【正文】 山東省村莊建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行稿）山東省建設(shè)廳前 言（初稿）本導(dǎo)則主要為指導(dǎo)山東省內(nèi)村莊建設(shè)規(guī)劃編制而制定。根據(jù)建設(shè)部要求，貫徹落實(shí)國(guó)家《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，由山東省建設(shè)廳村鎮(zhèn)處和山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合編制完成本導(dǎo)則。本導(dǎo)則編制過(guò)程中，編制組在經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，貫徹國(guó)家有關(guān)村莊建設(shè)規(guī)劃的政策，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方規(guī)定，對(duì)山東省內(nèi)村莊建設(shè)規(guī)劃編制的主要內(nèi)容等方面作了規(guī)定，并廣泛征求了全省有關(guān)單位的意見(jiàn)，最后由建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門審查確定。本導(dǎo)則由山東省建設(shè)廳負(fù)責(zé)管理和解釋。在執(zhí)行過(guò)程中，請(qǐng)各單位結(jié)合工程實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，如發(fā)現(xiàn)需要修改或補(bǔ)充之處，請(qǐng)將意見(jiàn)反饋給山東省建設(shè)廳村鎮(zhèn)處。1目 錄 總則 1 規(guī)劃目的 1 適用范圍 1 規(guī)劃依據(jù) 1 規(guī)劃原則 1 規(guī)劃任務(wù) 2 規(guī)劃編制與審批 2 規(guī)劃期限 2村莊建設(shè)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 3 村莊用地分類 3 宅基地標(biāo)準(zhǔn) 3 人均規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)用地構(gòu)成比例 3 村莊分類 3 村莊規(guī)劃分類 4 改建、擴(kuò)建型村莊規(guī)劃 4 新建型村莊規(guī)劃 5 村莊撤并 5村莊建設(shè)用地布局 5 村莊建設(shè)用地選擇 5 規(guī)劃布局原則 6 規(guī)劃布局類型 6住 宅 6 住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 6 住宅設(shè)計(jì)原則 7 住宅平面設(shè)計(jì) 7 住宅立面設(shè)計(jì) 7公共設(shè)施 7 公共設(shè)施分類 7 公共設(shè)施的配置原則 8 公共設(shè)施的布局 8 公共設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn) 8生產(chǎn)建筑 9 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地 9 工業(yè)用地 10 倉(cāng)庫(kù)及堆場(chǎng)用地 10綠化景觀規(guī)劃 10 綠地分類 10 綠地配置標(biāo)準(zhǔn) 10 公共綠地布局原則 11 風(fēng)貌特色11 景觀節(jié)點(diǎn) 11 河道景觀規(guī)劃 11 環(huán)境設(shè)施小品設(shè)計(jì) 12基礎(chǔ)設(shè)施 12 規(guī)劃原則 12 道路 12 停車場(chǎng) 13 給水工程 13 排水工程 13 供電工程 14 電信工程 14 工程管線綜合 14 能源利用 15 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施 15 防災(zāi)減災(zāi) 15 豎向規(guī)劃 16附 則 16附錄A ：規(guī)劃編制程序及成果要求 17 基礎(chǔ)資料收集 17 規(guī)劃成果 17附錄B ：村莊用地布局示意 21 21 村莊擴(kuò)展模式示意 23 公共設(shè)施布局示意 253 總則 規(guī)劃目的為加強(qiáng)對(duì)我省村莊建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，加快全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)步伐，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的全面快速發(fā)展，改善村莊人居環(huán)境，制定本導(dǎo)則。 適用范圍本“導(dǎo)則”適用于山東省行政管轄范圍內(nèi)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、各類資源保護(hù)范圍內(nèi)及其它有特殊要求區(qū)域內(nèi)的村莊要同時(shí)符合相應(yīng)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)定及規(guī)劃要求。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃按城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)編制。 規(guī)劃依據(jù) 《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB5018893） 《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》 《山東省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》( [1997年) 《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》（2005年） 城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃 城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃 城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 國(guó)家、省、市有關(guān)村莊規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)、政策、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等 規(guī)劃原則 集中發(fā)展的原則。調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)布局結(jié)構(gòu)，減少村莊數(shù)量，壯大村莊規(guī)模，提高公共服務(wù)設(shè)施水平，鼓勵(lì)合村并點(diǎn)。 節(jié)約用地的原則。通過(guò)清理村內(nèi)閑置宅基地、充分利用原有村莊用地進(jìn)行舊村改造，新建用地要盡量選擇非耕地進(jìn)行建設(shè)，集中緊湊布局，保護(hù)耕地，節(jié)約用地。已搬遷合并村莊要盡快進(jìn)行土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)退房還田或還林。 遠(yuǎn)近期結(jié)合、切實(shí)可行的原則。村莊規(guī)劃要密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)事求是，量為而行；同時(shí)要處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、舊村改造與新村建設(shè)的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。 傳承文脈的原則。規(guī)劃布局要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，合理繼承原有的布局結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)，保護(hù)具有一定歷史價(jià)值和文化價(jià)值的建構(gòu)筑物、古樹(shù)名木、標(biāo)志物，體現(xiàn)各地不同的民俗風(fēng)情，突出地方特色。 保障公共安全的原則。全面建立防洪、防火、防疫、防污染、減災(zāi)的公共安全體系。 規(guī)劃任務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃所確定的村莊布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，明確村莊建設(shè)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)用地范圍和建設(shè)時(shí)序，科學(xué)進(jìn)行村莊規(guī)劃布局，統(tǒng)籌安排各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，為居民提供舒適、和諧、適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的人居環(huán)境。 規(guī)劃編制與審批村莊建設(shè)規(guī)劃在市（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃指導(dǎo)下，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)組織統(tǒng)一進(jìn)行編制。編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)規(guī)劃資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。村莊建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布。 規(guī)劃期限村莊建設(shè)規(guī)劃期限一般為510年，規(guī)劃期滿或有重大環(huán)境變化（如上層次規(guī)劃的調(diào)整或重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)生變化，對(duì)村莊建設(shè)有較大影響等）時(shí)，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意，方可進(jìn)行規(guī)劃修編或調(diào)整。村莊用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 村莊用地分類村莊用地按土地使用的主要性質(zhì)劃分為：居住建筑用地、公共建筑用地、生產(chǎn)建筑用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、公用工程設(shè)施用地、綠化用地、水域和其它用地9大類、28小類。其中水域和其它用地不列入建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)。詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)附錄C《〈村莊用地分類和代號(hào)〉及說(shuō)明》。 人均規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)平原地區(qū)城郊居民點(diǎn)人均建設(shè)用地面積不得大于90平方米/人,其它居民點(diǎn)不得大于100平方米/人；丘陵山區(qū)居民點(diǎn)人均建設(shè)用地面積不得大于80平方米/人（見(jiàn)表22）。位于城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、各類資源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村莊，當(dāng)?shù)厥校h）人民政府有明文規(guī)定或法定規(guī)劃有明確要求的，應(yīng)按當(dāng)?shù)厥校h）人民政府規(guī)定或法定規(guī)劃要求執(zhí)行。、建設(shè)用地構(gòu)成比例 村莊規(guī)劃要合理控制各類用地比例，規(guī)劃四類主要用地按“表21”進(jìn)行控制。鄰近旅游區(qū)及現(xiàn)狀綠地較多的村，其公共綠地所占比例可大于4%。表21建設(shè)用地構(gòu)成比例類別代號(hào)用地類別占建設(shè)用地比例(%)中心村基層村R居住建筑用地55～707080C公共建筑用地6～1224S道路廣場(chǎng)用地9～16815G公共綠地2～424四類用地之和 72～928295 宅基地標(biāo)準(zhǔn)村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)按《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。新建宅基地面積限額：城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地的村莊，每戶面積不得超過(guò)166平方米；平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過(guò)200平方米；村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過(guò)266平方米；山地丘陵區(qū)的村莊，村址建在平原地上，每戶面積不得超過(guò)133平方米；在山坡薄地上的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過(guò)266平方米。人均耕地面積666平方米以下的，每戶宅基地面積可低于前款規(guī)定限額（見(jiàn)表22）。如各市（縣）人民政府對(duì)村民宅基地有明確規(guī)定，其確定的標(biāo)準(zhǔn)低于上述條款的，按當(dāng)?shù)厥校h）人民政府規(guī)定執(zhí)行；高于上述條款的，按本導(dǎo)則執(zhí)行。表22居民點(diǎn)類型人均建設(shè)用地（m2）戶均宅基地（m2）容積率城郊居民點(diǎn)平原居民點(diǎn)≤90≤166≥山區(qū)居民點(diǎn)≤80≤133≥其它居民點(diǎn)平原居民點(diǎn)≤100≤200≥山區(qū)居民點(diǎn)≤80≤133≥ 村莊分類 村莊規(guī)劃分類 根據(jù)自然環(huán)境、歷史發(fā)展過(guò)程、現(xiàn)狀建設(shè)基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素，結(jié)合地區(qū)發(fā)展需求，村