【正文】 一、工業(yè)園概述 1（一）工業(yè)園的區(qū)位因素分析 1（二）工業(yè)園的功能定位 2二、工業(yè)園的通常發(fā)展模式 4（一）研究園模式 4（二）孵化器模式 5（三）高技術(shù)加工區(qū)模式 5（四）科學(xué)城模式 5（五）復(fù)合模式 6三、中國工業(yè)園的現(xiàn)狀和存在問題 6（一）核心競爭力問題 7（二）融資瓶頸問題 9（三）外資進(jìn)入問題 11（四）跨國公司問題 12四、典型案例：臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園 14（一）園區(qū)發(fā)展由來 14（二）關(guān)鍵成功因素分析 15優(yōu)越的區(qū)位環(huán)境 15良好的管理體制 16完善的運(yùn)行機(jī)制 17較好的支持政策 18五、工業(yè)園發(fā)展中的其它幾個(gè)案例 21（一）匈牙利布達(dá)佩斯信息技術(shù)園 21（二）英國工業(yè)園的發(fā)展 22（三）葡萄牙的塔古斯工業(yè)園 23（四）工業(yè)園發(fā)展中需要重視的幾個(gè)競爭力因素 24六、中國發(fā)展較好的工業(yè)園 25（一）蘇州工業(yè)園 25（二）中關(guān)村科技園區(qū)豐臺(tái)園 27（三）上海浦東軟件園 30七、工業(yè)園的法律文件——中國國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)十五和2010年發(fā)展規(guī)劃綱要 33（一）形勢與任務(wù) 33（二）指導(dǎo)思想與發(fā)展原則 35（三）戰(zhàn)略方針與目標(biāo) 36八、工業(yè)園的發(fā)展新趨勢 38九、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展 39（一）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的概念 39（二）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的國際實(shí)踐 40（三）生態(tài)工業(yè)園區(qū)的國內(nèi)實(shí)踐 41十、民營科技園的發(fā)展 44（一）民營科技園區(qū)的內(nèi)涵、地位和特點(diǎn) 44（二）民營科技園區(qū)的功能定位 47（三）民營科技園區(qū)的發(fā)展模式 48（四）民營科技園區(qū)的運(yùn)作機(jī)制 4950 / 50工業(yè)園，沒有一個(gè)很嚴(yán)格的定義，更合適的是，從例證的角度來闡明什么是工業(yè)園。在本文中，工業(yè)園是一個(gè)較為寬泛的概念，我們把世界上和我國出現(xiàn)的“工業(yè)園”、“工業(yè)園區(qū)”、“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園”等等，都?xì)w為工業(yè)園的范疇。一、工業(yè)園概述工業(yè)園是世界科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階級的產(chǎn)物。此時(shí)科技和經(jīng)濟(jì)、高校及科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的緊密協(xié)作變得必要和可能,為更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),工業(yè)園作為一種新型組織形式應(yīng)運(yùn)而生。工業(yè)園的產(chǎn)生與發(fā)展,對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用,也有利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。70年代,硅谷的成功曾在世界范圍掀起了效仿硅谷的熱潮。但各國、各地區(qū)、各城市的具體情況千差萬別,工業(yè)園的功能定位與發(fā)展模式也不應(yīng)相同。（一）工業(yè)園的區(qū)位因素分析從產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其布局來看,以智力密集為特點(diǎn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以消耗大量實(shí)物資源為特點(diǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較大區(qū)別。由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需實(shí)物資源量少,產(chǎn)品體積小,重量輕,附加值高,便于運(yùn)輸。因此,與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受實(shí)物資源約束或銷售市場約束不同,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴廣泛的智力資源、高素質(zhì)的勞動(dòng)力、良好的自然環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施等要素的支持。智力資源就世界范圍而言,工業(yè)園區(qū)通常位于智力密集區(qū),對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有促進(jìn)作用的智密區(qū)不是一般意義的大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)的所在地,而是指研究性的理工科大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等結(jié)合在一起,構(gòu)成高水平Ramp。D能力的智力資源集中區(qū)。圍繞實(shí)力雄厚的智密區(qū)興辦工業(yè)園是一條捷徑,因?yàn)檫@里基礎(chǔ)條件好,起步快,競爭力強(qiáng)。硅谷所處的加利福尼亞州,是美國大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)最集中的地區(qū),除與斯坦福大學(xué)的特殊關(guān)系以外,硅谷的企業(yè)與周邊的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)也保持著密切的聯(lián)系。美國波士頓“128公路”得益于區(qū)內(nèi)的麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué),園區(qū)內(nèi)各企業(yè)的研究主要由大學(xué)來承擔(dān)。北京新技術(shù)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)端于中關(guān)村,中關(guān)村地區(qū)是我國最大的,也是世界上少有的智力密集區(qū),擁有清華大學(xué)、北京大學(xué)等著名大學(xué)和以中科院所屬研究所為代表的一大批科研機(jī)構(gòu),中關(guān)村地區(qū)擁有的巨大智力資源保證了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。此外,多年來形成的有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人文氛圍和價(jià)值觀念也是其它園區(qū)難以企及的。勞動(dòng)力資源悠久的傳統(tǒng)工業(yè)基地,擁有大批高素質(zhì)的勞動(dòng)力。在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的過程中,充分發(fā)揮擁有大批較廉價(jià)的高素質(zhì)勞動(dòng)力的優(yōu)勢,吸引美、日等國的高技術(shù)企業(yè)在此設(shè)立面向歐洲市場的生產(chǎn)基地,成為歐洲最主要的電子信息產(chǎn)品制造中心。自然環(huán)境由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),以及吸引人才的需要,工業(yè)園絕大多數(shù)分布在氣候適宜、環(huán)境良好的地域。絕大多數(shù)高技術(shù)產(chǎn)品,如微電子產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中,一般要求空氣清新(保持車間清凈)、溫度濕度適中,這是保持高成品率的前提。此外,良好的氣候條件也有利于吸引和聚集人才,而足夠數(shù)量的高素質(zhì)人才是園區(qū)得以發(fā)展的前提。如硅谷地處加州南部,瀕臨太平洋,屬亞熱帶地中海式氣候,氣候溫暖宜人,是美國著名的陽光地帶,硅谷及其周邊地區(qū)在歷史上是傳統(tǒng)的農(nóng)牧區(qū),以盛產(chǎn)水果聞名,空氣清新,環(huán)境優(yōu)美。臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園位于新竹市東南側(cè),屬亞熱帶季風(fēng)型氣候,夏無酷暑,氣候宜人,周邊無污染嚴(yán)重的重化工業(yè),環(huán)境良好。從1978年動(dòng)工興建以來,吸引了大批高技術(shù)企業(yè)在此落戶,更為可貴的是,吸引了大批海外留學(xué)人員,他們在新竹園區(qū)的發(fā)展中扮演了舉足輕重的角色?；A(chǔ)設(shè)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不是孤立的產(chǎn)業(yè),特別是綜合性的工業(yè)園,要求有完善的基礎(chǔ)設(shè)施保證,以創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其需要空運(yùn)和高速公路的支持,由于分工精細(xì),許多產(chǎn)品不在同一工廠或同一地區(qū)全部完成,利用制品輕小、單位價(jià)值高的條件,多用航空作長距離的運(yùn)送。此外,完善的空運(yùn)和高速公路系統(tǒng)還有利于人才與信息的交流。因此,絕大多數(shù)科技工業(yè)技術(shù)園區(qū)都鄰近空港,甚至出現(xiàn)了向空港集中的趨勢。如硅谷所處的加利福尼亞州,是世界上空港和航線最密集的地區(qū),高速公路網(wǎng)也十分發(fā)達(dá)。臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園通過高速公路與島內(nèi)主要城市相連,至中正國際機(jī)場約40分鐘行程,交通十分便利。（二）工業(yè)園的功能定位工業(yè)園的形成和發(fā)展受到其所在地區(qū)區(qū)位因素的支持和制約,由于各地的具體情況千差萬別,各具不同的比較優(yōu)勢,工業(yè)園的功能定位也因此各不相同。早期的工業(yè)園,如硅谷、“128公路”主要依靠市場力量自發(fā)形成和發(fā)展,而稍后的工業(yè)園大都在事先有較為明確的功能定位。定位于實(shí)現(xiàn)科研成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化這類園區(qū)位于傳統(tǒng)的智密區(qū),擁有智力資源的比較優(yōu)勢,典型的例子包括硅谷、“128公路”、北京中關(guān)村等。硅谷是以斯坦福大學(xué)為依托,在斯坦福研究園的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。當(dāng)時(shí),擔(dān)任該校副校長兼理工學(xué)院院長的特曼教授認(rèn)為:一所好的大學(xué)不該是象牙之塔,而應(yīng)該成為一個(gè)研究與發(fā)展工作的中心。他熱情鼓勵(lì)和幫助該校的教師和學(xué)生將科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品,創(chuàng)辦自己的高技術(shù)企業(yè),特曼主張把學(xué)校的一部分土地對外出租,并特別優(yōu)惠斯坦福大學(xué)有志于開辦公司的教師和研究生。1951年斯坦福研究園正式成立,這被視為硅谷的開始,這里良好的發(fā)展環(huán)境,吸引了成百上千的高技術(shù)公司云集于此?！?28公路”位于美國東海岸馬薩諸塞州的波士頓,在這里高技術(shù)公司沿高速公路呈線性分布,形成僅次于硅谷的工業(yè)園。這也要?dú)w功于麻省理工學(xué)院鼓勵(lì)學(xué)校教師和學(xué)生創(chuàng)辦高技術(shù)公司的優(yōu)良傳統(tǒng),麻省理工學(xué)院成了創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)的搖籃,幾乎所有的公司都與該校有著直接或間接的關(guān)系。麻省理工學(xué)院的大量科研成果由此得以商品化和產(chǎn)業(yè)化。以硅谷和“128公路”為代表的工業(yè)園在發(fā)展的初期功能主要定位于實(shí)現(xiàn)高?？萍汲晒纳唐坊彤a(chǎn)業(yè)化,隨著園區(qū)的迅猛發(fā)展,企業(yè)的自身創(chuàng)新能力大為提高,不少企業(yè)成為所在行業(yè)的領(lǐng)先者,園區(qū)逐漸成為技術(shù)創(chuàng)新中心和源頭。在園區(qū)內(nèi)企業(yè)自身創(chuàng)新能力迅速提高的同時(shí),企業(yè)與高校仍然保持著極為密切的關(guān)系,雙方優(yōu)勢互補(bǔ),共同發(fā)展。英國是繼美國之后發(fā)展工業(yè)園的國家。二戰(zhàn)以后,面對新技術(shù)革命浪潮的沖擊,英國從上至下都急于擺脫落后被動(dòng)的局面,政府也采取各種措施奮起直追。1972年在赫利奧特瓦特大學(xué)建立了歐洲第一座科學(xué)園。1975年,劍橋科學(xué)園建立,這是歐洲最為成功的科學(xué)園之一。英國的科學(xué)園主要是實(shí)現(xiàn)科研成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化,正如撒切爾夫人所言:“科學(xué)園是孵化廠,不但要在這里孵出小雞,將雞養(yǎng)大,而且要使其中一些成為能下金蛋的雞?！倍ㄎ挥趯?shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級這類園區(qū)通常位于傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū),擁有人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施的比較優(yōu)勢,典型的例子包括蘇格蘭硅谷、日本九州硅島和臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園等。蘇格蘭硅谷所在的蘇格蘭中部地區(qū)歷史上是英國重要的傳統(tǒng)工業(yè)基地,許多對人類歷史和生活產(chǎn)生重大影響的發(fā)明,如蒸汽機(jī)、電報(bào)、雷達(dá)及自行車等都源于此地區(qū)。二戰(zhàn)以后,英國經(jīng)濟(jì)不景氣,傳統(tǒng)工業(yè)遭到美、日和其它西歐國家的激烈競爭,使蘇格蘭中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重的打擊。面對嚴(yán)峻的形勢,英國政府從50年代末實(shí)行減稅和獎(jiǎng)勵(lì)投資的辦法吸引外資。1975年,蘇格蘭發(fā)展局成立后,又積極到美、日等國游說招攬外資,IBM公司、NEC公司、三菱公司等紛紛到此設(shè)立工廠。這些公司在該地區(qū)設(shè)廠的重要原因是該地區(qū)有較廉價(jià)的高素質(zhì)勞動(dòng)力,完善發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施。蘇格蘭發(fā)展局除制定措施吸引外資以外,還致力于發(fā)展大學(xué)與工業(yè)的聯(lián)系,提供公司咨詢服務(wù),支持本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的公司轉(zhuǎn)產(chǎn)電子信息產(chǎn)品,為蘇格蘭硅谷的發(fā)展到了重要作用。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使該地區(qū)從蕭條的傳統(tǒng)工業(yè)基地一躍成為全英最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)之一。九州地區(qū)歷史上是日本鋼鐵工業(yè)的發(fā)源地,工業(yè)基礎(chǔ)是鋼鐵、造船和食品工業(yè)。由于資源、環(huán)境、市場等條件限制,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于嚴(yán)重的衰退狀態(tài)。在日本政府的支持下,九州地區(qū)以建設(shè)工業(yè)園為契機(jī),吸引日本國內(nèi)的高技術(shù)企業(yè)在此設(shè)立生產(chǎn)基地,大力發(fā)展以電子工業(yè)為主的尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè),使九州在80年代一舉成為日本微電子工業(yè)的基地,被譽(yù)為“硅島”。定位于為國家科技發(fā)展積蓄潛力和后勁這類園區(qū)由國家出面主持,不是依靠傳統(tǒng)的智密區(qū),而是依靠遷入園區(qū)的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué),典型的例子包括:日本筑波科學(xué)城、韓國大德研究園地和俄羅斯新西伯利亞科學(xué)城等。筑波科學(xué)城位于東京東北50公里處,占地面積27平方公里,此地原為農(nóng)業(yè)用地,有良好的自然環(huán)境。長期以來,日本不太重視基礎(chǔ)理論研究,缺乏國際一流的研究型大學(xué),因而難以自發(fā)形成類似硅谷、劍橋科學(xué)園那樣具有開拓創(chuàng)新精神的高技術(shù)聚集區(qū),而筑波科學(xué)城的建設(shè)試圖通過政府大力扶持在這一方面有所突破。從1968年開始實(shí)施城建計(jì)劃,前后一共花了近20年時(shí)間,耗資超過100億美元。日本政府將所屬9個(gè)部(廳)的40多個(gè)研究機(jī)構(gòu)遷往筑波科學(xué)城,形成以國立研究機(jī)構(gòu)和筑波大學(xué)為核心的學(xué)術(shù)研究和教育中心,促進(jìn)大型科學(xué)項(xiàng)目的研究。筑波科學(xué)城主要依賴政府的力量推動(dòng)而成,市場的力量始終未能發(fā)揮主導(dǎo)作用。筑波科學(xué)城的發(fā)展沒有達(dá)到國家規(guī)劃者預(yù)期的效果,1984年規(guī)劃人口10萬,其中只有7000人直接從事非政府的研究與開發(fā)活動(dòng)。二、工業(yè)園的通常發(fā)展模式世界各國的工業(yè)園區(qū),就其功能和結(jié)構(gòu)而言,發(fā)展模式大體上可分為研究園、孵化器、高技術(shù)加工區(qū)、科學(xué)城及以上兩種或兩種以上模式的復(fù)合模式。（一）研究園模式研究園憑借雄厚的技術(shù)和人才資源,主要從事研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,斯坦福研究園、劍橋科學(xué)園等是較典型的研究園。高技術(shù)企業(yè)的總部和研究開發(fā)部位于區(qū)內(nèi),而生產(chǎn)基地很可能分布在園外。這種模式有利于充分發(fā)揮智密區(qū)的優(yōu)勢,規(guī)避了智密區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格高昂,土地等資源稀缺的缺陷,也有利于保護(hù)研究園良好的環(huán)境。硅谷、“128公路”等著名園區(qū)的企業(yè),出于降低生產(chǎn)成本的目的,從八十年代末開始,逐漸將生產(chǎn)基地移至外地甚至海外,如既有大片土地又有廉價(jià)勞動(dòng)力、自然條件優(yōu)越的德克薩斯州、科羅拉多州、亞利桑那州以及東亞地區(qū),于是出現(xiàn)了達(dá)拉斯—奧斯汀的“硅草原”、菲尼克斯的“硅沙漠”、斯普林的“硅山”等等高技術(shù)加工區(qū)。而硅谷、“128公路”本身逐漸向研究園模式轉(zhuǎn)變,主要集中于研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。北京中關(guān)村經(jīng)過近20年的發(fā)展,也逐步向研究園模式轉(zhuǎn)變。實(shí)際上,四通、聯(lián)想等高技術(shù)企業(yè)在充分利用中關(guān)村地區(qū)智力資源和研究能力的同時(shí),將其生產(chǎn)線移至外地,以降低生產(chǎn)成本,提高企業(yè)的競爭能力。（二）孵化器模式孵化器用來幫助有潛力的企業(yè)家將其初創(chuàng)的尚不能獨(dú)立運(yùn)作的小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展為能夠獲利的企業(yè),它大大減少了企業(yè)發(fā)展初斯的風(fēng)險(xiǎn),提高了高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率。孵化器即可以獨(dú)立地存在,也可能附著于其他類型的工業(yè)園。一般而言,研究園大都同時(shí)具有孵化器的功能,這些園區(qū)實(shí)際上扮演了研究園與孵化器的雙重角色。在強(qiáng)調(diào)扶持骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、國際化的今天,通過孵化器源源不斷地產(chǎn)生高技術(shù)小企業(yè)仍是一個(gè)工業(yè)園真正生命力的源泉。（三）高技術(shù)加工區(qū)模式高技術(shù)加工區(qū)是高技術(shù)企業(yè)的加工基地,主要從事高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn),較少進(jìn)行研究開發(fā)工作。日本的九州硅島是這種模式的典型,該地區(qū)是日本的集成電路生產(chǎn)基地,這里集中了大公司的生產(chǎn)工廠,但研究開發(fā)部門主要設(shè)在東京、大阪一帶。此外,蘇格蘭硅谷、“硅草原”、“硅沙漠”、“硅山”等也屬于這類模式。這類模式同樣也是基于揚(yáng)長避短的考慮,如能與研究園形成緊密的聯(lián)系,協(xié)同動(dòng)作,必將產(chǎn)生良好的效果。（四）科學(xué)城模式科學(xué)城作為科研機(jī)構(gòu)和高校的集結(jié)地,主要從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,為國家的長遠(yuǎn)發(fā)展提供科學(xué)和技術(shù)支持。隨著世界新技術(shù)革命的發(fā)展,科學(xué)城對周邊地區(qū)及其企業(yè)的輻射作用日益增強(qiáng),隨著高技術(shù)企業(yè)的靠攏和滲入,當(dāng)今科學(xué)城逐漸發(fā)展成為以研究開發(fā)為主,同時(shí)兼?zhèn)涓呒夹g(shù)生產(chǎn)、服務(wù)功能的一種新型社區(qū)。典型的科學(xué)城有日本筑波科學(xué)城、韓國大德研究園地和俄羅斯新西伯利亞科學(xué)城等?？茖W(xué)城的創(chuàng)建和發(fā)展主要依賴于中央政府,具有利于實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)乃至顯示國家實(shí)力的優(yōu)點(diǎn)。但投資巨大、政府負(fù)擔(dān)沉重、建設(shè)周期長,還存在機(jī)制不靈活、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效果不佳等缺點(diǎn)。因此,這種模式在世界范圍內(nèi)采用很少。（五）復(fù)合模式復(fù)合模式是指以上兩種或多種模式的復(fù)合。實(shí)際上,大數(shù)工業(yè)園不是單一、簡單的模式,而是兩種或多種模式的復(fù)合,當(dāng)然,往往是其中的一種模式居主導(dǎo)地位。園區(qū)的功能定位與發(fā)展模式是興辦和發(fā)展工業(yè)園所必須明確的問題。雖然這些問題可能在園區(qū)發(fā)展過程中依靠市場機(jī)制得以自發(fā)解決,但如果能在興辦園區(qū)之前和園區(qū)發(fā)展過程中利用政府職能,順應(yīng)市場機(jī)制,有意識(shí)地、前瞻性地處理和解決這些問題,將會(huì)有力地推進(jìn)園區(qū)的發(fā)展。實(shí)際上,各國、各地區(qū)、各城市的具體情況千差萬別,發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),興辦工業(yè)園應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、揚(yáng)長避短的原則,充分發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、中國工業(yè)園的現(xiàn)狀和存在問題建立工業(yè)園被認(rèn)為是中國市場經(jīng)濟(jì)