編制單位在環(huán)評(píng)報(bào)告中列出跟蹤評(píng)價(jià)方案，目前還沒有實(shí)施的案例 法規(guī)要求 —— 首次納入規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容 對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià) ， 應(yīng)當(dāng)分析 、 預(yù)測(cè)和評(píng)估以下內(nèi)容： （ 一 ） 規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域 、 流域 、 海域 生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響； （ 二 ） 規(guī)劃實(shí)施可能對(duì) 環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響； （ 三 ） 規(guī)劃實(shí)施的 經(jīng)濟(jì)效益 、 社會(huì)效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系 。 《 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例 》 第八條 法規(guī)要求 —— 評(píng)價(jià)依據(jù) ? 對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān) 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范 。 ? 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制定，并抄送國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。 《 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例 》 第九條 技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范的責(zé)任主體分別是國(guó)務(wù)院環(huán)保行政主管部門和行業(yè)主管部門 法規(guī)要求 —— 報(bào)告書內(nèi)容 ? 環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： ? （一）規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。主要包括 資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測(cè)以及與相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析 。 ? （二）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。主要包括 預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等措施 。 ? （三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。主要包括 規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議 。 《 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例 》 第十一條 ?環(huán)境影響篇章或者說明、環(huán)境影響報(bào)告書（以下稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件），由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。 《 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例 》 第十一條 法規(guī)要求 —— 評(píng)價(jià)文件形式 法規(guī)要求 —— 公眾參與 規(guī)劃編制機(jī)關(guān) 對(duì) 可能造成不良環(huán)境影響 并 直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益 的專項(xiàng)規(guī)劃 ， 應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前 ，采取調(diào)查問卷 、 座談會(huì) 、 論證會(huì) 、 聽證會(huì)等形式 ， 公開征求有關(guān)單位 、 專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的意見 。但是 ， 依法需要保密的除外 。 有關(guān) 單位 、 專家和公眾的意見與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有重大分歧的 ， 規(guī)劃編制機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì) 、 聽證會(huì)等形式進(jìn)一步論證 。 規(guī)劃編制機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具 對(duì)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明。 《 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例 》 第十三條 ? 對(duì) 已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃 在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行 重大調(diào)整或者修訂的， 規(guī)劃編制機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定 重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 《 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例 》 第十四條 法規(guī)要求 —— 新規(guī)定 法規(guī)要求 —— 環(huán)評(píng)審查主體 ?設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃 ，在審批前由其 環(huán)境保護(hù)主管部門 召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提交書面審查意見。 ?省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門審批的專項(xiàng)規(guī)劃 ，其環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦法，由 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門 會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。 《 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例 》 第十七條 法規(guī)要求 —— 環(huán)評(píng)審查 審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （ 一 )基礎(chǔ)資料 、 數(shù)據(jù)的 真實(shí)性 ； （ 二 )評(píng)價(jià)方法的 適當(dāng)性 ； （ 三 )環(huán)境影響分析 、 預(yù)測(cè)和評(píng)估的 可靠性 ； （ 四 )預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的 合理性和有效性 ； （ 五 )公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的 合理性 ； （ 六 )環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的 科學(xué)性 。 《 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例 》 第十九條 有下列情形之一的 ， 審查小組應(yīng)當(dāng)提出對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行 修改并重新審查的意見： （ 一 ） 基礎(chǔ)資料 、 數(shù)據(jù)失實(shí)的； （ 二 ） 評(píng)價(jià)方法選擇不當(dāng)?shù)模? （ 三 ） 對(duì)不良環(huán)境影響的分析 、 預(yù)測(cè)和評(píng)估不準(zhǔn)確 、 不深入 ，需要進(jìn)一步論證的； （ 四 ） 預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施存在嚴(yán)重缺陷的； （ 五 ） 環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確 、 不合理或者錯(cuò)誤的； （ 六 ） 未附具對(duì)公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明 ，或者不采納公眾意見的理由明顯不合理的； （七）內(nèi)容存在其他重大缺陷或者遺漏的。 《 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例 》 第二十條 法規(guī)要求 —— 環(huán)評(píng)審查 有下列情形之一的 ， 審查小組應(yīng)當(dāng)提出 不予通過 環(huán)境影響報(bào)告書的意見： (一 )依據(jù)現(xiàn)有知識(shí)水平和技術(shù)條件 ， 對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的 不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能作出科學(xué)判斷的； (二 )規(guī)劃實(shí)施可能 造成重大不良環(huán)境影響 ， 并且 無法提出切實(shí)可行的 預(yù)防或者減輕對(duì)策和措施 的 。 《 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例 》 第二十一條 法規(guī)要求 —— 環(huán)評(píng)審查 ? 已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的 規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的， 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的 重要依據(jù) ，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析論證情況予以 簡(jiǎn)化。 《 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例 》 第二十三條 法規(guī)要求 ? 規(guī)劃環(huán)境影響的 跟蹤評(píng)價(jià) 應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： ? （一）規(guī)劃實(shí)施后 實(shí)際 產(chǎn)生的 環(huán)境影響 與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)測(cè) 可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評(píng)估； ? （二）規(guī)劃實(shí)施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的 對(duì)策和措施有效性的分析和評(píng)估 ； ? （三） 公眾 對(duì)規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境影響 的意見 ； ? （四）跟蹤評(píng)價(jià)的 結(jié)論 。 ? 《 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例 》 第二十五條 法規(guī)要求 —— 跟蹤評(píng)價(jià)內(nèi)容 ? 規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的重點(diǎn)污染物排放總量超過國(guó)家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)暫停審批該規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)新增該重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。 ? 《 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例 》 第三十條 法規(guī)要求 —— 區(qū)域限批制度 ? 審查小組的召集部門 在組織環(huán)境影響報(bào)告書審查時(shí)弄虛作假或者濫用職權(quán)，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。