【正文】 山東省村莊建設規(guī)劃編制技術導則（試行稿）山東省建設廳前 言（初稿）本導則主要為指導山東省內村莊建設規(guī)劃編制而制定。根據建設部要求，貫徹落實國家《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出的建設社會主義新農村的要求，由山東省建設廳村鎮(zhèn)處和山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院聯合編制完成本導則。本導則編制過程中，編制組在經過廣泛調查研究的基礎上，貫徹國家有關村莊建設規(guī)劃的政策，認真總結實踐經驗，參考相關國家標準和地方規(guī)定，對山東省內村莊建設規(guī)劃編制的主要內容等方面作了規(guī)定，并廣泛征求了全省有關單位的意見，最后由建設廳會同有關部門審查確定。本導則由山東省建設廳負責管理和解釋。在執(zhí)行過程中，請各單位結合工程實踐，認真總結經驗，如發(fā)現需要修改或補充之處，請將意見反饋給山東省建設廳村鎮(zhèn)處。1目 錄 總則 1 規(guī)劃目的 1 適用范圍 1 規(guī)劃依據 1 規(guī)劃原則 1 規(guī)劃任務 2 規(guī)劃編制與審批 2 規(guī)劃期限 2村莊建設用地分類與規(guī)劃建設用地標準 3 村莊用地分類 3 宅基地標準 3 人均規(guī)劃建設用地標準 建設用地構成比例 3 村莊分類 3 村莊規(guī)劃分類 4 改建、擴建型村莊規(guī)劃 4 新建型村莊規(guī)劃 5 村莊撤并 5村莊建設用地布局 5 村莊建設用地選擇 5 規(guī)劃布局原則 6 規(guī)劃布局類型 6住 宅 6 住宅建設標準 6 住宅設計原則 7 住宅平面設計 7 住宅立面設計 7公共設施 7 公共設施分類 7 公共設施的配置原則 8 公共設施的布局 8 公共設施的配置標準 8生產建筑 9 農業(yè)生產設施用地 9 工業(yè)用地 10 倉庫及堆場用地 10綠化景觀規(guī)劃 10 綠地分類 10 綠地配置標準 10 公共綠地布局原則 11 風貌特色11 景觀節(jié)點 11 河道景觀規(guī)劃 11 環(huán)境設施小品設計 12基礎設施 12 規(guī)劃原則 12 道路 12 停車場 13 給水工程 13 排水工程 13 供電工程 14 電信工程 14 工程管線綜合 14 能源利用 15 環(huán)境衛(wèi)生設施 15 防災減災 15 豎向規(guī)劃 16附 則 16附錄A ：規(guī)劃編制程序及成果要求 17 基礎資料收集 17 規(guī)劃成果 17附錄B ：村莊用地布局示意 21 21 村莊擴展模式示意 23 公共設施布局示意 253 總則 規(guī)劃目的為加強對我省村莊建設規(guī)劃的指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，達到“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主” 的社會主義新農村的目標，加快全面實現小康社會步伐，促進農村社會、經濟、文化等各項事業(yè)的全面快速發(fā)展，改善村莊人居環(huán)境，制定本導則。 適用范圍本“導則”適用于山東省行政管轄范圍內、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍外的村莊建設規(guī)劃編制工作。風景名勝區(qū)、歷史文化保護區(qū)、各類資源保護范圍內及其它有特殊要求區(qū)域內的村莊要同時符合相應有關法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)定及規(guī)劃要求。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內的村莊規(guī)劃按城鎮(zhèn)規(guī)劃標準編制。 規(guī)劃依據 《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB5018893） 《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》 《山東省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》( [1997年) 《山東省建設用地集約利用控制標準》（2005年） 城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃 城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃 城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經濟社會發(fā)展規(guī)劃 國家、省、市有關村莊規(guī)劃建設法律、法規(guī)、政策、規(guī)范與標準等 規(guī)劃原則 集中發(fā)展的原則。調整現有農村居民點布局結構，減少村莊數量，壯大村莊規(guī)模，提高公共服務設施水平，鼓勵合村并點。 節(jié)約用地的原則。通過清理村內閑置宅基地、充分利用原有村莊用地進行舊村改造，新建用地要盡量選擇非耕地進行建設，集中緊湊布局，保護耕地，節(jié)約用地。已搬遷合并村莊要盡快進行土地復墾，實現退房還田或還林。 遠近期結合、切實可行的原則。村莊規(guī)劃要密切結合當地實際，因地制宜，根據各地經濟社會發(fā)展水平，實事求是，量為而行；同時要處理好近期建設與遠期發(fā)展、舊村改造與新村建設的關系，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。 傳承文脈的原則。規(guī)劃布局要結合當地自然條件，合理繼承原有的布局結構、空間形態(tài)，保護具有一定歷史價值和文化價值的建構筑物、古樹名木、標志物，體現各地不同的民俗風情，突出地方特色。 保障公共安全的原則。全面建立防洪、防火、防疫、防污染、減災的公共安全體系。 規(guī)劃任務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃所確定的村莊布局規(guī)劃基礎上，明確村莊建設的規(guī)模和標準，合理確定建設用地范圍和建設時序，科學進行村莊規(guī)劃布局，統(tǒng)籌安排各類基礎設施和公共設施，為居民提供舒適、和諧、適合當地特點的人居環(huán)境。 規(guī)劃編制與審批村莊建設規(guī)劃在市（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃指導下，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責組織統(tǒng)一進行編制。編制村莊規(guī)劃應當委托具有相應規(guī)劃資質的設計單位承擔。村莊建設規(guī)劃須經村民會議討論同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布。 規(guī)劃期限村莊建設規(guī)劃期限一般為510年，規(guī)劃期滿或有重大環(huán)境變化（如上層次規(guī)劃的調整或重要基礎設施項目發(fā)生變化，對村莊建設有較大影響等）時，經原批準機構同意，方可進行規(guī)劃修編或調整。村莊用地分類與規(guī)劃建設用地標準 村莊用地分類村莊用地按土地使用的主要性質劃分為：居住建筑用地、公共建筑用地、生產建筑用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、公用工程設施用地、綠化用地、水域和其它用地9大類、28小類。其中水域和其它用地不列入建設用地統(tǒng)計。詳細內容見附錄C《〈村莊用地分類和代號〉及說明》。 人均規(guī)劃建設用地標準平原地區(qū)城郊居民點人均建設用地面積不得大于90平方米/人,其它居民點不得大于100平方米/人；丘陵山區(qū)居民點人均建設用地面積不得大于80平方米/人（見表22）。位于城市規(guī)劃區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史文化保護區(qū)、各類資源保護區(qū)范圍內的村莊，當地市（縣）人民政府有明文規(guī)定或法定規(guī)劃有明確要求的，應按當地市（縣）人民政府規(guī)定或法定規(guī)劃要求執(zhí)行。、建設用地構成比例 村莊規(guī)劃要合理控制各類用地比例，規(guī)劃四類主要用地按“表21”進行控制。鄰近旅游區(qū)及現狀綠地較多的村，其公共綠地所占比例可大于4%。表21建設用地構成比例類別代號用地類別占建設用地比例(%)中心村基層村R居住建筑用地55～707080C公共建筑用地6～1224S道路廣場用地9～16815G公共綠地2～424四類用地之和 72～928295 宅基地標準村民宅基地標準按《山東省建設用地集約利用控制標準》執(zhí)行。新建宅基地面積限額：城市郊區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地的村莊，每戶面積不得超過166平方米；平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過200平方米；村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當放寬，但最多不得超過266平方米；山地丘陵區(qū)的村莊，村址建在平原地上，每戶面積不得超過133平方米；在山坡薄地上的，可適當放寬，但最多不得超過266平方米。人均耕地面積666平方米以下的，每戶宅基地面積可低于前款規(guī)定限額（見表22）。如各市（縣）人民政府對村民宅基地有明確規(guī)定，其確定的標準低于上述條款的，按當地市（縣）人民政府規(guī)定執(zhí)行；高于上述條款的，按本導則執(zhí)行。表22居民點類型人均建設用地（m2）戶均宅基地（m2）容積率城郊居民點平原居民點≤90≤166≥山區(qū)居民點≤80≤133≥其它居民點平原居民點≤100≤200≥山區(qū)居民點≤80≤133≥ 村莊分類 村莊規(guī)劃分類 根據自然環(huán)境、歷史發(fā)展過程、現狀建設基礎、社會經濟發(fā)展水平等多種因素，結合地區(qū)發(fā)展需求，村